徐學(xué)霞

[摘要]沙坡頭區(qū)河北灌區(qū)地處黃河寧夏段衛(wèi)寧灌區(qū)，屬美利渠系，涉及灌區(qū)六個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、68個(gè)行政村，耕地面積近1萬(wàn)hm2，年均引黃灌溉水量4.54億m3，轄區(qū)支干渠5條，全長(zhǎng)108.5km。通過(guò)對(duì)灌區(qū)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的分析，為實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)提出合理化建議。

[關(guān)鍵詞]灌區(qū);灌溉管理;問(wèn)題;措施;建議

[中圖分類號(hào)]S274[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 河北灌區(qū)基本情況

沙坡頭區(qū)河北灌區(qū)地處黃河寧夏段衛(wèi)寧灌區(qū)，屬美利渠系，涉及灌區(qū)六個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、68個(gè)行政村，共計(jì)涉農(nóng)人口20余萬(wàn)人，耕地面積0.97萬(wàn)hm2，年均引黃灌溉水量4.54億m3，兼顧灌區(qū)工業(yè)、生態(tài)用水。轄區(qū)支干渠5條全長(zhǎng)108.5km，溝水回灌渠道5條全長(zhǎng)34.9km，干渠直開(kāi)口渠道413條。

河北灌溉管理所現(xiàn)有職工55人，其中55歲以上（含55歲）13人，35歲以上（含35歲）28人，35歲以下14人;大中專以上學(xué)歷者55人;女職工10人。

2 灌區(qū)灌溉管理現(xiàn)狀

2.1 工程設(shè)施建設(shè)

近幾年，區(qū)市人民政府、行業(yè)主管部門(mén)積極爭(zhēng)取工程建設(shè)項(xiàng)目，不斷配套、完善和改造灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施。隨著灌區(qū)美二支、美三支續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目、世行貸款、亞行貸款項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)緩解灌區(qū)水資源供需矛盾、發(fā)展節(jié)水灌溉起到了極大的促進(jìn)作用。截至目前，沙坡頭區(qū)河北灌區(qū)現(xiàn)有支干渠5條，全長(zhǎng)108.5km，已砌護(hù)2條，長(zhǎng)13km，占14.6%。干渠直開(kāi)口現(xiàn)有渠道349條，長(zhǎng)459km，已砌護(hù)36條，長(zhǎng)54.2km，占8.47%。斗口4527座，完好率38.8%。橋涵1521座，完好率41.3%。閘679座，完好率42%。渡槽81座，完好率28.4%。

2.2 灌溉用水情況

1994年，原美利渠灌區(qū)灌溉面積1.33萬(wàn)hm2，渠口引水流量42m3/s（常流量），高峰期引水流量50m3/s;2003年，灌區(qū)灌溉面積1.2萬(wàn)hm2，渠口引水流量38m3/s（常流量），高峰期引水流量45m3/s;2009年，灌區(qū)灌溉面積1萬(wàn)hm2，渠口引水流量30m3/s（常流量），高峰期引水流量38m3/s;2010年，灌區(qū)灌溉面積0.97萬(wàn)hm2，渠口引水流量30m3/s（常流量），高峰期引水流量34m3/s;2016年，灌區(qū)灌溉面積0.89萬(wàn)hm2，渠口引水流量35m3/s（常流量），高峰期引水流量35m3/s;2017年，灌區(qū)灌溉面積0.87萬(wàn)hm2，渠口引水流量36m3/s（常流量），高峰期引水流量37m3/s，節(jié)水成效明顯。

2.3 灌溉管理模式

近年來(lái)，受灌區(qū)水權(quán)指標(biāo)壓減、氣候條件持續(xù)干旱少雨、灌溉用水供需矛盾日益突出等不利因素影響，為了應(yīng)對(duì)和解決各種灌排矛盾和問(wèn)題，順利實(shí)現(xiàn)灌溉管理“四無(wú)”工作目標(biāo)，確保灌區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在滿足灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉、兼顧工業(yè)生態(tài)用水需要的同時(shí)，以“抓安全保灌溉、抓節(jié)水抗大旱”為前提，不斷探索和完善灌區(qū)各級(jí)干渠、支干渠間的大小水調(diào)節(jié)、編組輪灌等灌溉制度，通過(guò)充分發(fā)揮科學(xué)調(diào)度職能、強(qiáng)化渠系引用水管理、溝道反向督查，建立健全干渠、支干渠上下閘、直開(kāi)口上鎖管理等各項(xiàng)灌溉管理工作制度，逐步扭轉(zhuǎn)用水農(nóng)戶“晝灌夜不灌”、縱水入溝現(xiàn)象嚴(yán)重等嚴(yán)重浪費(fèi)水資源的落后的用水意識(shí)和灌水方式，緩解供用水矛盾和糾紛，提高農(nóng)戶節(jié)水灌溉意識(shí)，確保上下游適時(shí)灌溉。

2.4 節(jié)水灌溉建設(shè)

隨著節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的深入，也給我們?cè)谛滦蝿?shì)下開(kāi)展水利工作提出了更高的要求。為了確保水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先，從加強(qiáng)節(jié)水灌溉宣傳入手，不斷統(tǒng)一全所干部職工思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其推行節(jié)水灌溉工作意識(shí);其次，明確各干渠、支干渠灌溉管理段小區(qū)域管理人員工作職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)，結(jié)合“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)開(kāi)展，采取旬查月評(píng)等方式，不斷提升全所灌溉管理工作水平穩(wěn)步提高;再次，充分發(fā)揮灌區(qū)各鎮(zhèn)水管站職能作用，從解決灌區(qū)灌排難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題入手，通過(guò)制訂合理的灌溉管理制度、選聘責(zé)任心強(qiáng)的支渠管水人員等措施，強(qiáng)化大型支渠、跨鎮(zhèn)大型支渠引用水管理，從源頭上狠抓節(jié)水灌溉工作，確保水資源利用效益最大化;最后，結(jié)合供水收費(fèi)工作開(kāi)展的同時(shí)，深入灌區(qū)農(nóng)戶家中、田間地頭，積極加大“一把鍬”淌水、小畦灌溉、水稻控灌等節(jié)水灌溉技術(shù)宣傳推廣，抓住灌區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積逐年擴(kuò)大、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快等有利契機(jī)，不斷促使用水農(nóng)戶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)耕作模式，理解、支持并積極參與到灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工作中來(lái)。

2.5 用水者組織建設(shè)

按照“自主經(jīng)營(yíng)、自主管理”的原則，采取“村委會(huì)+協(xié)會(huì)”管理、支渠承包經(jīng)營(yíng)等多種模式并存運(yùn)行的方式，共組建鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)6個(gè)，村級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)（用水小組）68個(gè)，跨鎮(zhèn)支渠農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)3個(gè)。通過(guò)群管組織建設(shè)和規(guī)范化運(yùn)行，提高了群眾自主參與水利設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管護(hù)、依法治水的自覺(jué)性和主動(dòng)性，拓寬了節(jié)水灌溉發(fā)展層面。

3 存在的問(wèn)題

3.1 工程設(shè)施方面

有限的續(xù)建配套、節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)資金與發(fā)展灌區(qū)節(jié)水灌溉現(xiàn)實(shí)需要存在很大的差距，各類水利基礎(chǔ)設(shè)施改造配套力度仍需加強(qiáng)。

3.2 灌溉管理方面

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民祖祖輩輩都是大水漫灌，澆地而不是澆作物。即使灌溉定額夠了，還總覺(jué)得澆水不足，地表不出現(xiàn)明水就不放心，節(jié)水宣傳和科學(xué)普及工作任務(wù)仍很重。節(jié)約用水不僅僅是一個(gè)工程問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題，而且是個(gè)社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。節(jié)水灌溉涉及到農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，涉及到農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)營(yíng)方式，涉及到農(nóng)村基層組織的作用，涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及到種糧的效益和農(nóng)民的切身利益等問(wèn)題。這些都不是水利部門(mén)一家所能解決的，需要各部門(mén)密切配合，緊密協(xié)作，統(tǒng)籌考慮制約節(jié)水灌溉發(fā)展的各種因素，采取多種有效措施，促進(jìn)節(jié)水灌溉的發(fā)展。農(nóng)民是發(fā)展節(jié)水灌溉的主體。必須將節(jié)水灌溉與農(nóng)民的切身利益緊緊聯(lián)系起來(lái)，使廣大農(nóng)民真正感覺(jué)到節(jié)水與自己休戚相關(guān)，變要農(nóng)民節(jié)水為農(nóng)民自覺(jué)自愿節(jié)水。要利用經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)提高水費(fèi)、征收水資源費(fèi)，打破“大鍋水”，提高用水成本，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水的主動(dòng)性。節(jié)水灌溉既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會(huì)效益。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，節(jié)水的投入應(yīng)該由農(nóng)民和社會(huì)共同承擔(dān)。對(duì)于直接的經(jīng)濟(jì)效益，如節(jié)水、節(jié)電、省地、省工、增產(chǎn)、增效等，應(yīng)該由農(nóng)民承擔(dān)相應(yīng)的投入。而節(jié)水所帶來(lái)的社會(huì)效益，如改善環(huán)境、減輕水資源的供需矛盾等，應(yīng)該由社會(huì)（政府）來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的投入。

4 解決的措施、建議

一是理順機(jī)制體制，確保水管單位為實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)全力以赴、輕裝上陣。

二是培養(yǎng)和儲(chǔ)備水利行業(yè)后備人才，多方解決干部職工隊(duì)伍老齡化、新老交替斷層嚴(yán)重及知識(shí)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)等問(wèn)題，加大行業(yè)培訓(xùn)工作力度和資金投入，逐步提高干部職工隊(duì)伍依法治水的能力，為水利可持續(xù)發(fā)展打造一支能力強(qiáng)、素質(zhì)硬的干部職工隊(duì)伍。

三是探索和完善灌區(qū)群管組織管水治水及水費(fèi)征收機(jī)制，提高用水單位、用水戶“自主經(jīng)營(yíng)、自主管理”能力，共同推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

四是加大灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程建設(shè)投入力度，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施硬件條件，為提高水資源利用率，減少水資源無(wú)效引用和浪費(fèi)提供堅(jiān)實(shí)的設(shè)施保障。

五是拓展全社會(huì)綜合節(jié)水治水投入管理新機(jī)制，形成“多方投入、齊抓共管，綜合治理、共謀發(fā)展”的水利發(fā)展新局面。

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