喬金笛 王攬

[摘要]利用知網(wǎng)檢索2000～2017年間有關(guān)的扶貧文獻(xiàn)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)扶貧問(wèn)題一直受到學(xué)術(shù)界的重點(diǎn)關(guān)注。在精準(zhǔn)扶貧政策提出后，扶貧問(wèn)題的研究達(dá)到高潮，為實(shí)現(xiàn)2020年如期脫貧的目標(biāo)，關(guān)于貧困退出的文獻(xiàn)也逐漸涌現(xiàn)。通過(guò)對(duì)已有的文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)無(wú)論是貧困縣退出，還是貧困戶的退出仍然存在退貧機(jī)制不靈活，脫貧指標(biāo)單一、退貧主動(dòng)性低、扶貧過(guò)程中存在低保悖論和貧困退出缺乏有效的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題。對(duì)此，提出調(diào)整脫貧的動(dòng)態(tài)性，構(gòu)建多元化的退貧指標(biāo)、建立脫貧激勵(lì)機(jī)制，貧困戶主動(dòng)退貧、科學(xué)的發(fā)揮低保兜底功能和引進(jìn)第三方貧困退出監(jiān)督和評(píng)估的建議。這些建議對(duì)推動(dòng)我國(guó)早日建成全面小康社會(huì)具有重要作用。

[關(guān)鍵詞] 貧困退出 貧困縣 貧困戶

[中圖分類號(hào)]F031[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1? ? 引言

近幾年，隨著我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的不斷深入，我國(guó)農(nóng)村的扶貧工作取得巨大成就。十八屆四中全會(huì)提出，到2020年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，因此，退出機(jī)制體系建設(shè)亟待建立和完善。2016年在《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》中指出，貧困戶的退出必須滿足“兩不愁、三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，即：貧困人口不愁吃、不愁穿，保證貧困戶家庭的義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。在精準(zhǔn)扶貧提出后，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者主要從精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵和實(shí)施路徑進(jìn)行研究，少部分學(xué)者對(duì)貧困退出體系的合理性進(jìn)行研究。在脫貧攻堅(jiān)的決勝時(shí)期如何對(duì)剩下的3000萬(wàn)貧困人口有序脫貧，貧困縣全部摘帽，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，對(duì)貧困退出的考評(píng)尤為重要。

隨著反貧困進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的學(xué)者對(duì)“貧困戶如何退貧，貧困縣摘帽”的貧困退出體系進(jìn)行研究，保證貧困家庭退出后不再返貧，使扶貧政策發(fā)揮其應(yīng)有的作用。從已有的貧困退出的文獻(xiàn)來(lái)看，國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)者以國(guó)定貧困縣為研究對(duì)象，分析國(guó)定貧困縣的現(xiàn)狀及如何退出，有少數(shù)貧困縣實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一定水平，仍然占著國(guó)家的扶貧補(bǔ)貼，占用國(guó)家的扶貧資金（張喜杰，2016）。少數(shù)學(xué)者以某些地區(qū)貧困村或貧困戶的微觀數(shù)據(jù)為研究對(duì)象，研究貧困戶的退出行為、退出意愿和退出障礙（劉司可，2017）;張琦（2016）通過(guò)對(duì)比河北、貴州和甘肅三省的退出政策發(fā)現(xiàn)其都是在國(guó)家政策的基礎(chǔ)上根據(jù)本省的具體貧困情況，分批有序的使貧困人口退出貧困行列。因此，梳理當(dāng)前學(xué)者們對(duì)于貧困退出的研究，有助于進(jìn)一步完善貧困退出政策，更好地實(shí)現(xiàn)有序脫貧的目標(biāo)。

2? ? 貧困退出的文獻(xiàn)梳理

2.1? ? 文獻(xiàn)檢索

為全面系統(tǒng)的分析我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的研究情況，文章通過(guò)對(duì)CNKI的期刊數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，采用模糊搜索檢索詞“篇名=反貧困或脫貧”的方式，檢索時(shí)間為2000～2017年底的文章共計(jì)7948篇，其中核心期刊有1199篇。作為比較，本文仍按照同樣的方式、方法和時(shí)間，以檢索詞“篇名=貧困退出”進(jìn)行檢索，關(guān)于貧困退出的文章僅有38篇，且大部分文章都是近兩年發(fā)表，由此可以看學(xué)術(shù)界對(duì)于貧困退出的研究逐年增加。文章還利用Excel對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行整理，根據(jù)文獻(xiàn)的數(shù)量特征發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)界對(duì)貧困問(wèn)題研究的理論水平和實(shí)踐發(fā)展速度。

由圖1可以看出，從2000年后我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)研究可以分為兩個(gè)時(shí)間段進(jìn)行研究，第一階段為2000～2014年，第二階段為2015年至今：

在第一階段關(guān)于反貧困的文章年均180篇左右，其中核心文章大約年均50篇，說(shuō)明貧困問(wèn)題一直是學(xué)術(shù)界研究的一大重點(diǎn)，這一時(shí)間段關(guān)于貧困的研究呈現(xiàn)多元化，主要圍繞著貧困理論、反貧困模式、反貧困戰(zhàn)略、反貧困成效以及基于實(shí)證分析的反貧困路徑研究，由理論研究逐漸向?qū)嵶C研究，研究?jī)?nèi)容不斷深入。而關(guān)于貧困退出的研究很少，主要針對(duì)的是貧困縣的退出，對(duì)貧困人口的退出并無(wú)涉及。

第二階段至今，關(guān)于反貧困的文章迅速增加，年均發(fā)文量約1700余篇，核心文章約150篇，這與國(guó)家的重視密不可分，習(xí)近平總書記在各地調(diào)研時(shí)不斷強(qiáng)調(diào)扶貧工作要實(shí)事求是，要因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧。這期間研究的主要內(nèi)容是圍繞精準(zhǔn)扶貧開(kāi)展的，主要有精準(zhǔn)扶貧的理論研究、精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施路徑、各地實(shí)施策略經(jīng)驗(yàn)以及基于實(shí)證結(jié)果的扶貧成效分析。此外，關(guān)于貧困退出的文章也逐漸增多，研究?jī)?nèi)容從貧困縣向貧困人口深入，從一刀切的退出標(biāo)準(zhǔn)向多元化的退出評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行研究。2015年至今，精準(zhǔn)扶貧仍然是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，而對(duì)貧困退出這一研究課題，將可能成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。

2.2? ? 貧困退出體系

2.2.1? ? 貧困退出的概念?！柏毨顺觥敝饕侵肛毨Эh的摘帽以及現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口的脫貧（張琦，2016）。鄭瑞強(qiáng)（2017）從貧困退出的內(nèi)涵來(lái)看可為“去貧困對(duì)象身份化”，可為“扶貧開(kāi)發(fā)政策福利與權(quán)益的收回”，可為“貧困對(duì)象發(fā)展能力的提升”，亦可三者兼而有之; 如若視其為機(jī)制設(shè)計(jì)，又可分為貧困對(duì)象的主動(dòng)退出和被動(dòng)退出。貧困作為一種社會(huì)狀態(tài)，存在于各個(gè)國(guó)家、任何地區(qū)，而我國(guó)的貧困退出主要是指貧困縣的摘帽以及現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口的脫貧，實(shí)現(xiàn)全面小康。

2.2.2? ? 主要研究對(duì)象。我國(guó)的扶貧工作由面到點(diǎn)，從縣、村、戶逐級(jí)細(xì)分，因此，貧困退出的研究對(duì)象主要有三類：貧困縣、貧困村和貧困人口的退出。

（1）貧困縣退出。我國(guó)大部分貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于相對(duì)落后的水平，國(guó)家在扶貧開(kāi)發(fā)中給予資金和政策支持，鼓勵(lì)貧困縣脫貧致富。但現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂(lè)觀，隨著扶貧工作的不斷推進(jìn)，貧困縣的總量卻沒(méi)有減少。在這些貧困縣中，有些貧困縣在國(guó)家政策的扶持下經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平已經(jīng)達(dá)到了退出標(biāo)準(zhǔn)，為了繼續(xù)享受國(guó)家的優(yōu)惠和補(bǔ)貼，仍然在貧困縣的名單中占據(jù)著一席之地（張喜杰等，2016）;還有部分貧困縣長(zhǎng)期占用著國(guó)家的扶貧資源，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平卻沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，甚至出現(xiàn)了越扶越窮的現(xiàn)象。這就違背了國(guó)家扶貧的初衷，為了避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)貧困縣自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)如期脫貧的目標(biāo)，保證貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下（西部地區(qū)降至3%以下）。

（2）貧困村退出。貧困村是各貧困縣對(duì)貧困單位的細(xì)分，便于對(duì)貧困人口的管理，我國(guó)對(duì)貧困村并未進(jìn)行明確的界定。在精準(zhǔn)扶貧還未提出之前，有學(xué)者就提出新時(shí)期的扶貧工作要從縣級(jí)瞄準(zhǔn)變?yōu)閺拇寮?jí)瞄準(zhǔn)（汪三貴，2007），將有助于解決原先縣級(jí)瞄準(zhǔn)失效的問(wèn)題，將扶貧工作逐步細(xì)化，改變?cè)瓉?lái)“大水漫灌”式的扶貧開(kāi)發(fā)模式。而對(duì)于貧困村的退出問(wèn)題，在《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》明確具體要求，貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下（西部地區(qū)降至3%以下），統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素，方可準(zhǔn)許退出。

（3）貧困人口退出。依據(jù)2013年貧困人口“建檔立卡”數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有近7000萬(wàn)的貧困人口，主要分布在中西部集中連片特困地區(qū)，其特點(diǎn)是自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后農(nóng)民收入水平低和代際傳遞明顯（劉彥隨，2016）。2013年，習(xí)近平總書記在考察走訪各地貧困地區(qū)時(shí)提出了以貧困戶作為瞄準(zhǔn)對(duì)象的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。黨和政府都以精準(zhǔn)扶貧為指導(dǎo)思想，以戶為單位將貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別后，并建檔立卡，針對(duì)致貧原因有目的地對(duì)其進(jìn)行幫扶，解決貧困戶的貧困情況，使其擺脫貧困。自精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，截至2017年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口下降至3046萬(wàn)人，扶貧成效顯著，不僅使貧困戶擺脫了貧困，還培養(yǎng)他們有了自身發(fā)展能力，預(yù)防了他們返貧的可能。張清霞（2008）提出貧困具有動(dòng)態(tài)性，要根據(jù)貧困戶的特征及時(shí)調(diào)整貧困人口數(shù)量，這就需要對(duì)貧困人口的退出進(jìn)行考評(píng)，防止出現(xiàn)退貧不合理的情況。

無(wú)論是貧困縣，還是貧困村和貧困戶，由于致貧原因的多元性，貧困退出的考評(píng)指標(biāo)也應(yīng)該多元化。張琦等（2016）提出退出指標(biāo)應(yīng)參考人類發(fā)展研究中心（POHI）的多維貧困指數(shù)并結(jié)合我國(guó)貧困地區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)制定，貧困退出應(yīng)包含貧困基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文發(fā)展和生存環(huán)境四個(gè)維度。侯莎莎（2017）認(rèn)為對(duì)脫貧績(jī)效的考核中可以采用三級(jí)指標(biāo)的形式，逐步細(xì)化考評(píng)內(nèi)容，并對(duì)其進(jìn)行賦權(quán)打分，來(lái)評(píng)估各地的扶貧效果。寧夏地區(qū)在國(guó)家“兩不愁、三保障”的基礎(chǔ)上，又增加了冬季取暖和安全飲水保障兩項(xiàng)指標(biāo)，村退出必須達(dá)到“五通八有”（五通是指通水、通路、通信息、通廣播電視、通客車，八有是有增收的支柱產(chǎn)業(yè)、有經(jīng)濟(jì)合作組織、有綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、有文化體育活動(dòng)場(chǎng)所、有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、有集體經(jīng)濟(jì)收入、有團(tuán)結(jié)干事的“兩委”班子和有駐村工作隊(duì)）才準(zhǔn)許退出貧困行列（丁賽等，2017）。對(duì)于貧困縣的資格準(zhǔn)入和退出依賴于相關(guān)縣區(qū)的自行申報(bào)和審批，原來(lái)貧困縣的政績(jī)考核僅僅以單一的GDP和財(cái)政收入為衡量指標(biāo)，導(dǎo)致有些貧困縣政府幫扶那些“能扶貧”的對(duì)象，使其在幫扶后能夠產(chǎn)生效益，而真正貧困的地方卻沒(méi)有得到幫扶（張喜杰等，2016）。如今當(dāng)考核體系由主要考核地區(qū)的GDP向考核扶貧開(kāi)發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，有利于提高政府對(duì)扶貧工作的執(zhí)行力和創(chuàng)新力（陳家喜等，2013）。在貧困退出的指標(biāo)中，首先是以經(jīng)濟(jì)水平為主要考核指標(biāo)，結(jié)合其他方面綜合考評(píng)貧困戶、貧困村和貧困縣的退出。因此，為了防止貧困戶返貧，可以將貧困戶、貧困村和貧困縣的可持續(xù)發(fā)展能力納入到考評(píng)指標(biāo)，使其真正的脫離貧困。

3? ? 貧困退出面臨的主要問(wèn)題

3.1? ? 退貧機(jī)制不靈活，脫貧指標(biāo)單一

根據(jù)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，各地政府大都以《意見(jiàn)》為指導(dǎo)制訂了有序的脫貧計(jì)劃，每年都有一定數(shù)量的貧困戶脫貧，但目前的貧困退出機(jī)制普遍都是在年底集中統(tǒng)一進(jìn)行評(píng)定和退出（劉司可，2016），如果一年中有農(nóng)戶家中發(fā)生重大變故，該農(nóng)戶無(wú)法立即享受貧困戶的各種政策補(bǔ)助，因?yàn)樨毨舻脑u(píng)定要經(jīng)過(guò)村小組和政府的審批、評(píng)定和公示后才能在年底被建檔立卡，享受貧困戶的幫扶政策。另外，由于國(guó)家對(duì)脫貧指標(biāo)并沒(méi)有具體的規(guī)定，只要達(dá)到“兩不愁、三保障”且收入不低于貧困線標(biāo)準(zhǔn)就可以退貧，但實(shí)際上大部分貧困戶的致貧原因都不是單一的，部分貧困戶是由于疾病和殘疾或者是年老喪失勞動(dòng)力造成的，這些貧困戶沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展能力，其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為政府的轉(zhuǎn)移性支付，如果讓其退出貧困，貧困戶極有可能在退貧后的一段時(shí)間內(nèi)返貧。貧困縣和貧困村的退出主要是由各地政府根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和貧困發(fā)生率進(jìn)行上報(bào)，上一級(jí)政府進(jìn)行審批，考評(píng)后予以退貧。

3.2? ? 貧困退出主動(dòng)性低

無(wú)論是貧困縣和貧困村，還是貧困戶都缺乏主動(dòng)退貧的意識(shí)，這也是制約貧困退出工作有效進(jìn)行一大阻礙。許多學(xué)者在諸多文獻(xiàn)中提到過(guò)貧困退出存在著“福利依賴”的心理，許多達(dá)到貧困標(biāo)準(zhǔn)的貧困縣、貧困村和貧困戶都隱瞞自身的經(jīng)濟(jì)狀況，享受國(guó)家的扶貧資金和扶貧政策，導(dǎo)致大量扶貧資源的浪費(fèi)。在貧困退出的過(guò)程中，由于先前享受了一段時(shí)間的幫扶政策后，許多貧困縣和貧困戶都產(chǎn)生了依賴心理，認(rèn)為自己一旦退貧后將無(wú)法享受這些補(bǔ)貼，即使在達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，有了可持續(xù)發(fā)展能力，也不會(huì)選擇主動(dòng)退貧，導(dǎo)致了一些不良風(fēng)氣的產(chǎn)生和蔓延。

3.3? ? 貧困退出缺乏有效的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)一直是由政府牽頭，貧困戶和貧困縣的退出也往往是有當(dāng)?shù)卣畞?lái)評(píng)定，“哪戶該留？哪個(gè)貧困縣該留？”最終的決定權(quán)在政府手中，導(dǎo)致某些貧困戶在退出后都不知自己已經(jīng)退貧，這就存在衡量尺度不夠科學(xué)情況（劉司可，2016）。由于退出指標(biāo)也是以收入為基礎(chǔ)，綜合考慮貧困家庭的生產(chǎn)生活條件，大部分貧困戶主要是因?yàn)橐虿∪鄙賱趧?dòng)力，無(wú)法支撐家庭生活開(kāi)支，一般這種貧困戶主要以轉(zhuǎn)移性收入為主，一旦貧困戶退出貧困，沒(méi)有可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，貧困戶極易返貧。因此，在退貧的考量中還應(yīng)將貧困戶的可持續(xù)發(fā)展能力納入考評(píng)范圍，為保證退貧的公平公正性，貧困退出還需要引進(jìn)第三方的監(jiān)督和評(píng)估，檢驗(yàn)扶貧成效，保證貧困退出的科學(xué)性。

4? ? 破解路徑

4.1? ? 調(diào)整脫貧的動(dòng)態(tài)性，構(gòu)建多元化的退貧指標(biāo)

由于貧困退出的考核指標(biāo)單一且考評(píng)時(shí)間固定導(dǎo)致退貧體系不靈活，非收入維度所反映的信息在短期內(nèi)具有相對(duì)穩(wěn)定性，因而在貧困的識(shí)別和追蹤分析中可以彌補(bǔ)僅依靠收入維度評(píng)判貧困不足。不同區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展情況，制定不同的貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，多層面、多維度、多指標(biāo)地對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)（王志章等，2017）。新構(gòu)建的貧困退出指標(biāo)體系除了當(dāng)前實(shí)踐中側(cè)重應(yīng)用的“家庭人均純收入的基礎(chǔ)上綜合考慮貧困戶的生產(chǎn)生活各方面因素是否滿足退出條件。動(dòng)態(tài)管理原則要求對(duì)救助對(duì)象的管理應(yīng)該是應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退，將有限的扶貧資源用于真正的有需要的人身上。根據(jù)國(guó)家新的減貧綱要設(shè)定的目標(biāo)，在“兩不愁、三保障”的基礎(chǔ)上，拓展貧困的維度，并提高各維度和指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)（王小林，2016）。

4.2? ? 建立脫貧激勵(lì)機(jī)制，貧困戶主動(dòng)退貧

國(guó)家應(yīng)制定正向激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)貧困人口、貧困村、貧困縣率先脫貧，在一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家原有扶貧政策保持不變，支持力度不減。某些省份已開(kāi)展對(duì)先脫貧的縣有獎(jiǎng)勵(lì)政策，并且脫貧越早，獎(jiǎng)勵(lì)越大，從而起到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。通過(guò)對(duì)“智”與“志”的扶持，使貧困地區(qū)擺脫扶貧“終身制”的思想，提升他們“自我造血”的能力，激發(fā)貧困人口積極進(jìn)取的精神。同時(shí)，還要對(duì)脫貧家庭和縣區(qū)要實(shí)施持續(xù)跟蹤幫扶，及時(shí)解決發(fā)展中的具體困難和問(wèn)題，確保脫貧退出后不返貧。對(duì)于非貧困群體也要給予相應(yīng)的關(guān)注，要整體性改善生產(chǎn)生活環(huán)境和促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展生產(chǎn)為主;在醫(yī)療救助、教育資助領(lǐng)域，可以考慮可承受的普惠性政策，給予適度補(bǔ)助以縮小與建檔立卡貧困戶的福利差距（檀學(xué)文，2017）。

4.3? ? 引進(jìn)第三方貧困退出監(jiān)督和評(píng)估

一般情況下，由于政府和貧困目標(biāo)的自身進(jìn)行評(píng)估缺乏客觀性和公正性，所以很多時(shí)候都會(huì)選擇第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)貧困地區(qū)是否符合退出條件的情況予以評(píng)價(jià)，這不僅能夠保障評(píng)估的公正性、公平性，還能避免政府和貧困群體之間可能出現(xiàn)的誤會(huì)等（檀學(xué)文，2017）。某些省份在貧困退出的考評(píng)中已經(jīng)引進(jìn)了第三方進(jìn)行考評(píng)，將高校企業(yè)作為第三方考評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)其扶貧工作進(jìn)行考評(píng)，保證貧困退出評(píng)估的合理性。通過(guò)評(píng)估意見(jiàn)反饋和評(píng)估質(zhì)量考核，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)發(fā)現(xiàn)扶貧工作中的不足，調(diào)整扶貧措施，使扶貧工作持續(xù)有效的進(jìn)行，順利實(shí)現(xiàn)到2020年如期脫貧的目標(biāo)。

5? ? 研究展望

到2020年實(shí)現(xiàn)如期脫貧也僅僅是消除農(nóng)村地區(qū)的絕對(duì)貧困，由于相對(duì)貧困是永遠(yuǎn)存在，貧困不僅是發(fā)展中國(guó)家的問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家也存在貧困問(wèn)題，各國(guó)的貧困問(wèn)題也不盡相同，減貧仍然是世界各國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)的日益臨近，貧困人口逐年減少，但貧困依然是我國(guó)關(guān)注的民生問(wèn)題之一。

（1）我國(guó)制定的退出標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界標(biāo)準(zhǔn)和其他國(guó)家制定的貧困線水平，如何保證新的貧困線下相對(duì)貧困人口的減少是我國(guó)未來(lái)將解決的問(wèn)題。相對(duì)貧困不僅僅出現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)，城市中也存在著一批處于貧困線以下的人群，城市人口收入差距極度不平衡，通過(guò)綜合考慮城市貧困人口的特點(diǎn)，著力解決城市相對(duì)貧困問(wèn)題也是今后需要關(guān)注的問(wèn)題。

（2）貧困退出具有很大的不穩(wěn)定性和脆弱性。目前的貧困戶的退出主要依賴于扶貧政策優(yōu)惠和支持下進(jìn)行的，相當(dāng)一部分退出的貧困戶可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，仍然需要政策的扶持，而那些需要政策兜底的貧困戶，如何保障其生活水平仍需要國(guó)家建立健全社會(huì)保障體系來(lái)幫助他們實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的目標(biāo)。

（3）貧困退出不僅要關(guān)注貧困人口的可持續(xù)發(fā)展能力，還要關(guān)注貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。產(chǎn)業(yè)扶貧不僅可以使貧困戶帶來(lái)分紅，還可以為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)，保證了貧困戶的收入來(lái)源，提高了貧困戶應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，充分發(fā)揮了扶貧的“造血”功能，激發(fā)了貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了其自身發(fā)展的可持續(xù)性。

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