宋志勇 曹明 李金華

摘要 對(duì)納帕海、碧塔海濕地資源現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并針對(duì)其存在的管理能力不高、監(jiān)測(cè)體系尚未建立、保護(hù)與資源的可持續(xù)利用矛盾突出、法規(guī)體系建設(shè)不夠完善、公眾意識(shí)不高、保護(hù)資金缺乏等問(wèn)題，提出了加快調(diào)查與監(jiān)管體系建設(shè)、處理好保護(hù)與利用之間矛盾、綜合利用法律及行政手段保護(hù)濕地資源、加強(qiáng)宣傳教育工作、開(kāi)展基礎(chǔ)研究、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)等保護(hù)管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞 納帕海；碧塔海；濕地；現(xiàn)狀；保護(hù)管理；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) S181 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）27-0056-03

Current Status and Protection Management Countermeasures of Napa Lake and Bita Late Wetland Resources

SONG Zhiyong1，CAO Ming2，LI Jinhua3

（1. Scientific Research of Yunnang Xishuangbanna National Nature Reserve，Jinghong，Yunnan 666100；2. Office of Wetland Conservation and Management of Yunnan Province， Kunming，Yunnan 650224；3. Yunnan Xishuangbanna National Nature Reserve Shangyong Management Office， Mengla，Yunnan 666300）

Abstract The current status of Napa Lake and Bita Lake wetland resources were analyzed，and in view of the problems of low management capacity， lack of monitoring system，prominent contradiction between protection and sustainable use of resources，inadequate legal system construction，low public awareness and lack of protection funds， it was proposed to speed up the investigation and supervision system construction， handle the contradiction between protection and utilization， comprehensively use legal and administrative means to protect wetland resources，strengthen publicity and education， carry out basic research，raise funds through multiple channels and other protection management measures.

Key words Napa Lake；Bita Lake；Wetland；Current status；Protection and management；Measure

作者簡(jiǎn)介 宋志勇（1979—），男，云南保山人，高級(jí)工程師，從事生物多樣性保護(hù)研究。*通訊作者，工程師，從事自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理工作。

收稿日期 2018-05-23；修回日期 2018-05-31

濕地是地球表面最具生命力和生態(tài)服務(wù)功能的生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“生物超市”“地球之腎”和“地球過(guò)濾器”等[1]。目前國(guó)際上對(duì)濕地還沒(méi)有統(tǒng)一的定義，大體上可將其分為狹義與廣義2種。狹義定義一般認(rèn)為濕地是陸地與水域之間的過(guò)渡地帶。廣義定義則把地球上除海洋（水深6 m以上）外的所有水體都當(dāng)作濕地[2]。《濕地公約》對(duì)濕地的定義是：濕地系指天然或人工、永久或暫時(shí)之死水或流水、淡水、微咸或咸水、沼澤水、濕原、泥炭地或水域，包括低潮時(shí)水深不超過(guò)6 m的海水區(qū)，還包括與濕地毗鄰的河岸和海岸地區(qū)，以及位于濕地內(nèi)的島嶼或低潮時(shí)水深不超過(guò)6 m的海洋水體，特別是具有水禽生境意義的地區(qū)島嶼與水體。云南的濕地資源類(lèi)型豐富，有湖泊濕地、河流濕地、冰川濕地、沼澤濕地及人工濕地。國(guó)際《濕地公約》秘書(shū)處于2005年把云南香格里拉碧塔海濕地和納帕海濕地定為國(guó)際重要濕地[3]，使得香格里拉濕地的重要性得到了國(guó)際社會(huì)的肯定，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，濕地的保護(hù)工作也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。濕地的破壞、退化和消失，將嚴(yán)重威脅其生態(tài)安全[4]，濕地已被認(rèn)為是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)重要的戰(zhàn)略性生態(tài)資源。

香格里拉高原濕地具有典型的“湖盆-湖濱-面山”結(jié)構(gòu)，屬封閉與半封閉的獨(dú)特濕地類(lèi)型。由于地處金沙江流域匯水區(qū)，對(duì)長(zhǎng)江中下游的水量和水位具有重要的調(diào)節(jié)功能。分布有黑頸鶴（Grus nigricollis）等國(guó)家Ⅰ、Ⅱ級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)，以及地方特有魚(yú)類(lèi)中甸葉須魚(yú)（Ptychobarbus chungtienensis），為生物多樣性保護(hù)的熱點(diǎn)區(qū)域。常年冷濕環(huán)境，積累了大量有機(jī)物質(zhì)，對(duì)區(qū)域碳循環(huán)以及大氣溫室氣體的平衡起著重要的作用。同時(shí)，該濕地地處我國(guó)少數(shù)民族聚集的農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)和旅游熱點(diǎn)地帶，是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，生物多樣性保護(hù)與資源利用矛盾較為突出。

香格里拉地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)的核心區(qū)，是景觀類(lèi)型、生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型和生物物種較豐富的地區(qū)之一[5]，因此，保護(hù)管理好該區(qū)域的濕地資源具有重要意義。

1 濕地資源現(xiàn)狀

1.1 納帕海濕地

納帕海國(guó)際重要濕地位于香格里拉境內(nèi)（99°37′～99°41′E，27°49′～27°55′N(xiāo)）（圖1），海拔3 260 m，面積3 100 hm2，水量補(bǔ)給主要依靠降雨、地表徑流、冰雪融水和湖兩側(cè)沿?cái)嗔褞嫌康娜瑵竦貐^(qū)域年均降雨量619.9 mm，夏季湖水上漲，冬季湖水通過(guò)西北角落水洞，潛流10 km后匯入金沙江。

納帕海是分布有世界廣布、舊熱帶、北溫帶、東亞、極高山地理成分和淡水湖泊特有植物類(lèi)型6大地理成分，孕育了國(guó)家Ⅰ、Ⅱ級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)黑頸鶴（Grus nigricollis）、黑鸛（Ciconia nigra）、白馬雞（Crossoptilon crossoptilon）、白琵鷺（Platalea leucorodia）等珍稀瀕危物種，是國(guó)內(nèi)外生物多樣性保護(hù)關(guān)注的熱點(diǎn)區(qū)域。

1.2 碧塔海濕地

碧塔海國(guó)際重要濕地位于香格里拉境內(nèi)（99°54′23″～100°08′59″E，27°46′35″～27°57′25″N）（圖1），地處橫斷山系的核心部位。碧塔海是集高原湖泊、沼澤化草甸和原生亞高山寒溫性針葉林為一體的“森林-濕地”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，濕地水源補(bǔ)給主要來(lái)自天然降水及其周邊森林的匯水，保護(hù)面積為2 000 hm2。

碧塔海國(guó)際重要濕地孕育了豐富的生物多樣性和特有性，分布有國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物黑頸鶴（Grus nigricollis）和該區(qū)域狹域分布的特有種中甸葉須魚(yú)（Ptychobarbus chungtienensis），另外，濕地匯水區(qū)森林植被中分布有國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)植物云南紅豆杉（Taxus yunnanensis）等，具有極高的生物多樣性保護(hù)價(jià)值。

1.3 納帕海、碧塔海生態(tài)特征

納帕海、碧塔海均屬于封閉型高原淡水湖泊濕地（圖2），因此也被稱(chēng)為高原湖泊濕地[6]。與周邊森林形成“森林-濕地”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，水源補(bǔ)給為天然降水、面山徑流和融雪，在生態(tài)結(jié)構(gòu)上較為相似（表1）。

納帕海、碧塔海兩者復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的差異主要體現(xiàn)在周邊匯水區(qū)森林類(lèi)型及其結(jié)構(gòu)上的差別：①植被類(lèi)型，納帕海植被類(lèi)型主要以次生林為主，并存在較大面積的荒坡地及其破墾地，植被物種組成單一；而碧塔海原生植被保持較好，植被類(lèi)型豐富多樣性。②植被物種組成，納帕海匯水區(qū)植被物種組成單一，碧塔海匯水區(qū)物種組成多樣（表2）。

2 濕地保護(hù)面臨的問(wèn)題

2.1 保護(hù)管理能力有待提高

目前，香格里拉濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)尚不健全，缺乏專(zhuān)職管護(hù)人員，管理制度和監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制不健全，相關(guān)管理人員缺乏流域綜合管理的知識(shí)背景和經(jīng)驗(yàn)。

另外，濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)體系尚未建立，不能及時(shí)掌握生物多樣性資源及其動(dòng)態(tài)變化情況，對(duì)該縣濕地資源、生物多樣性等監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)分析不夠，制約了全縣應(yīng)對(duì)干旱、加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的科學(xué)管理。

2.2 濕地保護(hù)與資源的可持續(xù)利用矛盾較為突出

目前，針對(duì)破壞濕地水文、植被、土壤相關(guān)的排水墾殖、過(guò)度放牧和無(wú)序旅游開(kāi)發(fā)，以及筑壩蓄水、生活污水排放、匯水區(qū)森林植被的破壞、自然河道硬化等人為活動(dòng)干擾等管理機(jī)制尚缺失。如何協(xié)調(diào)濕地資源的保護(hù)與濕地資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用成為濕地保護(hù)的主要任務(wù)。

2.3 法規(guī)體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善

香格里拉擁有全省獨(dú)特的濕地類(lèi)型，生物多樣性豐富，區(qū)位特殊，國(guó)際重要濕地集中，保護(hù)責(zé)任重大。雖然濕地保護(hù)管理的法律法規(guī)體系得到推進(jìn)，而在現(xiàn)有法律法規(guī)體系下，無(wú)法將濕地作為一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)來(lái)統(tǒng)籌考慮，缺乏對(duì)濕地保護(hù)與資源合理利用法律法規(guī)約束基礎(chǔ)，制約著濕地保護(hù)工作的健康發(fā)展。同時(shí)，相關(guān)技術(shù)規(guī)范缺乏，導(dǎo)致濕地保護(hù)與管理工作缺乏科學(xué)管理指導(dǎo)依據(jù)。執(zhí)法環(huán)節(jié)薄弱，也使得濕地保護(hù)效率較低，這也是濕地保護(hù)面臨的重大挑戰(zhàn)。

2.4 濕地保護(hù)的公眾意識(shí)有待提高

目前，各級(jí)管理部門(mén)對(duì)濕地保護(hù)的認(rèn)識(shí)存在差異，公眾對(duì)濕地的功能和價(jià)值普遍缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，濕地保護(hù)的社會(huì)意識(shí)還未完全形成。濕地保護(hù)和合理利用的宣傳、教育工作相對(duì)滯后，社區(qū)參與濕地保護(hù)與資源可持續(xù)利用的意識(shí)與技能有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.5 濕地保護(hù)資金缺乏

香格里拉地處云南西北高海拔地區(qū)，資金嚴(yán)重不足也是全縣濕地保護(hù)和管理面臨的主要挑戰(zhàn)。全縣濕地調(diào)查與監(jiān)測(cè)、保護(hù)區(qū)及示范區(qū)建設(shè)、濕地基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、保護(hù)管理及宣教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、濕地專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面缺乏專(zhuān)項(xiàng)資金支持，影響了全縣濕地保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。

3 保護(hù)對(duì)策

3.1 加快調(diào)查與監(jiān)管體系建設(shè)，促進(jìn)濕地資源的可持續(xù)利用

開(kāi)展對(duì)濕地資源的普查工作，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督管理，對(duì)濕地資源的可持續(xù)利用應(yīng)有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃體系。對(duì)水資源應(yīng)避免過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，合理配置水資源，在利用的同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)濕地水體污染的監(jiān)控。生物資源利用以不損害被利用動(dòng)植物群體本身的生產(chǎn)力、生物量、生活力和生存環(huán)境為前提，利用的強(qiáng)度和規(guī)模以保證濕地生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)組分的協(xié)調(diào)和整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的完整性為依據(jù)，加強(qiáng)引種管理，對(duì)外來(lái)種要嚴(yán)格檢疫，建立外來(lái)入侵種早期預(yù)警體系，盡可能降低外來(lái)種入侵危害風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)安全與健康[7]。

3.2 處理好保護(hù)與利用之間矛盾

在濕地及周邊開(kāi)展旅游、水電、排污和放牧等項(xiàng)目，要建立全縣林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、國(guó)土、旅游、財(cái)政等多部門(mén)聯(lián)合審批。必須建立一種行之有效的部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步形成全縣濕地保護(hù)管理決策并聯(lián)審批機(jī)制。科學(xué)評(píng)估濕地在流域內(nèi)的水文、生態(tài)功能及與其他子系統(tǒng)的相互作用，建立濕地全流域開(kāi)發(fā)與保護(hù)的決策和法規(guī)。對(duì)重要濕地實(shí)現(xiàn)人工調(diào)節(jié)，加強(qiáng)保護(hù)濕地水源補(bǔ)給區(qū)及濕地本身的生態(tài)系統(tǒng)。

3.3 綜合利用法律及行政手段保護(hù)濕地資源

綜合運(yùn)用法律、行政及經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段嚴(yán)格要求工業(yè)廢水和生活污水的排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)濕地土地資源利用的管理，嚴(yán)禁在濕地及濕地周邊非法開(kāi)墾耕地和非法建設(shè)，對(duì)于違規(guī)、違法的企業(yè)及單位，情節(jié)嚴(yán)重的予以相應(yīng)的法律制裁，不構(gòu)成違法的，予以必要的行政處罰。提高全民尤其是濕地周邊居民的環(huán)境意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境教育和宣傳，動(dòng)員全社會(huì)來(lái)保護(hù)濕地資源[8]。

3.4 加強(qiáng)宣傳教育工作

濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，只有調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量才能使其發(fā)展。同時(shí)保護(hù)濕地也是每個(gè)公民的義務(wù)，須采取多種形式加強(qiáng)普及濕地的有關(guān)知識(shí)和宣傳教育工作，從而增強(qiáng)公眾保護(hù)濕地的自覺(jué)性。

3.5 多渠道籌措經(jīng)費(fèi)

建立濕地自然保護(hù)區(qū)/國(guó)家公園，完善濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)相關(guān)政策，加快濕地保護(hù)的健康發(fā)展。

3.6 開(kāi)展基礎(chǔ)研究

研究濕地的動(dòng)態(tài)演變規(guī)律、自然與人為因素疊加的綜合影響機(jī)制、濕地的生態(tài)系統(tǒng)特征、生物多樣性保護(hù)、濕地生態(tài)用水等重要問(wèn)題，建立濕地保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)和濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，從而為濕地的保護(hù)和合理利用提供科學(xué)依據(jù)。

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