黃博

摘 要： 倡導(dǎo)發(fā)展城市快速公交系統(tǒng)，是國(guó)家與地方政府的“公共交通”戰(zhàn)略。在廣西民族自治區(qū)及邊境省份首府城市中，南寧市快速公交建設(shè)相對(duì)滯后。南寧市交通堵塞問(wèn)題嚴(yán)重，交通事故頻發(fā)，加大了建設(shè)快速公交系統(tǒng)的緊迫感。進(jìn)一步完善南寧市快速公交線網(wǎng)規(guī)劃；多渠道籌集建設(shè)經(jīng)費(fèi)；建立社會(huì)公平的票價(jià)及政府補(bǔ)貼機(jī)制；優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，確保優(yōu)先路權(quán)；提高服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)對(duì)駕駛員及乘客進(jìn)行安全交通心理教育，是加快發(fā)展南寧市快速公交系統(tǒng)的主要對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 南寧市； 快速公交系統(tǒng)； 迫切性； 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： F572 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)： 1671-2153（2018）01-0049-05

快速公交系統(tǒng)（Bus Rapid Transit，簡(jiǎn)稱(chēng)BRT），是一種介于常規(guī)公交與地鐵交通之間的公共客運(yùn)系統(tǒng)。具有運(yùn)行污染低、效率高、能耗低等特點(diǎn)。因此，有公路上“地鐵”之稱(chēng)。自從1974年巴西建成第一條快速公交線以來(lái)，美國(guó)、加拿大、英國(guó)、日本、澳大利亞等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛修建。我國(guó)有北京、天津、上海、廣州等30多個(gè)城市建成并投入使用。廣西首府南寧市區(qū)快速公交系統(tǒng)，在實(shí)際修建過(guò)程中，有過(guò)許多專(zhuān)家的建議。如，2009年，南寧市《快速公交線網(wǎng)規(guī)劃（2008-2020）》通過(guò)專(zhuān)家討論，編制完成。又如，南寧規(guī)劃國(guó)際論壇會(huì)員上，我國(guó)智能交通協(xié)會(huì)理事楊東援、美國(guó)焦國(guó)安教授、專(zhuān)家蔣中貴等人也提出了積極建議[1]。在理論探討方面，已經(jīng)公開(kāi)發(fā)表的學(xué)術(shù)論文也不少。如，朱海燕于2011年發(fā)表了《南寧建設(shè)發(fā)展快速公交的設(shè)想及建議》[2]。筆者認(rèn)為，南寧市區(qū)是我國(guó)與東盟各國(guó)聯(lián)系的重要城市，加強(qiáng)快速公交系統(tǒng)的建設(shè)，對(duì)增強(qiáng)城市交通運(yùn)輸能力，提升城市地位，具有重要作用。

一、南寧市加速發(fā)展BRT公交系統(tǒng)的迫切性

（一）加速發(fā)展快速公交系統(tǒng)（BRT），是國(guó)家與廣西自治區(qū)政府“公共交通”戰(zhàn)略的措施之一

伴隨我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，城市公共交通系統(tǒng)建設(shè)成為國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃重要任務(wù)，引起了國(guó)家相關(guān)行政部門(mén)高度重視。例如，2005年，建設(shè)部等六部委公布關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通《意見(jiàn)》，把積極推進(jìn)快速公共交通，作為各省會(huì)城市打造道路交通暢通的重要工程。[3]2012年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)“優(yōu)先發(fā)展”城市公共交通《指導(dǎo)意見(jiàn)》，在相關(guān)條文中，要求地方政府依據(jù)各地具體環(huán)境，加速發(fā)展快速公共汽車(chē)、電車(chē)等載客量大的交通建設(shè)工程。增加城市公交車(chē)輛的數(shù)量，提高公交車(chē)在城市中的平均運(yùn)行時(shí)速。同時(shí)，積極提高服務(wù)質(zhì)量，讓公共交通車(chē)輛占機(jī)動(dòng)車(chē)出行比例的百分之六十左右，形成“市民熱愛(ài)公交，人人點(diǎn)贊公交”的良好局面。[4]

在國(guó)務(wù)院的號(hào)召下，廣西政府及相關(guān)行政管理部門(mén)采取了積極措施。例如，2006年，廣西建設(shè)廳頒布關(guān)于關(guān)于開(kāi)展快速公交系統(tǒng)（BRT）示范工程規(guī)劃與建設(shè)的《通知》。要求各市交通運(yùn)輸局配合市政府做好BRT系統(tǒng)工程申報(bào)工作。[5]

2010年，廣西自治區(qū)政府頒布關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的《意見(jiàn)》。在構(gòu)建公共交通規(guī)劃中，要求桂林、柳州、南寧等城市科學(xué)制定城市總體規(guī)劃，依據(jù)城市布局，將快速公交系統(tǒng)（BRT）規(guī)劃作為重點(diǎn)投資工程。重視城鎮(zhèn)、城際之間快速公交系統(tǒng)的建設(shè)，真正把公共交通的投資放在優(yōu)先發(fā)展地位。[6]

（二）南寧市交通堵塞問(wèn)題嚴(yán)重，疏通道路任務(wù)艱巨

南寧市道路交通擁堵，以三類(lèi)地段特別突出。其一，大型超市地段。主要集中在新萬(wàn)達(dá)、華城都市、金湖、朝陽(yáng)、會(huì)展、北湖、永和、鳳嶺等商業(yè)區(qū)。其二，主要道路地段。以民族大道、桃源、古城、東葛多條道路為典型。其三，建設(shè)工程地段。例如，友誼、中華園湖、青山英華等立交橋建設(shè)工程，軌道交通一、二號(hào)線建設(shè)工程。均嚴(yán)重影響了市內(nèi)交通的順暢。[7]

（三）近幾年車(chē)輛交通事故頻發(fā)，加大了建設(shè)快速公交系統(tǒng)的緊迫感

車(chē)輛事故增加與南寧市普通公交系統(tǒng)不夠完善緊密相關(guān)。據(jù)南寧市交通運(yùn)輸局的調(diào)查，2011年市民乘坐公交車(chē)出行比例占機(jī)動(dòng)化出行率的25%，比四年前下降了6%。由于電動(dòng)自行車(chē)無(wú)須駕駛證、價(jià)格低、靈活性好等優(yōu)點(diǎn)，成為南寧市民出行的首選交通工具之一，占機(jī)動(dòng)化出行率的49%。私家車(chē)與摩托車(chē)的出行率占26%。其中私家車(chē)出行率比四年前增加了2%。[8]

南寧市公交車(chē)事故，由于缺乏整體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，筆者只能簡(jiǎn)單舉例。2014年下半年，一輛704路雙層公交車(chē)在東葛新民路口時(shí)，發(fā)生輕微交通事故。[9]2016年初，在南寧市大學(xué)路附近，一輛33路公交車(chē)發(fā)生嚴(yán)重交通事故，致一人當(dāng)場(chǎng)死亡。[10]在各種交通事故之中，以摩托車(chē)與電動(dòng)自行車(chē)事故發(fā)生率最高。2013年底，全市摩托車(chē)事故328起。其中死亡事故144起。2014年，與摩托車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)有關(guān)的交通事故共計(jì)233起。其中摩托車(chē)事故168起，死亡77人；電動(dòng)自行車(chē)事故65起，死亡14人。[11]

二、南寧市加速發(fā)展BRT公交系統(tǒng)的對(duì)策

（一）進(jìn)一步完善南寧市快速公交線網(wǎng)長(zhǎng)期規(guī)劃

參考其他首府城市或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)，快速公交系統(tǒng)建設(shè)需要有城市建設(shè)總體規(guī)劃、公共交通宏觀規(guī)劃指導(dǎo)，才能從長(zhǎng)計(jì)議，做好充分準(zhǔn)備。例如，山東省濟(jì)南市《城市總體規(guī)劃》（2005-2020）中，規(guī)劃了快速公交系統(tǒng)的愿景藍(lán)圖。到2020年，構(gòu)建“三橫五縱”的快速路系統(tǒng)。特級(jí)快速公交車(chē)道車(chē)速高達(dá)60-80公里/小時(shí)；一級(jí)快速公交車(chē)道車(chē)速50-60公里/小時(shí)；二級(jí)快速公交車(chē)道車(chē)速為50公里/小時(shí)。[12]2014年，青海省西寧市制定《公交交通2014-2020年發(fā)展規(guī)劃》。西寧市將在未來(lái)六年內(nèi)，修建以快速公交為骨干，普通公交為主體，城際、城鄉(xiāng)、旅游公交作支線的多元化公共交通體系。其中，快速公交BRT系統(tǒng)到2020年，建成“兩縱兩橫”北橫、南橫走廊、縱向走廊一二系統(tǒng)。[13]

南寧市于2009年出臺(tái)的《快速公交線網(wǎng)規(guī)劃》（2008-2020），存在需要進(jìn)一步修改、完善之處。建議邀請(qǐng)廣州、上海、杭州及國(guó)際專(zhuān)家，對(duì)南寧市《快速公交線網(wǎng)規(guī)劃》進(jìn)行再次修改完善，或者依據(jù)南寧市《城市總體規(guī)劃》（2011-2020），對(duì)《快速公交線路規(guī)劃》進(jìn)行重新制定，以推動(dòng)南寧市快速公交系統(tǒng)的快速發(fā)展。

（二）多渠道爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，籌集快速公交系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用

快速公交系統(tǒng)具有造價(jià)低廉的特點(diǎn)，與地鐵巨額的建設(shè)費(fèi)相比，可節(jié)省建設(shè)投入，符合南寧市經(jīng)濟(jì)實(shí)際。2013年，南寧市地鐵一號(hào)線各種投資36億元， 2014年[14]投資198億元，平均每公里投入在6億元以上。[15]依據(jù)國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)司官員統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市地鐵每公里造價(jià)已經(jīng)從5億元上升到7-8億元，北京市的造價(jià)超過(guò)了10億元。[16]在2016年以后，南寧市需要投資建設(shè)的交通項(xiàng)目主要有：（1）地鐵工程。按照《城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》，需要修建地鐵4-8號(hào)線。（2）有軌電車(chē)系統(tǒng)。（3）快速公交車(chē)專(zhuān)用車(chē)道建設(shè)。分布在桃源路、銅鼓嶺路、鳳凰嶺路、龍騰路、衡陽(yáng)路、長(zhǎng)湖路等路段。（4）購(gòu)買(mǎi)LNG天然氣公交車(chē)1500輛及撬裝士加氣站的建設(shè)。（5）立交橋工程。平樂(lè)五象立交、青山英華立交、富樂(lè)立交、銀海立交、亭洪立交等。[17]以上各種工程，均急需大量經(jīng)費(fèi)，除政府資金投入外，需要為快速公交系統(tǒng)建設(shè)多渠道爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)。官方之外經(jīng)費(fèi)，主要有：

第一，國(guó)際資金。例如，全球環(huán)境基金（GEF），這是一個(gè)由180個(gè)國(guó)家和地區(qū)組成的全球合作組織，其宗旨是通過(guò)各種團(tuán)體及私營(yíng)企業(yè)合作，治理世界環(huán)境破壞、交通堵塞困難。2013年，該基金會(huì)（GEF）在我國(guó)啟動(dòng)“治理城市擁堵”項(xiàng)目，基金會(huì)向成都市交通委員會(huì)提供300萬(wàn)美元無(wú)償經(jīng)費(fèi)，支持成都市交通工程建設(shè)。工程主要有公交站點(diǎn)新建、公交車(chē)路口優(yōu)先通行等9個(gè)子項(xiàng)目。[18]

第二，民間資金。2015年底，南寧市開(kāi)工修建的快速公交系統(tǒng)，就采用了民間資金。廣州市某投資管理集團(tuán)公司代表民營(yíng)企業(yè)，出資90%。南寧公共交通有限責(zé)任公司代表政府投資，出資10%。工程預(yù)期總投資高達(dá)9億余元。這種政府與民間資本合作模式，被經(jīng)濟(jì)界稱(chēng)為“PPP模式”。在這類(lèi)模式之下，政府積極支持社會(huì)資本、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)與官方合作，共同參與公共交通的建設(shè)。此次快速公交系統(tǒng)資金合作，是民營(yíng)資本第一次進(jìn)入廣西交通建設(shè)領(lǐng)域。民間資金投入快速公交系統(tǒng)建設(shè)，即符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略建設(shè)政策，又給民營(yíng)企業(yè)提供了公平投資機(jī)會(huì)，對(duì)南寧市加快快速公交等交通設(shè)施建設(shè)具有積極影響。[19]

（三）建立社會(huì)公平的票價(jià)及政府補(bǔ)貼機(jī)制

為了拓寬快速公交系統(tǒng)的乘客服務(wù)范圍，增加利用率，執(zhí)行公交惠民的管理理念，快速公交的票價(jià)應(yīng)該實(shí)行低票價(jià)制度，票價(jià)定位在1-4元之間。南寧市從2009年開(kāi)始，普通公交車(chē)票從1.20元，降低為一人一次1.00元?？焖俟卉?chē)票價(jià)如何制定，建議參考其他城市經(jīng)驗(yàn)。例如，廣州市快速公交BRT線路空調(diào)車(chē)票價(jià)于2010年從2-6元不等，統(tǒng)一降低為2元。同時(shí)，同方向快速車(chē)輛實(shí)行免費(fèi)換乘。又，成都市二環(huán)路快速公交票價(jià)全程2元，兩小時(shí)內(nèi)可免費(fèi)換乘3次。月票5折，刷卡9折。[20]

快速公交系統(tǒng)實(shí)行低票價(jià)制度，緣起于巴西“社會(huì)票價(jià)”的票價(jià)方案。每次每人相當(dāng)于六元人民幣，換乘免費(fèi)。這讓富裕階層付出較高的公交費(fèi)用，低收入階層市民從中得利。通過(guò)快速公交票價(jià)微型調(diào)整，保障低收入市民喜歡乘坐快速公交。[21]

快速公交車(chē)系統(tǒng)是公共服務(wù)事業(yè)，具有公益性。因此，與地鐵及普通公交車(chē)一樣，享受政府財(cái)政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的具體政策，有專(zhuān)家認(rèn)為應(yīng)參照地鐵財(cái)政補(bǔ)貼額度，而非普通公交。以此保障快速公交系統(tǒng)能有充足運(yùn)輸費(fèi)用，增加安全工作所需人員編制，能夠根據(jù)城市市民出行流量安排車(chē)輛及設(shè)備。南寧市政府在這一方面，已經(jīng)做了大量工作，取得了顯著成績(jī)。如，2012年南寧市制定了《公交企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼暫行辦法》、《公交企業(yè)成本規(guī)制辦法》，對(duì)公交企業(yè)票價(jià)及成品油均有財(cái)政補(bǔ)貼。如，2011年，南寧市6家公交企業(yè)因降票價(jià)，獲得5000萬(wàn)元補(bǔ)貼；2012年，又補(bǔ)貼3000萬(wàn)元。在油價(jià)補(bǔ)貼方面，2012年6家公交企業(yè)獲得補(bǔ)貼8390萬(wàn)元。[22]但是，快速公交系統(tǒng)建成營(yíng)運(yùn)以后，如何制定合理的財(cái)政補(bǔ)貼政策，是值得南寧市交通部門(mén)認(rèn)真探究的課題。

（四）優(yōu)化快速公交車(chē)道、網(wǎng)絡(luò)布局，確保優(yōu)先路權(quán)

首先，科學(xué)修建快速公交車(chē)道。繼續(xù)落實(shí)南寧市《公共交通規(guī)劃》（2008-2020），合理規(guī)劃、建設(shè)快速公交專(zhuān)用車(chē)道建設(shè)。設(shè)計(jì)車(chē)輛速度為40-60公里/小時(shí)，單車(chē)道寬度應(yīng)在3.5米以上，貫徹“公交優(yōu)先”政策與快速公交專(zhuān)用車(chē)道路管理相結(jié)合，在進(jìn)一步強(qiáng)化普通公交車(chē)管理的前提之下，增加快速公交專(zhuān)用車(chē)道設(shè)施建設(shè)及管理，加強(qiáng)快速公交專(zhuān)用車(chē)道引導(dǎo)設(shè)備、電子攝像頭的安裝，運(yùn)用高科技交通管理手段對(duì)快速專(zhuān)用車(chē)道的監(jiān)控，保障南寧市快速公交系統(tǒng)暢通。

其次，科學(xué)設(shè)計(jì)快速公交車(chē)網(wǎng)絡(luò)線路。根據(jù)南寧市大型居民小區(qū)情況及出行特點(diǎn)，合理設(shè)計(jì)快速公交線網(wǎng)、線路布置，增加快速公交線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，滿足不同市民多樣化的出行選擇。在節(jié)假日設(shè)計(jì)高峰專(zhuān)線、居民社區(qū)接駁班車(chē)、通勤線路車(chē)、商務(wù)線路車(chē)等多類(lèi)型的特色線路，方便市民出行。

再次，采取各種手段，保障快速公交的路權(quán)，對(duì)加速快速公交場(chǎng)地、線路建設(shè)，非常必要。在這方面，南寧市普通公交車(chē)的停車(chē)場(chǎng)土地被侵奪，實(shí)例已經(jīng)不少。例如，2012年，已經(jīng)劃歸石埠停車(chē)場(chǎng)的36.7畝用地、友愛(ài)立交橋底停車(chē)場(chǎng)18.8畝用地、柳沙停車(chē)場(chǎng)5.6畝用地因各種理由被改做其他用地。[23]由此可見(jiàn)，在2017年南寧市快速公交系統(tǒng)投入使用之后，普通公交車(chē)路權(quán)的前車(chē)之鑒，值得快速公交系統(tǒng)借鑒。路權(quán)維護(hù)，顯得十分必要。要加大快速公交場(chǎng)站、?？空尽⒈ｐB(yǎng)場(chǎng)、候車(chē)亭場(chǎng)地的路權(quán)規(guī)劃，必要時(shí)由南寧市交通運(yùn)輸管理部門(mén)申請(qǐng)?zhí)嘏玫?，以保證快速公交路權(quán)用地的權(quán)利不受干擾與侵犯。

（五）優(yōu)化快速公交車(chē)服務(wù)質(zhì)量，提高運(yùn)營(yíng)水平

提高快速公交系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量，是一個(gè)巨大工程。第一，選用國(guó)內(nèi)先進(jìn)的車(chē)型。如節(jié)能型、新能源公交車(chē)輛，如廣州市快速公交系統(tǒng)使用的18米鉸接車(chē)、混合動(dòng)力客車(chē)、插電式混合動(dòng)力客車(chē)。廈門(mén)快速公交采用8-12米的金龍客車(chē)。南寧市快速公交，需要運(yùn)用鉸接式低地板公共汽車(chē)、壓縮天然氣（CNG）公共汽車(chē)，各種車(chē)輛安裝微粒過(guò)濾器（（DPF），以達(dá)到環(huán)保效果。第二，安裝公交信息系統(tǒng)（BIS），向候車(chē)的乘客提供公交車(chē)輛實(shí)時(shí)信息。到站信息、線路號(hào)碼都會(huì)在電子顯示屏上顯示出來(lái)。報(bào)站系統(tǒng)運(yùn)用衛(wèi)星定位技術(shù)與高科技手段，革除語(yǔ)音報(bào)站依靠人工操控的落后方法?？焖俟卉?chē)進(jìn)站出站自動(dòng)播報(bào)預(yù)報(bào)站名和服務(wù)用語(yǔ)，徹底取消人工服務(wù)。第三，抓好公交車(chē)企業(yè)駕駛員的考評(píng)工作。在時(shí)間方面，分月度、季度、年度考核；在層次方面，按照企業(yè)、線路、駕駛員三層次的服務(wù)質(zhì)量考評(píng)。出臺(tái)南寧市《公交企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》、《公交線路服務(wù)質(zhì)量評(píng)比辦法》。同時(shí)，完善交通運(yùn)輸行業(yè)全市統(tǒng)一投訴電話（12319）、郵件快速公交車(chē)服務(wù)投訴系統(tǒng)，加強(qiáng)乘客與市民的監(jiān)督工作。

（六）加強(qiáng)對(duì)快速公交車(chē)駕駛員及乘客進(jìn)行安全交通心理教育

上一世紀(jì)的公共交通安全教育，單一強(qiáng)調(diào)制度管理，重點(diǎn)放在城市道路維修、車(chē)輛設(shè)備、駕駛員技術(shù)水平等硬性指標(biāo)方面，輕視軟實(shí)力的管理及整治。其實(shí)，社會(huì)人員的心理健康教育，對(duì)減少快速公交事故，具有很大作用，應(yīng)該注重從心理安全的角度去構(gòu)建快速公交的安全防范體系。從國(guó)內(nèi)外重大快速交通事故產(chǎn)生原因分析，乘客、駕駛員犯罪心理造成的事故占60%之上?？焖俟获{駛員、乘客負(fù)面心理具有突發(fā)、危害性大、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，是快速交通安全主要隱患之一。因此，需要運(yùn)用多種措施，加以杜絕。第一，建立快速公交公司心理健康宣傳所，開(kāi)展對(duì)社會(huì)市民、乘客、駕駛員交通心理安全教育。第二，采取換班、工休、獎(jiǎng)金等多種手段，加強(qiáng)對(duì)快速公交駕駛員心理進(jìn)行干預(yù)，提升駕駛員的心理快樂(lè)、幸福感指數(shù)。第三，改革公交車(chē)駕駛員年審制度。在老駕駛員證件年檢時(shí)、招聘新駕駛員時(shí)，增加心理健康體檢一項(xiàng)，心理健康合格者才能繼續(xù)錄用。第四，快速公交公司，作為安全責(zé)任主體，應(yīng)該建立處理突發(fā)事件能力和應(yīng)急防范系統(tǒng)。[24]

三、結(jié)語(yǔ)

城市公共交通是否暢通，對(duì)城市政治、經(jīng)濟(jì)、降低犯罪率諸多方面具有重要影響?？焖俟幌到y(tǒng)，是提升城市交通發(fā)展速度的因素之一。加速城市交通事業(yè)發(fā)展，對(duì)提高城市活力及民眾居住環(huán)境具有重大作用。在“公交優(yōu)先、綠色低碳”的公共交通發(fā)展規(guī)劃理念指導(dǎo)下，南寧市要打造安全、舒適、便捷的公共交通多層次系統(tǒng)，在2020年實(shí)現(xiàn)公共交通出行率的比率占機(jī)動(dòng)出行率中的70%的發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)快速公交系統(tǒng)建設(shè)，仍是投資少、見(jiàn)效快的一條重要的途徑之一。

快速公交系統(tǒng)的建設(shè)，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)存在不均衡性。國(guó)際方面，最早建設(shè)該系統(tǒng)的國(guó)家不是美國(guó)，而是巴西；在國(guó)內(nèi)，第一個(gè)建設(shè)這一系統(tǒng)的城市不是首都北京，而是邊境省份云南的昆明市。同時(shí)，該系統(tǒng)也是一個(gè)比較新的現(xiàn)代化交通體系。在國(guó)際上，僅有四十年的發(fā)展經(jīng)歷；在國(guó)內(nèi)，才具有十七年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。因此，探索它的發(fā)展模式及規(guī)劃，仍屬于比較新的課題，值得交通行業(yè)及社會(huì)各界同仁的深入研究。

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