周凌華

實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政，就要對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，而巡視是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把巡視作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，賦予巡視制度新的活力，有效破解自我監(jiān)督的難題。五年來，巡視利劍作用彰顯，拔“爛樹”、治“病樹”、護(hù)“森林”，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象勢(shì)頭蔓延，探索出了一條實(shí)現(xiàn)黨自我凈化的有效路徑，使巡視、巡察真正成為管黨治黨的利器。

其一，既注重自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督又注重自下而上的群眾監(jiān)督。巡視制度的設(shè)計(jì)，讓它既成為黨內(nèi)監(jiān)督有效發(fā)揮作用的過程，也成為依托廣大人民群眾，與群眾監(jiān)督相結(jié)合的過程。十八大以來，從巡視方法來看，注重黨內(nèi)巡視與民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。五年來，實(shí)現(xiàn)中央和省級(jí)黨委巡視全覆蓋，中央12輪巡視中認(rèn)真處理來信、接待來訪、接聽來電；每個(gè)省區(qū)市談話近400人次，每個(gè)中央部門和企事業(yè)單位談話近200人次。通過談話和信訪獲取的信息成為巡視組梳理研判的基礎(chǔ)，對(duì)準(zhǔn)確鎖定重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題起到了很大作用。十八屆中央紀(jì)委審查的案件中，超過60%的線索來自巡視，巡視成為發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”。

其二，既開“日光燈”又設(shè)“探照燈”。2015年8月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，首次將“專項(xiàng)巡視”寫入條例。常規(guī)巡視是不帶目標(biāo)找問題，專項(xiàng)巡視則是對(duì)照問題找線索，如果說常規(guī)巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的“日光燈”，那么專項(xiàng)巡視就如同“探照燈”，歷時(shí)雖短，但針對(duì)問題相對(duì)集中，只要找到相應(yīng)的線索，就能達(dá)到精準(zhǔn)打擊的目的。常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視相結(jié)合，將全面清查和重點(diǎn)清查統(tǒng)一起來，使違紀(jì)違法者難以藏身。

十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)要求“統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視，深化專項(xiàng)巡視，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)式巡視”。相比而言，“機(jī)動(dòng)式”巡視更加短、平、快，出其不意、攻其不備，在很短的工作時(shí)間里，迅速準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)被巡視對(duì)象解決問題。

其三，既突出“關(guān)鍵少數(shù)”又突出“關(guān)鍵問題”。巡視中，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，同時(shí)突出政治巡視這一“關(guān)鍵問題”，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)深化政治巡視，發(fā)揮巡視的政治導(dǎo)向作用。

黨的十八大以來，一輪輪巡視中所發(fā)現(xiàn)的無數(shù)案例表明，不正之風(fēng)和腐敗問題只是“表”，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛才是“里”。就一些領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人而言，表現(xiàn)為理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)喪失；就一些黨組織來說，表現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)缺失，全面從嚴(yán)治黨不力，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、政治生態(tài)不健康。為此，修改后的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》突出巡視監(jiān)督的政治作用，以“四個(gè)意識(shí)”為政治標(biāo)桿，把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)，把貫徹“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念作為基本政治要求，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，盯住黨委（黨組），突出“關(guān)鍵少數(shù)”，突出查找政治偏差，充分發(fā)揮其政治“顯微鏡”、政治“探照燈”作用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

趙樂際同志在出席十九屆中央第一輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上，就在新時(shí)代如何做好巡視工作專門強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握政治巡視定位，自覺堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要深入監(jiān)督檢查各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“四個(gè)意識(shí)”、貫徹黨章和黨的十九大精神情況，保證全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)。要堅(jiān)持在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上聚神、在加強(qiáng)黨的建設(shè)上聚力、在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨上聚焦，深入監(jiān)督檢查黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利等情況，切實(shí)解決黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、管黨治黨寬松軟等問題，督促落實(shí)體主責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。這一切都體現(xiàn)了黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“深化政治巡視”要求。

其四，既要“初檢”又要“復(fù)檢”。巡視是嚴(yán)肅的政治體檢。如果說第一次巡視是“初檢”的話，那么“回頭看”就是“復(fù)檢”。初檢是查出了“毛病”、找出了問題，至于是否得到整改，需要“復(fù)檢”才能了解其效果。巡視組在“復(fù)檢”時(shí)，既關(guān)注老問題整改處理的情況，同時(shí)又注意發(fā)現(xiàn)新的問題。

開展巡視“回頭看”實(shí)際上是與時(shí)俱進(jìn)的新巡視、圍繞政治的再巡視，它釋放出了巡視不是一陣風(fēng)的強(qiáng)烈信號(hào)，通過對(duì)沒有見底的問題再了解，緊盯黨內(nèi)政治生活，延伸放大震懾效果，既監(jiān)督整改落實(shí)情況，又著力發(fā)現(xiàn)新問題，彰顯的是黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)肅性與韌勁。

其五，既重“巡視”又重“巡察”。十九大報(bào)告明確要求“建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”。就黨內(nèi)自我監(jiān)督而言，如果說巡視是對(duì)黨內(nèi)高層領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的有效途徑，那么巡察是對(duì)基層黨員干部監(jiān)督的有力舉措。新修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》認(rèn)真落實(shí)十八屆六中全會(huì)精神，系統(tǒng)總結(jié)巡察工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要求“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督”。黨的十九大明確要求“在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度”。

五年來，巡視全覆蓋，黨中央已經(jīng)作出了示范。各省區(qū)市黨委在中央巡視組的指導(dǎo)下，積極探索、深化實(shí)踐，并指導(dǎo)市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，統(tǒng)籌謀劃、規(guī)范開展巡察監(jiān)督，建立健全巡視巡察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，層層傳導(dǎo)壓力，把責(zé)任落實(shí)到基層，使“兩個(gè)責(zé)任”逐步落實(shí)到了黨組織“神經(jīng)末梢”。巡察中，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，劍指“微腐敗”“小官大貪”“雁過拔毛”等突出問題，加大對(duì)村霸和宗族惡勢(shì)力的整治，決不允許其橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，侵蝕基層政權(quán)。十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)明確要求，把懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來，堅(jiān)決查處涉黑“保護(hù)傘”。緊盯群眾反映的突出問題，加大集中整治和督查督辦力度，把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到“最后一公里”。

其六，既重發(fā)現(xiàn)問題又重解決問題。黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視成果運(yùn)用，把用好巡視成果作為加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅巡視反饋，狠抓整改落實(shí)，確保巡視成果落到實(shí)處。

趙樂際同志在十九屆中央第一輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化整改落實(shí)和成果運(yùn)用，做好巡視、巡察“后半篇”文章，督促被巡視、巡察黨組織落實(shí)整改主體責(zé)任，立行立改、真改實(shí)改、全面整改，對(duì)整改不力的嚴(yán)肅問責(zé)。要綜合運(yùn)用巡視成果，狠抓整改落實(shí)，提升全覆蓋質(zhì)量，讓巡視、巡察利劍作用更加彰顯。

習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，完成偉大事業(yè)必須靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨一定要有新氣象新作為。十九大后，全黨各級(jí)黨組織堅(jiān)持不懈用好巡視、巡察這把利劍，做到利劍高懸、震懾常在，為堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

（作者單位系浙江省臺(tái)州市人大常委會(huì)）

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