郭愛清

摘 要：行政事業(yè)單位是國家行使公共職能、提供公共服務(wù)的重要部門，一國公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量關(guān)鍵在于行政事業(yè)單位的運(yùn)行效率。我國行政事業(yè)單位的改革已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)步，但是在全球競爭日發(fā)加劇的背景下，行政事業(yè)單位資源配置效率低下，國有資產(chǎn)浪費(fèi)的情況仍然存在，為了提高國有資產(chǎn)利用率，提升公共產(chǎn)品供給質(zhì)量，本文提出了國有資產(chǎn)共享機(jī)制的模式。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);共享機(jī)制

我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模巨大，且以每年10%左右的速度增長，如何更加科學(xué)合理地管理這些“家底”非常重要。發(fā)達(dá)國家將公共資產(chǎn)稱為公共部門資產(chǎn)，由國家授予公共權(quán)力，并以社會的公共利益為組織目標(biāo)，以法制化管理來規(guī)范程序，以嚴(yán)格制度執(zhí)行來確保公共資產(chǎn)的安全。21世紀(jì)以來為提高公共資產(chǎn)管理質(zhì)量，國外開始了一系列公共資產(chǎn)共享的研究，這對我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享機(jī)制有著一定的借鑒意義。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

我國行政事業(yè)單位的設(shè)置是為了提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，公共物品通常具有投資金額大、回收期長、非競爭性、非排他性等特點(diǎn)，這決定了企業(yè)力量不足以提供此類產(chǎn)品。行政事業(yè)單位資產(chǎn)主要由固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、長期投資、無形資產(chǎn)和在建工程構(gòu)成。其中，設(shè)備儀器、配套設(shè)施、其他各種有形和無形資產(chǎn)要根據(jù)各種情況向大眾開放。我國法律規(guī)定國有資產(chǎn)為全體人民所有，但是因?yàn)榭刂茩?quán)在各個單位手中，有些單位由于處理不合理導(dǎo)致存在閑置資產(chǎn)或者不合規(guī)報廢等現(xiàn)象產(chǎn)生。

2.國有資產(chǎn)共享機(jī)制

如何配置國有資產(chǎn)就是如何構(gòu)建共享機(jī)制的過程。過去犯下的錯誤并不是方向錯誤，而是方法錯誤。共享并沒有錯，有錯的是沒有建立一個合理的共享機(jī)制，導(dǎo)致共享的過程中本該屬于國家的財產(chǎn)變成了個別人的私產(chǎn)，這才是根本問題所在。從特征上來說，共享模式可以發(fā)揮閑置資源的利用價值，提高資源配置效率，提高設(shè)備利用率，盤活存量資產(chǎn)。一般來說，利用率低、需求量大、易于轉(zhuǎn)移、具有非排他性是共享機(jī)制建立的前提。

3.事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享共用的可行性

第一，我國共享經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)增長步伐不斷加快，靈活就業(yè)機(jī)會不斷增加的背景下，共享經(jīng)濟(jì)的環(huán)境基礎(chǔ)不斷鞏固。各種共享經(jīng)濟(jì)形式不斷發(fā)展，人民素質(zhì)不斷提高，共享理念廣為接受，共享經(jīng)濟(jì)的環(huán)境基礎(chǔ)已經(jīng)初步形成。第二，信息化使共享經(jīng)濟(jì)建立成為可能，能夠有效確定國有資產(chǎn)的來源和去向，避免過去因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ而造成的雙軌制現(xiàn)象，可以利用信息化的優(yōu)勢更好地配置國有資產(chǎn)，供給方和需求方能夠更好地實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)下的平衡。第三，法律法規(guī)的完善進(jìn)一步約束了行政事業(yè)單位的行為，規(guī)避了共享經(jīng)濟(jì)活動中可能發(fā)生的舞弊行為，彌補(bǔ)了相關(guān)的漏洞，為共享機(jī)制的推廣提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和依據(jù)。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享機(jī)制建立的困境

1.無形資產(chǎn)的共享還在探索階段

目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享機(jī)制主要是在固定資產(chǎn)領(lǐng)域，從鄰近單位出于便利目的小范圍共享發(fā)展到區(qū)域內(nèi)無償或者有償原則的共享。但是行政事業(yè)單位的共享主要還是集中在有形資產(chǎn)方面，無形資產(chǎn)因?yàn)橹R產(chǎn)權(quán)和機(jī)密問題還缺乏共享的方案。而同時，我國國有無形資產(chǎn)流失嚴(yán)重，權(quán)利本身就是一項(xiàng)局部性資產(chǎn)，具有排他性，比如品牌、商標(biāo)、專利、特許權(quán)、租賃期、特有技術(shù)、渠道、未來收益、土地使用等，這些東西一旦開放共享就是喪失了其特殊地位。由于現(xiàn)行會計報表的不足，導(dǎo)致在信息披露中無形資產(chǎn)披露不充分，核算范圍狹窄、計量不合理，如果建立共享機(jī)制就應(yīng)該考慮如何分配這些資產(chǎn)的問題，因?yàn)橐坏┕蚕頇C(jī)制建立不合理就會導(dǎo)致無形資產(chǎn)流失擴(kuò)大，合法權(quán)利受到損害。

2.國有資產(chǎn)共享模式狹窄

以科研單位為例，臨近單位的資源共享是一種常用模式，但是出于互惠互利的組織模式導(dǎo)致資源利用不強(qiáng)，區(qū)域范圍過于狹窄。共享過程中由于基本上不涉及報酬問題，導(dǎo)致共享過程無法計量，以公物倉為例，很多行政事業(yè)單位為了處理未報廢閑置辦公設(shè)備，如辦公桌、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等，建立公物倉互相調(diào)劑，節(jié)約場地，但是在轉(zhuǎn)運(yùn)過程中反而出現(xiàn)大量浪費(fèi)問題。政府統(tǒng)一調(diào)配是解決共享資源配置的方法，但是這對市場的配置規(guī)律掌握不充分，甚至導(dǎo)致一些單位利用共享模式騙取政府補(bǔ)貼的現(xiàn)象產(chǎn)生。雖然現(xiàn)在一些共享信息平臺由買賣雙方互相發(fā)布消息，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，但是只是限于行業(yè)內(nèi)部。比如科研單位共享科研儀器和科研數(shù)據(jù)，減少了科研人員的重復(fù)勞動，提高了工作效率。

3.資源共享不充分

由于缺乏合理的管理機(jī)制，導(dǎo)致資源共享存在一定的難度，很多設(shè)施受限，沒有進(jìn)入到共享范圍，一些設(shè)施甚至等到老化也沒有實(shí)現(xiàn)共享。以體育場地和設(shè)施為例，很多行政事業(yè)單位的體育場地資源開放不足，內(nèi)部資源閑置，而外部資源利用不足。但是如果體育場地對外開放，管理上又是一個問題，比如開放大學(xué)的體育設(shè)施，會對學(xué)校的安全造成隱患，甚至影響學(xué)生的正常學(xué)習(xí)生活。很多單位解決這類問題靠適當(dāng)收費(fèi)，或者單位之間互相利用體育設(shè)施，學(xué)校的體育資源對外開放的模式可以分為兩種：一種為無償使用，比如田徑場、籃球場等;一種為有償使用，比如網(wǎng)球場、內(nèi)部羽毛球館、游泳池等。開放時間主要集中在非教學(xué)時間。但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，比如變電所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機(jī)構(gòu)的球場如果免費(fèi)開放，就會存在損耗的問題，久而久之，導(dǎo)致場地失修損壞。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享機(jī)制建立的對策

1.建立共享機(jī)制的思路

在建立共享機(jī)制的過程中，要本著惠及全民、提高資源配置效率、提高資產(chǎn)使用效率、防范國有資產(chǎn)流失的原則，要保證資金合理配置、信息順暢溝通、資產(chǎn)有效共享、公共服務(wù)均等化。為了確保資金合理配置，要推動預(yù)算管理與資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合，從源頭保證增量資產(chǎn)的合理性，強(qiáng)化管理制度，在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，要保證預(yù)算部門與資產(chǎn)部門的信息一致性，合理考察單位存量或區(qū)域存量，重點(diǎn)考察現(xiàn)有存量的使用效益。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位要完善資產(chǎn)使用管理制度，逐步建立資產(chǎn)檔案與數(shù)據(jù)信息庫，并做好損壞維修預(yù)算。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，要規(guī)范處置的流程，明確不同資產(chǎn)情況處置需要滿足的條件，遏制隨意處置國有資產(chǎn)的行為。要進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)管理和財務(wù)管理的交流機(jī)制，資產(chǎn)管理處設(shè)立資產(chǎn)驗(yàn)收與支付、資產(chǎn)信息管理崗位;財務(wù)部門設(shè)立資產(chǎn)核算與復(fù)核崗位、預(yù)算與決算崗位。做到財務(wù)工作的透明化和公開化，強(qiáng)化信息披露制度，強(qiáng)化財務(wù)人員的資產(chǎn)管理意識。為了提升國有資產(chǎn)共享機(jī)制的監(jiān)管路徑，還要加強(qiáng)信息化建設(shè)，推動財務(wù)業(yè)務(wù)信息一體化，全面實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化，不斷完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)與預(yù)算編制軟件，推動資產(chǎn)數(shù)據(jù)全面對接。

2.實(shí)施過程

第一，確定公有制模式下的共享思路，樹立行政事業(yè)單位為全體人民服務(wù)的意識。行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，所以必須建立用之于民的宗旨，最大程度為全民服務(wù)，將國有資產(chǎn)的利用間接服務(wù)于民轉(zhuǎn)換到直接服務(wù)于民。具體來說，要將公共資產(chǎn)直接用于民生領(lǐng)域，比如適當(dāng)開放公共體育設(shè)施，機(jī)關(guān)單位的文化設(shè)施無償使用，提升公共設(shè)施的使用。第二，創(chuàng)新國有資產(chǎn)共享的模式，很多人有錯誤認(rèn)識，認(rèn)為共享經(jīng)濟(jì)就是統(tǒng)，將所有資產(chǎn)歸于國家統(tǒng)籌，再由國家分配，甚至認(rèn)為公有資產(chǎn)不應(yīng)該明晰產(chǎn)權(quán)，越糊涂越好，這種思維是我國公有制經(jīng)濟(jì)長期以來效率不高的根本原因。而聯(lián)產(chǎn)承包改革則是通過明晰產(chǎn)權(quán)將國有資產(chǎn)的分配更加合理化。國有資產(chǎn)共享機(jī)制的構(gòu)建也要根據(jù)這一原則，切不可糊里糊涂，一方面要根據(jù)按需分配的原則讓人民群眾獲得便利，而不是給他們設(shè)置諸多障礙;另一方面是根據(jù)按勞分配的原則把資產(chǎn)提供給更有創(chuàng)造力的人，比如開放學(xué)校的陳舊設(shè)備給學(xué)生免費(fèi)使用，科研單位為科研人員提供無形資產(chǎn)共享，提升他們的創(chuàng)造力。第三，推進(jìn)資源互補(bǔ)，降低單位資源成本，這樣一方面可以降低國有資產(chǎn)的使用成本，另一方面提高國有資產(chǎn)的使用效率。比如學(xué)?？梢韵蚱渌聵I(yè)單位免費(fèi)開放體育設(shè)施，科研單位可以向?qū)W校開放研究設(shè)備，各單位的閑置車輛、設(shè)備、無形資產(chǎn)都可以實(shí)現(xiàn)共享，資產(chǎn)充足的單位可以通過共享方式向資產(chǎn)匱乏的單位提供支持。

3.外部保障

第一，實(shí)現(xiàn)對財政資金的精細(xì)化管理，通過強(qiáng)化法律法規(guī)建設(shè)，為收支兩條線提供法律依據(jù)和管理制度，科學(xué)界定合理的收費(fèi)項(xiàng)目，在單位內(nèi)部降低成本，將財政部門的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為收費(fèi)覆蓋補(bǔ)貼成本的方式。第二，建立共享信息平臺，在行政事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)現(xiàn)狀向外部提供資產(chǎn)增值服務(wù)，個人用戶在共享平臺發(fā)布需求信息，行政事業(yè)單位提供服務(wù)。而在單位內(nèi)部，通過資產(chǎn)數(shù)據(jù)全面對接，推動無償流轉(zhuǎn)共享，建立資產(chǎn)共享共用模塊。

在本質(zhì)上，如何構(gòu)建國有資產(chǎn)共享機(jī)制的過程就是公有制下如何配置國有資產(chǎn)，如何進(jìn)行科學(xué)分配的過程，因此，構(gòu)建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享機(jī)制有利于推動我國公有制穩(wěn)步發(fā)展，為鞏固社會主義體制打下基礎(chǔ)，更好地探索中國特色社會主義的發(fā)展。

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