李嬌嬌

摘 要：隨著我國人口老齡化的加劇，“延遲退休”與“養(yǎng)老基金缺口”在學(xué)術(shù)界引起了熱烈的爭論。那么關(guān)于延遲退休對于解決養(yǎng)老基金平衡缺口到底有沒有作用或者說能不能解決這一問題，不同學(xué)者有不同的意見。本文主要從理論研究和數(shù)據(jù)分析的角度來探析延遲退休年齡對解決我國養(yǎng)老基金平衡缺口問題，通過分析延遲退休在解決養(yǎng)老基金缺口問題存在的困難，從而發(fā)現(xiàn)延遲退休年齡并不能從根本上解決這一問題，要想從根本上解決這一問題還是要從制度層面進(jìn)行完善。但延遲退休的提出并不是空穴來風(fēng)，它有一定的合理性，它要配合各項相應(yīng)配套措施才有可能最大限度的來解決我國的養(yǎng)老金缺口問題，比如加大財政支持力度，拓寬養(yǎng)老金的投資渠道來達(dá)到養(yǎng)老金的增值保值目的。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老基金缺口； 延遲退休；空賬；隱性債務(wù)

養(yǎng)老金作為我國養(yǎng)老制度的核心部分，其缺口問題直接影響到我國養(yǎng)老制度的有效運(yùn)營，進(jìn)而影響到社會的和諧穩(wěn)定。自1997年以來，我國確定了把“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的模式作為養(yǎng)老保險制度改革的目標(biāo)，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度到“現(xiàn)收現(xiàn)付與個人賬戶相結(jié)合”的混合制的轉(zhuǎn)變。然而在這一轉(zhuǎn)制過程中卻產(chǎn)生了巨大的轉(zhuǎn)制成本，造成了我國養(yǎng)老金的巨大缺口，并且這一缺口還有不斷增長的趨勢。延遲退休年齡能否解決我國養(yǎng)老基金缺口這一問題近些年來引起了專家學(xué)者和全社會的高度關(guān)注。但是社會上關(guān)于此問題的分歧較大，所以退休年齡是否推遲到65歲，是否有時機(jī)選擇、節(jié)奏掌握、配套措施以及監(jiān)督實施，都需要深入的研究。

一、養(yǎng)老金缺口及其成因分析

截至2015年空賬達(dá)到4.7萬億，遠(yuǎn)超結(jié)余3.5萬億，據(jù)清華大學(xué)人口和人力資源研究院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計在未來的5到10年當(dāng)中，我們?nèi)笨诖蠹s是8到10萬億的缺口。由于養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)軌因素和老齡化，我國的養(yǎng)老金權(quán)益凈責(zé)任長期大于養(yǎng)老金積累額，這將使我國養(yǎng)老金缺口越來越大?？梢娢覈B(yǎng)老金的缺口問題確實是一個比較嚴(yán)重的問題，我們必須尋找合適的途徑來適當(dāng)?shù)慕鉀Q這一問題。為了有效解決養(yǎng)老金缺口問題，首先應(yīng)當(dāng)找出養(yǎng)老金缺口的成因，本文認(rèn)為我國養(yǎng)老金缺口的成因如下。

1.養(yǎng)老金的“空賬問題”

養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌以后，除了部分實行個人賬戶的試點外，其他地區(qū)個人賬戶一直以來都是空賬運(yùn)行，且空賬的數(shù)額每年以25%左右的速度迅速上漲。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要在于，養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)制之后，“老人”的個人賬戶沒有積累，“中人”的賬戶積累較少，所以在養(yǎng)老金發(fā)放時社會統(tǒng)籌部分就面臨了巨大的缺口，這時政府不得不占用個人賬戶來進(jìn)行彌補(bǔ)。久而久之，個人賬戶的空賬越來越多，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2004年個人賬戶空賬金額為7400億元，到2007年為1.3萬億元，到2011年年底這一數(shù)字高達(dá)2.23萬億元。由此可見，養(yǎng)老金的個人賬戶空賬問題是造成養(yǎng)老金缺口的一個很重要的因素。

2.轉(zhuǎn)制時期的“隱性債務(wù)”

這里所說的隱性債務(wù)主要是針對的“中人”。在轉(zhuǎn)制之前，中人為獲得退休后的養(yǎng)老待遇不得不繳納養(yǎng)老金，而這部分錢則用于同代的“老人”。在轉(zhuǎn)制之后，“中人”的這部分的資金就無從補(bǔ)償，國家只能用社會統(tǒng)籌部分來支付過渡性養(yǎng)老金，所以這時就產(chǎn)生了轉(zhuǎn)移成本也就是隱性債務(wù)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)測，到2019年，“中人”的隱性債務(wù)量將達(dá)到“老人”顯性債務(wù)量的37倍，由此可見，“中人”是隱性債務(wù)的主要償還對象。

3.養(yǎng)老金的保值增值能力弱

養(yǎng)老金是勞動者存放在國家的一筆資金，到期后國家必須給予勞動者一定的“利息”，再加上通貨膨脹等因素的影響，這就要求養(yǎng)老金要有一定的保值增值能力。然而，長久以來，我國的養(yǎng)老金主要投資方式就是投資與銀行，眾所周知這是一種嚴(yán)重的賠錢行為。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從2001到2011年，中國的養(yǎng)老金實質(zhì)是縮水了6000多億元，這無異于增加了養(yǎng)老金的缺口額度。

4.人口老齡化的壓力

人口老齡化對于養(yǎng)老基金缺口的影響主要包括以下兩個方面：第一就是人口老齡化的加劇導(dǎo)致我國老年人口數(shù)量的增長，同時就業(yè)人口數(shù)量也相應(yīng)地減少，這就導(dǎo)致了繳費人數(shù)變少，但是領(lǐng)取的人數(shù)變多，這就自然的造成了養(yǎng)老基金的缺口；其二就是人口預(yù)期壽命的延長，隨著我國經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療水平的發(fā)展，人們的壽命逐漸延長，這也就導(dǎo)致了領(lǐng)取養(yǎng)老基金的期限變長，這也導(dǎo)致了養(yǎng)老基金缺口的擴(kuò)大。

二、實行延遲退休的阻礙因素

1.延遲退休的效應(yīng)抵消

我國學(xué)術(shù)界有一個典型的觀點認(rèn)為延遲退休能解決我國的養(yǎng)老基金長期缺口問題，中山大學(xué)的一位教授認(rèn)為“晚退休5年，社保基金的支出就有了5年的盈余，同時養(yǎng)老金賬戶又多了5年的收入，這樣里外就相當(dāng)于多了10年的社?；鹗杖?，從全國來看就減緩了2000億的社?；鹑笨凇！比欢?，這種觀點是錯誤的，它錯誤地認(rèn)為不同年齡段退休人員的養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)是不變的。在外國現(xiàn)有的制度下，養(yǎng)老金的支付待遇標(biāo)準(zhǔn)受雙重增長機(jī)制的影響，一是工資水平的增長，二是養(yǎng)老金繳費年限的增長，剛退休的勞動者領(lǐng)取的養(yǎng)老金會大幅增長，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵消了其延遲退休而少領(lǐng)取的養(yǎng)老金。這就是所謂的效應(yīng)抵消，這對于個人來說是有效的，但是對于解決養(yǎng)老金缺口問題基本是無效的。

2.延遲退休對于企業(yè)和個人來說都是無利的

從企業(yè)角度來講，中國的企業(yè)基本上負(fù)擔(dān)了很大一部分的養(yǎng)老基金，尤其是一些中小型企業(yè)以及民營企業(yè)。如果再實施延遲退休政策，則對這些企業(yè)造成的負(fù)擔(dān)則會進(jìn)一步增加，這樣做的后果就是很可能使現(xiàn)在的企業(yè)難以經(jīng)營，還會打壓新生企業(yè)的信心。過重的社會保險負(fù)擔(dān)不僅不利于各種經(jīng)濟(jì)體的新生也不利于經(jīng)濟(jì)實體的健康成長。從個人角度講，延遲退休對勞動者也是損失大、獲益小，勞動者都是按正常的退休年齡和養(yǎng)老金領(lǐng)取比例來繳納養(yǎng)老保險金的，這樣做顯然對于他們來說是不公平的。

3.養(yǎng)老金制度的覆蓋面窄

我國的養(yǎng)老金制度自建立之初到后來的發(fā)展成熟，雖然覆蓋程度有所改善，但是仍然有很大一部分群體沒有納入到養(yǎng)老保險的體系當(dāng)中。這些群體主要包括兩類人：其一就是大部分的農(nóng)村外出勞動力，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2.6億的農(nóng)民工當(dāng)中只有大概15%被職工養(yǎng)老保險所覆蓋；其二就是城鎮(zhèn)一些中小型企業(yè)和個人私營企業(yè)，由于國家養(yǎng)老制度對這些企業(yè)的約束力不夠，所以很多的城鎮(zhèn)職工并沒有享受該有的養(yǎng)老待遇。在目前這樣的養(yǎng)老保險制度覆蓋率下，且不說養(yǎng)老保險制度覆蓋人群對于延遲退休的反對，就這么多沒有納入到養(yǎng)老保險體系中的人，他們的養(yǎng)老金問題就是很大一個問題。延遲退休可謂是杯水車薪，所以延遲退休并不能從根本上解決我國的養(yǎng)老金缺口問題。

三、解決養(yǎng)老金缺口的對策研究

1.完善我國的退休政策

我國的養(yǎng)老金缺口問題，很大程度上是由于我國現(xiàn)有的退休制度不適合我國的人口年齡結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我國現(xiàn)行的法定退休年齡較低，且實際退休年齡總體上來說低于法定退休年齡，因此說延長法定退休年齡具有很大的可行性。要完善我國的退休政策主要從以下兩個方面來考慮，一是延長法定退休年齡；二是提高最低繳費年限?？v觀世界各國，大多數(shù)國家的繳費年限都在30年以上，有的甚至達(dá)到了40年以上。所以提高繳費年限對于解決我國的養(yǎng)老基金缺口問題具有重大意義。

2.做好退休人員的安置工作

政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策來嚴(yán)厲制止這種情況的發(fā)生，唯有懲處才能立威，唯有實行才能杜絕此類事情的發(fā)生。在對提前退休人員的懲處措施中，國家可以直接將此與養(yǎng)老基金的領(lǐng)取掛鉤。比如說，企業(yè)職工每提早退休一年，相應(yīng)的養(yǎng)老金比例就減少2%，并以此類推。在這種情況下，為了保障退休后的生活水平，提前退休人員的數(shù)量肯定會降低。

另外一個重要的問題就是做好退休人員的就業(yè)培訓(xùn)，增加他們再就業(yè)的欲望。對于一些特殊的行業(yè)，越有經(jīng)驗的員工越被企業(yè)所急需。此時，我們就可以通過延遲退休年齡的方式讓他們在自己的崗位上繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，同時給予他們相應(yīng)的激勵。

3.大力發(fā)展個人養(yǎng)老保險和補(bǔ)充養(yǎng)老保險

針對個人儲蓄養(yǎng)老保險，國家可以通過稅收優(yōu)惠政策來調(diào)動職工參與的積極性和主動性，并適當(dāng)?shù)亟档屠U費基數(shù)，充分發(fā)揮個人養(yǎng)老保險的支柱作用。針對企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險，也就是企業(yè)年金制度，目前只有部分國有企業(yè)以及大型企業(yè)建立了企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，數(shù)據(jù)顯示， 2015年，企業(yè)年金的企業(yè)參與率僅為0.35%，因此，國家可以從制度層面上調(diào)動企業(yè)實行企業(yè)年金制度，主要措施可以通過減免企業(yè)繳稅的方式，一方面給予企業(yè)適當(dāng)優(yōu)惠，另一方面給予個人福利。

養(yǎng)老金缺口問題與延遲退休年齡政策這兩個話題在未來的一段時間里還會持續(xù)升溫，在學(xué)術(shù)界盡管可能一直沒有一個統(tǒng)一的定論，但是我們必須清醒地認(rèn)識到養(yǎng)老金缺口問題對于社會發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重影響，這是一個值得全民關(guān)注的話題。另外在解決這一缺口問題時，一定要注意做到多條腿走路，兼顧各方面的因素，這樣才能最大限度地解決問題。關(guān)于延遲退休政策到底可能產(chǎn)生什么樣的后果以及將要遇到什么樣的挑戰(zhàn)，還有待關(guān)注。

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