魏勇

摘 要：本文以財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為主要研究對(duì)象，重點(diǎn)探討新時(shí)期財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特征、出現(xiàn)問題的原因以及解決措施，希望能借此為中小學(xué)降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提升資金利用率提供一些參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；問題和措施

一、中小學(xué)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)概念

對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入的剖析之前，我們要了解新時(shí)期財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的含義，因?yàn)槭艿绞袌觥⒄叩纫蛩氐挠绊?，新時(shí)期財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的誘發(fā)因素和以往有了很大的不同，只有對(duì)其概念、定義、特征進(jìn)行更加直觀的把握，才能夠采取措施有效避免。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概念在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域被首先提出，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是由于各單位財(cái)務(wù)管理決策活動(dòng)過程中的不確定性而造成的資金流失、虧損以及其他導(dǎo)致資金利用率低的情況。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中主要體現(xiàn)在以下兩方面：一方面是不可消除的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，具體是指在發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之前，人們可以預(yù)知活動(dòng)的結(jié)果會(huì)有多種可能性，這是風(fēng)險(xiǎn)的自然屬性；另一方面是風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)屬性，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)雖然不能夠從根本上消除，但是可以通過加強(qiáng)內(nèi)部控制、全面預(yù)算管理、提升財(cái)務(wù)工作者綜合素質(zhì)等措施來盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

二、當(dāng)前我國中小學(xué)校存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1.財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

由于中小學(xué)校管理水平與管理體制之間的矛盾從而造成管理混亂的風(fēng)險(xiǎn)稱為財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前國家大力扶持教育事業(yè)，中小學(xué)校建設(shè)不僅要求量的提高更要求教育質(zhì)量的飛躍，這展示量與質(zhì)的雙重指標(biāo)。

2.校辦實(shí)體責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

隨著中小學(xué)體制的不斷變革，校辦產(chǎn)業(yè)逐步變成了自負(fù)盈虧的獨(dú)立組織。但是校辦單位并沒有法人資格，不能承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任多是學(xué)校來承擔(dān)，當(dāng)校辦產(chǎn)業(yè)破產(chǎn)需要清算時(shí)，學(xué)校也要承擔(dān)連帶責(zé)任，因而學(xué)校財(cái)務(wù)狀況會(huì)有相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.違法亂紀(jì)導(dǎo)致的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

中小學(xué)作為我國教育事業(yè)的基礎(chǔ)，享受財(cái)政全額撥款。學(xué)校對(duì)經(jīng)費(fèi)有完全支配權(quán)和使用權(quán)。學(xué)校財(cái)務(wù)人員利用職務(wù)之便，私自挪用學(xué)校的教學(xué)經(jīng)費(fèi)以謀取私利、貪污腐敗，導(dǎo)致學(xué)校資金流失，最終造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

三、我國中小學(xué)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

1.外部因素

（1）中小學(xué)財(cái)務(wù)管理人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。隨著教育改革、財(cái)務(wù)集中核算模式的應(yīng)用，中小學(xué)校有了更多的管理自主權(quán)，但是同時(shí)也給學(xué)校的資金運(yùn)轉(zhuǎn)帶來了一定風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)橹皩W(xué)校預(yù)算受到國家預(yù)算約束，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題的管理相對(duì)來說比較容易，長此以往造成領(lǐng)導(dǎo)層和財(cái)務(wù)管理人員風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)薄弱，沒有足夠的科學(xué)論證來支撐項(xiàng)目，產(chǎn)生不合理的投資規(guī)模、約束較少的投資成本。長久規(guī)劃不完善，有些學(xué)校過度追求擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理疏于管理，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范監(jiān)管不合理，資金的使用效率不高。

（2）政府投入不足?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》指出，國家將會(huì)通過推出一些政策措施來支持增加財(cái)政性教育投入，但即便如此，教育系統(tǒng)中的財(cái)政性支出在GNP中所占的比重還是很低，國家制定的財(cái)政性教育投入應(yīng)該達(dá)到GNP的4%，當(dāng)前，我們距離這一目標(biāo)還很遠(yuǎn)。雖然政府撥款在中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)中占了很大一部分比重，但是這些資金對(duì)于中小學(xué)校建設(shè)還是不充足的，政府應(yīng)該加大對(duì)中小學(xué)，尤其是縣級(jí)中小學(xué)建設(shè)的資金投入。

2.內(nèi)部因素

（1）財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。第一，在日常中小學(xué)校經(jīng)營的過程中難免會(huì)涉及投資、借款等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但是當(dāng)前的財(cái)務(wù)預(yù)算項(xiàng)目中并沒有包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的借款所產(chǎn)生的本息項(xiàng)目。其他一些與投資、借款的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開支也容易被遺漏，不能完整地編入相關(guān)的賬目中，這些問題會(huì)導(dǎo)致超支、透支、收支不平衡等問題，致使相關(guān)財(cái)務(wù)人員在年終總結(jié)時(shí)不容易總結(jié)賬目。其次，內(nèi)部控制制度不完善也是各中小學(xué)普遍存在的問題。對(duì)于物資采購、建設(shè)基建項(xiàng)目、收取學(xué)費(fèi)等項(xiàng)目管理缺乏完善的內(nèi)部控制度。更有甚者，部分負(fù)責(zé)人員利用手中資金來收取紅包、收受賄賂等現(xiàn)象，這也給中小學(xué)的財(cái)務(wù)狀況正常運(yùn)行帶來了很高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）財(cái)務(wù)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因分析。首先，隨著國家對(duì)教育事業(yè)扶植力度的加大，為了響應(yīng)國家號(hào)召，部分中小學(xué)在沒有充分地、精確地評(píng)估自身的實(shí)力就盲目隨波逐流搞擴(kuò)招，但是很多情況是教育水平的投入與教育項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)大并不是同步的提高的，而且，在這一過程中學(xué)校需要更多的資金，當(dāng)政府的撥款無法滿足中小學(xué)的資金需求時(shí)，學(xué)校只能選擇大量舉債，這樣會(huì)增加學(xué)校的債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)。其次，借給學(xué)校資金的多是銀行和各種金融機(jī)構(gòu)，這些部門對(duì)借款單位的審核標(biāo)準(zhǔn)較低，監(jiān)督和審查機(jī)制不夠完善，同時(shí)過于寬松的放行條件。最后，中小學(xué)校對(duì)借款的使用范圍與使用金額未形成嚴(yán)格的審核機(jī)制，一些數(shù)額巨大的借款根本就沒有用到項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)上，長此以往也會(huì)造成中小學(xué)校舉債數(shù)額巨大，還債能力薄弱，從而引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、中小學(xué)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施

1.提升風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)

很多中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)為，中小學(xué)和其他的事業(yè)單位不同，它是基礎(chǔ)性教育單位，不與外界發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾葛，因此只要將學(xué)校的發(fā)展重點(diǎn)放在提升教學(xué)水平上就可以了，這種思想認(rèn)知是片面的。的確，中小學(xué)和其他事業(yè)單位有一定區(qū)別，它屬于服務(wù)型事業(yè)單位，承擔(dān)著教書育人、培養(yǎng)人才的重要任務(wù)，往往不與其他單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)上的往來，這也是中小學(xué)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率較低的原因之一。但這僅僅是考慮的外部因素，而學(xué)校內(nèi)部也有很多可以觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因素，例如腐敗等。因此作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子，應(yīng)該加強(qiáng)黨和政府新時(shí)期關(guān)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的論述學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)到開展財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的政策在全校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度，不斷提升學(xué)校資金的使用效率，為學(xué)校更好的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

同時(shí)，學(xué)校應(yīng)該開展財(cái)務(wù)管理者的教育和培訓(xùn)工作，建立財(cái)務(wù)管理人才引進(jìn)體制，不斷為財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍增添新鮮血液。由于中小學(xué)長期以來對(duì)財(cái)務(wù)管理不重視，很多財(cái)務(wù)管理崗位很多都是由退下來的老教師承擔(dān)，他們雖然在教育教學(xué)中是把好手，但是在財(cái)務(wù)管理方面卻是新人，尤其是信息化背景下，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理要求增加，他們受到專業(yè)和年齡的限制往往無法勝任此項(xiàng)工作。除了要加強(qiáng)對(duì)此類人物的培訓(xùn)和教育力度，學(xué)校應(yīng)該致力于專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的引進(jìn)工作，不斷用新型復(fù)合型財(cái)務(wù)管理人才來取代由老教師組成的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。

2.加強(qiáng)預(yù)算編制力度，保障預(yù)算編制貫徹執(zhí)行

要有效控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)資金和合理分配。新時(shí)期，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的深入，中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)落伍，中小學(xué)校在財(cái)務(wù)管理方面應(yīng)該向一些企業(yè)、高校來借鑒經(jīng)驗(yàn)。首先可以借鑒來的便是加強(qiáng)預(yù)算管理，通過預(yù)算來從源頭上防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。財(cái)務(wù)人員要在充分了解學(xué)校資金的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校的年度發(fā)展目標(biāo)，開展預(yù)算編制工作，無論是教學(xué)設(shè)備的采購，還是教師福利的分發(fā)，都應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)行為之前開展詳細(xì)的預(yù)算編制，每筆資金的使用項(xiàng)目要細(xì)化，預(yù)算編制報(bào)告要及時(shí)交給分管財(cái)務(wù)的副校長以及黨委其他成員審核，審核通過后才能進(jìn)行撥款。為了有效減少貪污腐敗、違法亂紀(jì)所帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于學(xué)校的開土動(dòng)工建設(shè)、貴重設(shè)備采購等行為，要在預(yù)算中明確指出招標(biāo)和投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并在整個(gè)過程中有黨組成員進(jìn)行監(jiān)督，保障貫徹落實(shí)預(yù)算執(zhí)行。

3.健全財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，防止網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

近年來，關(guān)于學(xué)校網(wǎng)絡(luò)被攻擊的報(bào)道屢見不鮮，很多學(xué)校的財(cái)務(wù)系統(tǒng)被黑客侵入，以至于導(dǎo)致學(xué)費(fèi)收取工作混亂，帶來比較嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，在信息化技術(shù)風(fēng)靡全球的當(dāng)下，中小學(xué)應(yīng)該健全自己的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，做好網(wǎng)絡(luò)權(quán)限等級(jí)劃分工作，最好能夠采用局域網(wǎng)的方式進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、統(tǒng)計(jì)，這樣能夠最大限度地減少財(cái)務(wù)信息的紕漏。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)要定期升級(jí)更新，彌補(bǔ)漏洞；要組好數(shù)據(jù)脫機(jī)備份工作，以免造成數(shù)據(jù)的丟失，給財(cái)務(wù)管理工作帶來不必要風(fēng)險(xiǎn)。

4.做好收支兩條線，確保收支平衡

收支平衡不僅僅對(duì)于企業(yè)十分重要，在中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理中也是十分重要的。只有確保收支平衡，學(xué)校才能夠有充足的教育資金投入到教學(xué)工作中，保障教學(xué)教育的順利進(jìn)行。對(duì)此，中小學(xué)要做好收支兩條線，明確資金的使用方向和來源，在核算中將收入和支出聯(lián)系起來，做到資金的合理配置，提升資金利用率，保障收支平衡，為學(xué)校降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展掃清經(jīng)濟(jì)方面的障礙。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉海琳）