蘇妍冰

黨的十九屆二中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，對(duì)憲法修改作出重要部署。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。實(shí)踐證明，我國現(xiàn)行憲法符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)面臨新的情況和挑戰(zhàn)，面對(duì)發(fā)展變化，有必要對(duì)我國現(xiàn)行憲法作出適當(dāng)?shù)男薷?，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，使憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義中發(fā)揮更加重要的作用。

一、憲法修改將更好體現(xiàn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的統(tǒng)領(lǐng)地位

現(xiàn)行憲法作為我國的根本大法，隨著改革開放的偉大實(shí)踐而不斷完善發(fā)展，每一次修改都體現(xiàn)著時(shí)代的印跡，具有重大的政治意義和時(shí)代意義。1982年現(xiàn)行憲法頒布以來，經(jīng)歷了1988年、1993年、1999年、2004年的4次修改完善，為改革開放以來重要法律法規(guī)的制定和修訂提供了依據(jù)，形成了以憲法為母法，以部門法為支撐的中國特色社會(huì)主義法治體系。憲法隨著改革開放不斷深入和中國特色社會(huì)主義的向前推進(jìn)而不斷修改完善，為我國全面推進(jìn)依法治國方略提供了強(qiáng)有力的憲法支撐和制度保障。

黨的十九大將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想寫入黨章，將其確立為黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)。實(shí)踐證明，黨的十八大以來的五年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?cè)诶碚摻ㄔO(shè)上，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，并作為我們黨長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想；在頂層設(shè)計(jì)上，“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”深入實(shí)施，形成改革發(fā)展合力，開創(chuàng)了“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“四個(gè)偉大”等理論支撐和思想政治建設(shè)新成果；在發(fā)展藍(lán)圖上，確立了到2020年全面建成小康社會(huì)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)。豐富多彩的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，中國智慧和中國方案得到舉世公認(rèn)，迫切需要提升到憲法層面予以確認(rèn)。

只有將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想上升到憲法的高度，才能更好體現(xiàn)出這個(gè)國家根本大法在推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面的統(tǒng)領(lǐng)地位。在憲法修改過程中注入黨的理論創(chuàng)新成果不僅有利于繼續(xù)維護(hù)好憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，更有利于發(fā)揮出憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，助力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

二、憲法修改使全面深化改革各項(xiàng)舉措于法有據(jù)

當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面推進(jìn)法治中國建設(shè)需要更好地發(fā)揮憲法作用，需要對(duì)現(xiàn)行憲法作出適當(dāng)修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。

重大改革必須于法有據(jù)。這是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政過程中所反復(fù)強(qiáng)調(diào)的?，F(xiàn)行憲法經(jīng)過4次修改，通過了31條憲法修正案。1988年，憲法增加規(guī)定“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”，同時(shí)將有關(guān)條款修改為“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，從中可以看出，改革開放在十年間所積累的改革經(jīng)驗(yàn)通過此次修改得到了憲法的認(rèn)可從而擁有了制度保障，為改革開放向縱深發(fā)展提供了根本遵循。1993年，第八屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過憲法修正案，將“社會(huì)主義初級(jí)階段”和“建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義”及“改革開放”正式寫進(jìn)憲法；用“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”取代“人民公社”，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”取代“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，充分體現(xiàn)了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的堅(jiān)強(qiáng)決心和我國在經(jīng)濟(jì)制度方面的創(chuàng)新，再一次為改革開放各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步向前發(fā)展提供了憲法層面的支持和保障。1999年，第九屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議再一次通過了憲法修正案，這次是以黨的十五大精神為依據(jù)，對(duì)憲法部分內(nèi)容作適當(dāng)修改：即將“鄧小平理論”寫進(jìn)憲法序言，與馬克思列寧主義、毛澤東思想一起，成為指引我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的旗幟；明確中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家；明確我國將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，確立了我國的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度；修改了我國的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營制度；確立了非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位；將憲法第二十八條“反革命的活動(dòng)”修改為“危害國家安全的犯罪活動(dòng)”，這次憲法修改，第一次將改革開放以來，我們黨形成的理論創(chuàng)新成果寫入憲法序言，將一些制約我國改革開放深入推進(jìn)的制度障礙進(jìn)行了清理，并且為相關(guān)部門法的修改提供了憲法基礎(chǔ)。2004年，第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了憲法修正案，確立了“三個(gè)代表”重要思想在國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，同時(shí)，“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法成為兩大亮點(diǎn)。這次憲法修改，我們黨的理論創(chuàng)新成果再一次在憲法中得到充分體現(xiàn)，并且回應(yīng)了改革開放以來人民群眾對(duì)保障自身合法財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利的訴求，體現(xiàn)了以人為本的法治理念。

自上一次修改憲法以來，我們黨帶領(lǐng)全國人民取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。此次憲法修改就是把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力憲法保障。

三、憲法修改是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的重大舉措

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視憲法在法治建設(shè)中的重要地位。從將每年12月4日定為國家憲法日和建立憲法宣誓制度，到此次憲法修改，充分體現(xiàn)了加強(qiáng)法治建設(shè)必須匯集民心所向，必須在法治之下凝聚起強(qiáng)大的民族力量的要求。

黨的十九大報(bào)告在全面推進(jìn)依法治國的頂層設(shè)計(jì)中，突出強(qiáng)調(diào)了憲法的地位和權(quán)威。從內(nèi)涵上看，憲法確立了國家政治社會(huì)生活中的根本制度、根本任務(wù)、思想基礎(chǔ)和活動(dòng)準(zhǔn)則等最重要最核心的內(nèi)容。依法治國的過程，就是貫徹落實(shí)憲法所確立的制度和原則的過程。從效力上看，憲法在我國法律體系中居統(tǒng)帥地位，具有最高的法律地位和法律效力，所有其他法律和規(guī)范性文件都是依據(jù)憲法制定的。依法治國所依之法，就是憲法。從權(quán)威上看，任何組織和個(gè)人都必須遵守憲法，不得超越憲法，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。習(xí)近平總書記指出：“只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家做主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。”這段講話真真切切，實(shí)實(shí)在在，其意概括起來就是，沒有憲法，黨的事業(yè)就不會(huì)順利，人民利益就沒有保障。

要貫徹落實(shí)好黨的十九大精神和十九屆二中全會(huì)精神，必須充分領(lǐng)會(huì)憲法修改的重大意義，抓好推進(jìn)全面依法治國的戰(zhàn)略部署，首先，必須完善憲法監(jiān)督制度，要健全監(jiān)督機(jī)制和程序，進(jìn)一步明確全國人大及其常委會(huì)進(jìn)行憲法監(jiān)督的對(duì)象、范圍和方式，將原則性要求具體化、程序化，使憲法監(jiān)督更規(guī)范、更有效。其次，要健全憲法解釋程序機(jī)制，使之與憲法修改、法律解釋等同步推進(jìn)，使憲法在保持穩(wěn)定性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)。再次，要推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

新時(shí)代新氣象。我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)現(xiàn)行憲法作出適當(dāng)修改，我國憲法定會(huì)更加凝聚民心，更加與時(shí)俱進(jìn)，為黨和國家的未來征程提供更加強(qiáng)大的法治保障。

（作者系中共黑龍江省紀(jì)委駐黑龍江省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)紀(jì)檢組副處級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察員）

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