2013年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，黑龍江實(shí)施了“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)。2014至2017年，我們充分發(fā)揮財(cái)政資金統(tǒng)籌整合引帶撬動(dòng)作用，以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為平臺(tái)創(chuàng)新投入機(jī)制，不斷壯大投入規(guī)模，持續(xù)放大投資效應(yīng)。全省4年投入農(nóng)發(fā)中央財(cái)政資金97.76億元，財(cái)政資金投入總量連續(xù)多年位列全國(guó)第一；撬動(dòng)金融和社會(huì)資本86.24億元，為推動(dòng)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展提供了資金支持。

深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

一是抓住“水利”這個(gè)命脈。完成渠道硬質(zhì)化襯砌1789.64公里，疏浚灌排溝渠6308.5公里，新建渠系建筑物30923座，新增“旱改水”面積117萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積231.28萬(wàn)畝。亞行貸款項(xiàng)目投入資金2.2億元，用于16個(gè)縣項(xiàng)目區(qū)改善灌溉及排水設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

二是強(qiáng)化“農(nóng)機(jī)”這個(gè)關(guān)鍵。裝備現(xiàn)代化大型農(nóng)業(yè)機(jī)械3884臺(tái)套，新增農(nóng)機(jī)總動(dòng)力102512千瓦，扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社58個(gè)，項(xiàng)目區(qū)機(jī)械化作業(yè)能力達(dá)98%以上。

三是完善配套“設(shè)施”這個(gè)要素。建設(shè)水稻智能浸種催芽車(chē)間7個(gè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)水稻育秧大棚6458棟，整修農(nóng)田道路5147.62公里，架設(shè)農(nóng)電線路1152.09公里。

四是貫穿“科技”這個(gè)核心。引進(jìn)、推廣新品種57個(gè)、新技術(shù)36項(xiàng)，培訓(xùn)新型農(nóng)民4.49萬(wàn)人次。在全省率先建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、淺埋低壓管道輸水、日光節(jié)能溫室示范區(qū)，打造農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)試驗(yàn)示范基地。

五是筑牢“生態(tài)”這個(gè)屏障。推進(jìn)水土流失綜合治理，完成造林5.53萬(wàn)畝。開(kāi)展測(cè)土配方施肥，深入實(shí)施“三減”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)藥化肥使用率“零增長(zhǎng)”。扶持“鴨稻”“蟹稻”“魚(yú)稻”等綠色有機(jī)生產(chǎn)方式，提高了項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田673.81萬(wàn)畝，項(xiàng)目區(qū)新增生產(chǎn)能力7.385億公斤。

重點(diǎn)扶持關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是依托大水利資源，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、雜糧、馬鈴薯基地288.5萬(wàn)畝，同時(shí)大力扶持糧食加工龍頭企業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)品牌，發(fā)展綠色食品，助推糧食產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)。

二是依托大飼草資源，推進(jìn)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“飛鶴”“光明”“貝因美”“大莊園”“賓西”“恒陽(yáng)”等龍頭企業(yè)在養(yǎng)殖基礎(chǔ)較好的縣（市）扶持奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)35個(gè)，肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)108個(gè)；圍繞伊春寶宇森林豬、阿城東北民豬等養(yǎng)殖企業(yè)扶持生豬養(yǎng)殖場(chǎng)12個(gè)，共建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼料飼草基地85萬(wàn)畝。新增奶牛存欄3.96萬(wàn)頭、肉牛存欄6.24萬(wàn)頭、生豬存欄8.8萬(wàn)頭。

三是依托大森林資源，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以大、小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺為重點(diǎn)，扶持林菌基地5.6萬(wàn)畝，林果基地10.7萬(wàn)畝，林藥基地11.3萬(wàn)畝，促進(jìn)林區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四是依托大邊貿(mào)資源，推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持露地菜和棚室菜同步開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升并重，突出食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既保證了本地“菜籃子”，又開(kāi)拓了外埠市場(chǎng)。扶持蔬菜基地15.2萬(wàn)畝，蔬菜棚室8.6萬(wàn)棟，批發(fā)大市場(chǎng)43個(gè)，加工冷藏企業(yè)8家，有力推進(jìn)了北菜南銷和對(duì)俄蔬菜基地快速發(fā)展。

壯大經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)部門(mén)合作，優(yōu)化開(kāi)發(fā)方式，推進(jìn)規(guī)模開(kāi)發(fā)集約經(jīng)營(yíng)，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和經(jīng)營(yíng)方式

一是培育新型主體。鼓勵(lì)有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)、建設(shè)和管護(hù)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。土地治理項(xiàng)目重點(diǎn)扶持農(nóng)機(jī)合作社，吸引農(nóng)民以土地承包權(quán)入股，并將財(cái)政資金用于固定資產(chǎn)的投入折成股本，調(diào)動(dòng)農(nóng)民帶地入股積極性。產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目全部扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體?？松娇h仁發(fā)農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目扶持下，2016年入社農(nóng)戶達(dá)到1014戶，入股規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地5.6萬(wàn)畝。連續(xù)支持穆棱市下城子鎮(zhèn) “懸羊”“中新”等食用菌專業(yè)合作社及“東北一林”和“致強(qiáng)”食用菌公司，建設(shè)食用菌基地4000畝，帶動(dòng)全鎮(zhèn)1800多戶從事菌業(yè)生產(chǎn)，戶均年增收5萬(wàn)元。培育和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體308個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積356萬(wàn)畝。

二是開(kāi)展開(kāi)發(fā)合作。著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體發(fā)展，以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為平臺(tái)，與國(guó)土、發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)共同建設(shè)5萬(wàn)畝以上優(yōu)質(zhì)糧食作物種植區(qū)62個(gè)；與畜牧、扶貧等部門(mén)共同建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)56個(gè)；與糧食部門(mén)、金融單位合作共同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目21個(gè)；與商務(wù)部門(mén)合作建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)49個(gè)；與農(nóng)業(yè)部門(mén)合作建設(shè)蔬菜園區(qū)28個(gè)。

三是優(yōu)化開(kāi)發(fā)方式。將園區(qū)理念引入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，4年建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范園區(qū)66處。園區(qū)以產(chǎn)業(yè)為核心，土地治理和產(chǎn)業(yè)化兩類項(xiàng)目結(jié)合，把資金、項(xiàng)目、技術(shù)、管理等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素集聚到產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)施，起到產(chǎn)業(yè)融合、資金集聚、技術(shù)集成、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、生態(tài)改善、農(nóng)民增收的綜合示范效應(yīng)。

2014至2017年，是充分釋放農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)作用的4年。我們圍繞省委、省政府確定的重點(diǎn)工作，著力經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，在解決一些突出問(wèn)題上發(fā)揮了積極作用

一是助力脫貧攻堅(jiān)。實(shí)行項(xiàng)目?jī)A斜、資金傾斜，在貧困地區(qū)支持一批帶動(dòng)農(nóng)民增收的合作組織，扶持一批精準(zhǔn)扶貧的富民增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。連續(xù)支持湯原亮子奔騰公司采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作方式，打造黑木耳全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，推動(dòng)貧困戶批量脫貧。復(fù)制湯原產(chǎn)業(yè)扶貧模式，扶持海倫、明水、拜泉等貧困縣引進(jìn)9家龍頭企業(yè)，每個(gè)縣建設(shè)1個(gè)菌包加工廠，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)菌包可達(dá)6.5億袋。同時(shí)，在貧困縣配套建設(shè)棚室基地4200畝。在貧困地區(qū)實(shí)施食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目24個(gè)，投入農(nóng)發(fā)資金3.26億元，可帶動(dòng)5000貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。

二是支持龍煤集團(tuán)轉(zhuǎn)崗分流職工再就業(yè)。遵照省政府專題會(huì)議要求，我們圍繞當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持選擇勞動(dòng)密集型、建設(shè)周期短、達(dá)產(chǎn)見(jiàn)效快的選項(xiàng)原則，投入財(cái)政資金9.05億元，支持森工、林業(yè)、農(nóng)墾等部門(mén)及雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河四煤城實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目65個(gè)，提供就業(yè)崗位1.3萬(wàn)個(gè)，為有效緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三是積極支持農(nóng)產(chǎn)品銷售。投入資金3.7億元，支持年加工能力10萬(wàn)噸以上玉米、水稻龍頭企業(yè)進(jìn)行政策性糧食競(jìng)購(gòu)加工，推進(jìn)庫(kù)存糧食加工轉(zhuǎn)化；投入資金1.6億元，支持建設(shè)省、市、縣三級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)67個(gè)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系；投入資金0.5億元，支持大米網(wǎng)等電商平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大我省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

2014至2017年，是推進(jìn)農(nóng)發(fā)工作不斷創(chuàng)新的4年，我們以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)由傳統(tǒng)型管理向創(chuàng)新型管理轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)發(fā)展不斷增添新動(dòng)力

一是創(chuàng)新資金管理。以園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為核心，將原來(lái)土地治理、產(chǎn)業(yè)化、部門(mén)等項(xiàng)目資金集中使用，建設(shè)大項(xiàng)目。每年項(xiàng)目個(gè)數(shù)明顯減少，投資明顯增大，中省財(cái)政資金3000萬(wàn)元以上的大項(xiàng)目達(dá)到48個(gè)。同時(shí)，采取貸款貼息、股權(quán)投資等積極引導(dǎo)企業(yè)增加投資，撬動(dòng)金融資本，鼓勵(lì)農(nóng)民投資投勞，近4年農(nóng)發(fā)總投入是前4年的1.5倍。

二是創(chuàng)新項(xiàng)目管理。按照簡(jiǎn)政放權(quán)要求，將工程監(jiān)理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理權(quán)限下放到市（地）級(jí)農(nóng)發(fā)辦，將物資設(shè)備政府采購(gòu)權(quán)限下放到縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦，充分調(diào)動(dòng)市、縣兩級(jí)積極性。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由市級(jí)組織實(shí)施，與以前相比驗(yàn)收更加精細(xì)。有的市還聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行驗(yàn)收，探索購(gòu)買(mǎi)中介服務(wù)、借助第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收的新路子。改革基層項(xiàng)目與資金統(tǒng)管方式，明確縣級(jí)農(nóng)發(fā)辦主要管好項(xiàng)目，農(nóng)發(fā)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，解決了項(xiàng)目與資金統(tǒng)管的弊端。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，2016年重新調(diào)整了省農(nóng)發(fā)辦處室管理職能，3個(gè)業(yè)務(wù)處室按地域負(fù)責(zé)各類項(xiàng)目的管理。

責(zé)任編輯/李俊宇 編輯/曲直quzhi@fendouzazhi.cn