饒格旭

改革開放以來，我國實(shí)現(xiàn)了從旅游短缺型國家到旅游大國的歷史性跨越。旅游業(yè)全面融入國家戰(zhàn)略體系，走向國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿，成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。旅游發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的目的，一是通過開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，探索建立規(guī)范的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善財(cái)政預(yù)算編制方法，并為以后年度該項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)審核、預(yù)算安排提供決策依據(jù)，通過績(jī)效評(píng)價(jià)使預(yù)算單位樹立績(jī)效意識(shí)、成本意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益和管理水平；二是全面了解“旅游發(fā)展專項(xiàng)”資金項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用、執(zhí)行情況以及取得的成績(jī)和綜合效果，有利于預(yù)算單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、加強(qiáng)管理，保證財(cái)政資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性。

一、旅游發(fā)展專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)需要堅(jiān)持：（1）價(jià)值導(dǎo)向原則；（2）重要性原則；（3）科學(xué)性原則；（4）可操作性原則；（5）定性定量相結(jié)合原則。

2.指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的宏觀導(dǎo)向

旅游發(fā)展專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)主要參考政策法規(guī)依據(jù)、項(xiàng)目決策及過程依據(jù)、項(xiàng)目績(jī)效依據(jù)和其他依據(jù)。如國家、地方相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；各級(jí)黨委、政府制定的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、方針政策；預(yù)算管理制度、資金及財(cái)務(wù)管理辦法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；評(píng)價(jià)體系需結(jié)合項(xiàng)目管理目標(biāo)，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的一般原則，依據(jù)相關(guān)文件指導(dǎo)精神，采取科學(xué)的方法，設(shè)置定性和定量指標(biāo)。

二、旅游發(fā)展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)組織實(shí)施

1.前期準(zhǔn)備工作

財(cái)政部門與預(yù)算部門（單位）是績(jī)效評(píng)價(jià)主體，負(fù)責(zé)組建績(jī)效評(píng)價(jià)工作組，確定績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施組織方式，審核績(jī)效評(píng)價(jià)工作組制定的績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案，下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知書，審核績(jī)效評(píng)價(jià)工作組提交的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，評(píng)價(jià)過程的協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督。

2.資料收集整理

一是資料、證據(jù)列舉，將同一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)從不同來源收集的資料、證據(jù)列舉出來；二是資料、證據(jù)驗(yàn)證，將不同來源的資料、證據(jù)進(jìn)行交叉驗(yàn)證，剔除那些錯(cuò)誤的資料、證據(jù)；三是資料、證據(jù)確定，通過資料、證據(jù)驗(yàn)證，最終確定用于績(jī)效分析和評(píng)價(jià)的資料、證據(jù)；四是將資料、證據(jù)整理到績(jī)效評(píng)價(jià)框架中，以便于分析。

3.評(píng)價(jià)方法

評(píng)價(jià)中主要采用的方法有：（1）成本效益分析法；（2）比較法；（3）因素分析法；（4）最低成本法；（5）公眾評(píng)判法；（6）專家評(píng)議法。

4.分析評(píng)價(jià)內(nèi)容

（1）評(píng)價(jià)資料分析。通過分析相關(guān)評(píng)價(jià)資料，使所有評(píng)價(jià)人員充分了解項(xiàng)目績(jī)效情況，并掌握評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。（2）評(píng)價(jià)人員打分。（3）形成評(píng)價(jià)結(jié)論。（4）撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。（5）歸檔。

（責(zé)任編輯：蘭卡）