趙振山　褚蓬瑛

摘 要：近年來隨著國家經(jīng)濟迅速發(fā)展，針對國有經(jīng)濟發(fā)展提出了新型的國有資產(chǎn)管理制度體系，并出臺了有指導依據(jù)的法律文件，讓國有資產(chǎn)的管理更加科學規(guī)范。但是，從資產(chǎn)管理到資本管理的轉(zhuǎn)型過程中，仍存在眾多的問題，亟須進行深入的研究和探討。

關鍵詞：國有資產(chǎn)管理；體制；改革研究

一、國有資產(chǎn)管理體制改革中的問題

（1）中央機關和地方政府產(chǎn)權(quán)關系混亂，企業(yè)資產(chǎn)管理各部門權(quán)責不清。在明確劃分中央機關和地方政府的產(chǎn)權(quán)邊界的背景下，仍然有眾多的歷史遺留問題造成實際邊界劃分并不是十分清晰，權(quán)責不清使得地方政府實際操作畏首畏尾造成地方政府的利益流失。

國有資產(chǎn)實際管理中日益突出的一個問題就是國有資產(chǎn)出資人的職責牽扯多個部門，嚴重分割的責權(quán)使得資產(chǎn)出資人不能發(fā)揮全力管理，也限制了其發(fā)展空間，但是在事后擔責的時候，權(quán)力的嚴重分散使得找不到人完全承擔，嚴重降低了國有企業(yè)的工作效率。國有資產(chǎn)管理模式和國有企業(yè)公司管理體制模式詳見圖1和圖2。

（2）管理層晉升機制漏洞。由于沒有專業(yè)水平競爭機制下的“晉升”，阻斷了新鮮血液進入國企內(nèi)部的途徑，造成了國企資產(chǎn)管理水平難以突破。而管理人才的欠缺也是國有資產(chǎn)管理中面臨的巨大挑戰(zhàn)。

（3）國有企業(yè)資產(chǎn)的安全和增值無法保證。首先是監(jiān)督國有資產(chǎn)管理的法制不夠完善，還有就是國有企業(yè)管理各部門權(quán)責不清，國有資產(chǎn)通過“內(nèi)部人”進行不合規(guī)范地操作低價折股和出售，甚至免費贈送等各種行為，造成國有資產(chǎn)流失的嚴重惡果。這是目前國有資產(chǎn)管理中必須要克服的重大難題。

二、國有資產(chǎn)管理體制改革的途徑

（1）建立新的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。針對產(chǎn)權(quán)關系不清晰、企業(yè)資產(chǎn)管理各部門權(quán)責不清的管理漏洞，國家機關應該建立一套完善的能適應現(xiàn)如今國有資產(chǎn)發(fā)展規(guī)律的管理監(jiān)督體系。國家可以單獨設置一個國企資產(chǎn)管理職能部門，即國企資產(chǎn)管理委員會。國企資產(chǎn)管理委員會通過履行國有資產(chǎn)的管理和運營職責，并參照部門獨立的監(jiān)管規(guī)范來實際操作。國企資產(chǎn)管理委員會要結(jié)合資產(chǎn)管理、人事管理和工作管理三大項，以資產(chǎn)為主線，理清出資關系，在上述基礎上進行國有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理工作順利開展。對于管理部門的設立可以分為中央和地方兩個級別，對于規(guī)模巨大的國有企業(yè)由中央設置的國企資產(chǎn)管理委員會進行直接管理，而地方的國企資產(chǎn)管理委員會接手運營。通過分級管理的改革措施解決產(chǎn)權(quán)關系和權(quán)責不清的遺留問題。為了避免國企資產(chǎn)管理委員會濫用職權(quán)，可以通過設置其他獨立的監(jiān)督機關，對其進行全面深刻的監(jiān)督和檢視。此機構(gòu)的成立必須獨立存在，有審計師、資產(chǎn)評估等相關專業(yè)的高素質(zhì)人才的人員配備，保證其監(jiān)督過程的公正公平。

（2）政府和國企資產(chǎn)管理劃清界限，及時更新資產(chǎn)管理人才。政府過多地干預國企資產(chǎn)的管理的弊端阻礙了國有資產(chǎn)管理的長足發(fā)展，針對這一現(xiàn)象，通過建立公平公正的晉升制度來招募社會上極具國企資產(chǎn)管理知識的高級人才進入國企，為國企資產(chǎn)管理注入活力。

（3）保證國有資產(chǎn)的安全和增值。通過建立科學的企業(yè)管理者選拔機制進行國企資產(chǎn)管理委員會人事的選拔，并與相聯(lián)系的公司法律規(guī)定完美銜接，按照參與國企資產(chǎn)投入的企業(yè)類型分類，對相關管理者制定詳細的行為規(guī)范。根據(jù)出資人相關的利益重大事項做出明確的權(quán)責規(guī)定，例如企業(yè)改制、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和評估等眾多事項的詳細規(guī)則，防治“暗箱操作”等途徑導致國企資產(chǎn)的流失。針對國企進行大項投資以及財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等眾多經(jīng)濟行為規(guī)定了風險規(guī)避的基本要求。

（4）完善國有企業(yè)經(jīng)營預算制度。國有企業(yè)在中國經(jīng)濟的發(fā)展中所占比例不小，必須要充分發(fā)揮其自身的優(yōu)勢，為中國經(jīng)濟的發(fā)展助力。國有企業(yè)中資本的經(jīng)營預算在其發(fā)展中有著關鍵性的作用，例如在改革發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及升級轉(zhuǎn)型方面都有著不可忽視的重要作用。大力支持國有企業(yè)，推動其做大做強，使其在關系國家經(jīng)濟命脈和國家安全的重要行業(yè)和領域的投資比例上升，助力其快速發(fā)展，為改善民生提供強大的物質(zhì)基礎。與此同時，加強在公益方面的資金投入，為社會民眾提供更為全面的服務。

綜上所述，結(jié)合中國國企資產(chǎn)管理的國情，進行全面改革，國有資產(chǎn)管理已經(jīng)初見成效。要堅定國有資產(chǎn)管理的信心，果斷邁出不斷創(chuàng)新的腳步，探尋最科學合理適合中國國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的路線。但是在新的體制與實際國有資產(chǎn)管理磨合的過程中，面臨眾多的實際操作問題。合理借鑒先進的外國資產(chǎn)管理水平，在不斷創(chuàng)新和操作中找到國有資產(chǎn)管理的最佳路徑，為國有資產(chǎn)管理提供有力支撐。

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