曾少仙

摘要：在公共財(cái)政體制改革不斷深化的過(guò)程中，公務(wù)卡結(jié)算方式作為一種輔助手段已經(jīng)被廣泛地應(yīng)用到中小學(xué)校各項(xiàng)支付業(yè)務(wù)中，這為國(guó)庫(kù)集中支付制度在中小學(xué)校的順利運(yùn)行提供了助力。本文從公務(wù)卡制度對(duì)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的影響入手，剖析了公務(wù)卡制度在中小學(xué)校執(zhí)行的現(xiàn)狀，并對(duì)中小學(xué)校今后順利推行公務(wù)卡結(jié)算制度作了對(duì)策探討。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校；公務(wù)卡制度；問(wèn)題；對(duì)策

2007年，為配合國(guó)庫(kù)集中支付制度的順利運(yùn)行，我國(guó)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)推行公務(wù)卡結(jié)算制度之后，公務(wù)卡結(jié)算手段迅速在高校中得到應(yīng)用。近年來(lái)，隨著改革的不斷深化，越來(lái)越多有條件的中小學(xué)校也加快了公務(wù)卡制度在本校的執(zhí)行進(jìn)度。無(wú)疑，公務(wù)卡結(jié)算制度已經(jīng)成為深化公共財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要制度保障。它不僅有利于規(guī)范財(cái)政資金管理、提高財(cái)政資金的使用透明度，還能降低單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高單位財(cái)務(wù)管理的水平，在拒腐防變、抵制公務(wù)消費(fèi)中的違規(guī)行為方面也能發(fā)揮重要的作用。因受地理位置等因素的影響，中小學(xué)校推行公務(wù)卡制度較晚，其在資金使用、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等方面還存在著諸多細(xì)節(jié)性的問(wèn)題，我們作為制度運(yùn)行的終端執(zhí)行者需要考慮如何更好地完善中小學(xué)校公務(wù)卡結(jié)算制度在本地域范圍內(nèi)的運(yùn)行，以保證財(cái)政資金在中小學(xué)校內(nèi)部高效使用。

一、公務(wù)卡制度對(duì)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的影響

（1）有利于優(yōu)化中小學(xué)校資金的結(jié)算方式，保證資金的安全。在以前的結(jié)算方式下，教職工外出辦公需要先到財(cái)務(wù)部門辦理相關(guān)借款手續(xù)，事后又需要拿著一堆票據(jù)到財(cái)務(wù)部門辦理報(bào)銷及還款手續(xù)。借款還款，不僅手續(xù)繁雜，而且增加辦事人員保管單位資金的風(fēng)險(xiǎn)，若有遺失，更會(huì)造成當(dāng)事人與學(xué)校之間的糾葛。在公務(wù)卡結(jié)算方式下，外出辦事人員無(wú)須事先借款，可以直接使用公務(wù)卡進(jìn)行各種消費(fèi)，事后只需憑發(fā)票和刷卡信息到學(xué)校財(cái)務(wù)部門進(jìn)行報(bào)銷。財(cái)務(wù)部門通過(guò)財(cái)政系統(tǒng)對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)后，按時(shí)向銀行還款即可。這種方式無(wú)疑同時(shí)減少了辦事人員和財(cái)務(wù)人員的工作量，最重要的是簡(jiǎn)化了教職工的報(bào)銷流程，更規(guī)避了保管現(xiàn)金的風(fēng)險(xiǎn)，保證了財(cái)務(wù)資金的安全。

（2）有利于提高財(cái)政資金的使用效率，發(fā)揮財(cái)政資金的社會(huì)效益。從本質(zhì)上來(lái)講，公務(wù)卡也是一種信用卡，但并不是其所有的信用消費(fèi)都由財(cái)政資金予以報(bào)銷，只有那些確實(shí)為公務(wù)支出而消費(fèi)并符合財(cái)務(wù)報(bào)銷條件的支出才能由財(cái)政資金予以報(bào)銷。一方面，與其他信用卡一樣，公務(wù)卡也有一定的免息期，在免息期內(nèi)中小學(xué)?？梢詿o(wú)償使用銀行提供的信用資金，這樣就降低了學(xué)校為日常開(kāi)支儲(chǔ)備大量現(xiàn)金的必要性，從而可以將資金先使用在更加迫切、辦學(xué)效益更高的項(xiàng)目上。另一方面，教職工使用公務(wù)卡進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)可以有效利用銀行系統(tǒng)減少學(xué)校自由資金的長(zhǎng)期占用，降低學(xué)校資金占用成本，從而提高財(cái)政資金的使用效益。

（3）有利于加強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行的透明度，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控水平。在公務(wù)卡結(jié)算方式下，財(cái)政部門可以在財(cái)政管理系統(tǒng)中查到每一筆公務(wù)卡消費(fèi)支出明細(xì)，不僅僅是交易金額，還包括持卡人姓名、交易時(shí)間、交易地點(diǎn)、交易商家、交易內(nèi)容等一系列信息，消費(fèi)過(guò)程一目了然，這樣將財(cái)政支出置于陽(yáng)光之下，不僅克服了現(xiàn)金支付不透明的弊端，還可以清楚地看到預(yù)算執(zhí)行的效果，加大了中小學(xué)校預(yù)算執(zhí)行的透明度。與此同時(shí)，公務(wù)卡結(jié)算方式還起到對(duì)財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控的作用，從消費(fèi)方式上強(qiáng)制消費(fèi)的合理性與合規(guī)性，可以有效避免套取資金等違規(guī)違法行為的發(fā)生。

二、公務(wù)卡在中小學(xué)校實(shí)際應(yīng)用中存在的問(wèn)題

（1）銀行公務(wù)卡受理能力不足，辦理周期長(zhǎng)。銀行是公務(wù)卡的發(fā)卡機(jī)構(gòu)，目前很多銀行都可以辦理公務(wù)卡，但一些銀行因?yàn)槟承﹥?nèi)在原因無(wú)法與財(cái)政的國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良好的對(duì)接，致使公務(wù)卡無(wú)法實(shí)現(xiàn)公務(wù)消費(fèi)和報(bào)銷的基本作用。另一方面，銀行辦理公務(wù)卡的申請(qǐng)表一再變化，有時(shí)半年變一次申請(qǐng)表，有時(shí)三個(gè)月變一次申請(qǐng)表，同時(shí)還需要補(bǔ)充各種申請(qǐng)資料。在辦理流程上，申請(qǐng)表上交之后，不僅要有分支行辦理人員審核，還要由總行辦理人員審核，之后還要經(jīng)歷較長(zhǎng)的制卡時(shí)間。如此一來(lái)，承諾半個(gè)月可以拿到的公務(wù)卡直到一兩個(gè)月后才能拿到。如若遇到申請(qǐng)人員信用問(wèn)題，還可能導(dǎo)致不能辦卡或無(wú)法辦卡的情形。

（2）教職工使用公務(wù)卡積極性不高，意識(shí)不強(qiáng)。由于公務(wù)卡制度在中小學(xué)校中推行時(shí)間較晚，教職工們對(duì)公務(wù)卡的使用在心理上和態(tài)度上都存在一定的抵制情緒，長(zhǎng)期持卡不用，主要有以下三個(gè)方面的原因：一是教職工們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公務(wù)卡制度對(duì)財(cái)政體制深化改革的重要性。他們認(rèn)為使用公務(wù)卡結(jié)算方式是財(cái)政部門給學(xué)校下達(dá)的任務(wù)，只需要學(xué)校財(cái)務(wù)部門配合執(zhí)行就可以了，與其他教職工沒(méi)有什么關(guān)系。二是受傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣的影響，教職工們對(duì)新生事物的接受需要一個(gè)過(guò)程。特別是年長(zhǎng)的教職工，他們認(rèn)為公務(wù)卡消費(fèi)只是財(cái)政部門的新舉措，公務(wù)卡消費(fèi)之后也還是需要報(bào)銷，還不如直接使用現(xiàn)金消費(fèi)，這樣可以避免個(gè)人消費(fèi)與公務(wù)消費(fèi)之間的責(zé)任劃分問(wèn)題。他們甚至?xí)J(rèn)為，公務(wù)卡消費(fèi)只是促使他們提前消費(fèi)的新手段，而他們只愿意“現(xiàn)有多少錢就只花多少錢”。三是教職工們認(rèn)為，使用公務(wù)卡進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)報(bào)銷手續(xù)會(huì)比現(xiàn)金結(jié)算麻煩。現(xiàn)行的公務(wù)卡結(jié)算方式下，報(bào)銷時(shí)不僅必須提供正式發(fā)票，還需要提供刷卡憑條。萬(wàn)一交易商戶無(wú)法開(kāi)具刷卡憑條或忘記向交易商戶索要刷卡憑條或刷卡憑條遺失，還需要出具或提交相應(yīng)的說(shuō)明。

（3）現(xiàn)行公務(wù)卡刷卡環(huán)境不容樂(lè)觀。在很多情況下，不是教職工不愿意使用公務(wù)卡消費(fèi)，而是沒(méi)有使用公務(wù)卡消費(fèi)的相應(yīng)環(huán)境。部分中小型城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方，POS機(jī)等刷卡基礎(chǔ)設(shè)備十分有限，并不具備刷卡條件，導(dǎo)致公務(wù)卡無(wú)法使用。還存在部分商戶因不愿意承擔(dān)刷卡支付的手續(xù)費(fèi)或出于避稅問(wèn)題的考慮而拒絕刷卡交易的情形?，F(xiàn)實(shí)中，相比較而言，現(xiàn)金結(jié)算更為便捷，還有可能獲得現(xiàn)金折扣，而公務(wù)卡結(jié)算不但無(wú)法獲得折扣優(yōu)惠，還有可能會(huì)因?yàn)樯虘艮D(zhuǎn)嫁手續(xù)費(fèi)的做法支付更高的費(fèi)用，從而提高了購(gòu)買價(jià)格，無(wú)形中加大了學(xué)校的運(yùn)行成本。

（4）公務(wù)卡消費(fèi)的審核報(bào)銷程序存在問(wèn)題。公務(wù)卡消費(fèi)在報(bào)銷時(shí)，財(cái)務(wù)人員需要將辦事人員提供的消費(fèi)憑條及發(fā)票信息與財(cái)政管理系統(tǒng)中的信息進(jìn)行比對(duì)審核，確認(rèn)二者是否一致，二者一致才能予以報(bào)銷。而在現(xiàn)實(shí)報(bào)銷實(shí)例中卻多次出現(xiàn)發(fā)票單位與刷卡收款賬戶不一致的情況，原因在于，一些商戶因刷卡手續(xù)費(fèi)等原因選擇由其他商戶代刷，從而影響了報(bào)銷事項(xiàng)的一致性。同時(shí)由于刷卡憑條材質(zhì)及光感問(wèn)題，時(shí)間一長(zhǎng)，刷卡票條上的打印字跡會(huì)逐漸消失，這會(huì)給審核帶來(lái)一定的不便。

三、中小學(xué)校順利推行公務(wù)卡制度的對(duì)策探討

（1）中小學(xué)校要加大使用公務(wù)卡進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)的宣傳力度，幫助教職工認(rèn)識(shí)其意義，更新教職工消費(fèi)觀念。中小學(xué)校要想加快公務(wù)卡在業(yè)務(wù)辦理中的廣泛應(yīng)用，首先還是要調(diào)動(dòng)廣大教職工使用公務(wù)卡的積極性，可以從三個(gè)方面下功夫：一是對(duì)公務(wù)卡制度推行在深化財(cái)政體制改革中的重要意義進(jìn)行宣講，使廣大教師在正確理解政策的基礎(chǔ)上，切實(shí)投身到深化改革的實(shí)踐中去；二是講解公務(wù)卡結(jié)算的功能、操作流程及優(yōu)點(diǎn)，使廣大教師接受公務(wù)卡結(jié)算方式，并在講解過(guò)程中形成良性溝通，財(cái)務(wù)人員會(huì)及時(shí)辦理各項(xiàng)還款業(yè)務(wù)，保障廣大教師的信用和利益；三是公示上級(jí)財(cái)政部門規(guī)定的公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，并講解強(qiáng)制使用公務(wù)卡結(jié)算的原因等；四是針對(duì)不能使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算的特殊情況做出說(shuō)明，需要出具什么類型的說(shuō)明或證明也要提前告知教職工們。通過(guò)多次這樣的宣傳和講解，逐漸改變教職工原有的消費(fèi)觀念，使其跟上政策的需要并推動(dòng)制度的實(shí)施。

（2）銀行系統(tǒng)要盡量縮短辦卡周期，適度優(yōu)化用卡環(huán)境，并做到與財(cái)政公務(wù)卡支付系統(tǒng)的實(shí)時(shí)對(duì)接。一方面，銀行在辦理公務(wù)卡事務(wù)時(shí)應(yīng)提高效率，使提出申請(qǐng)的中小學(xué)校教職工早日使用公務(wù)卡進(jìn)行公務(wù)結(jié)算。同時(shí)，銀行應(yīng)不斷增設(shè)銀聯(lián)刷卡的網(wǎng)點(diǎn)，普及刷卡設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的使用，為公務(wù)卡拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，創(chuàng)造良好的支付環(huán)境。另外，隨著新型支付手段的興起，公務(wù)卡與快捷支付（如支付寶）的綁定也是一種變通的支付方式，這也為無(wú)法刷卡的情況提供了新的解決思路。另一方面，政府部門應(yīng)要求并幫助銀行改善其網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，盡快找出銀行系統(tǒng)無(wú)法與財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)良好對(duì)接的原因并予以解決。

（3）財(cái)政部門可以將各中小學(xué)校公務(wù)卡辦理數(shù)量、使用數(shù)量及使用公務(wù)卡結(jié)算涉及資金量的大小作為考核學(xué)校績(jī)效的重要指標(biāo)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門制定公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的初衷，從而保障公務(wù)卡結(jié)算方式在各中小學(xué)校的順利推行。對(duì)于各學(xué)校的公務(wù)卡使用情況，定期或不定期在同級(jí)專門業(yè)務(wù)會(huì)議進(jìn)行通報(bào)，以督促公務(wù)卡使用情況不理想的單位加快步伐推行公務(wù)卡制度。一經(jīng)通報(bào)的單位將成為財(cái)政部門重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，若被通報(bào)單位在一定時(shí)間內(nèi)還不予以重視，則應(yīng)直接約談單位負(fù)責(zé)人，要求其對(duì)此做出具體說(shuō)明，并責(zé)令其定期匯報(bào)此項(xiàng)工作開(kāi)展情況。

（4）中小學(xué)校也可以將公務(wù)卡的辦理及使用情況與教職工個(gè)人績(jī)效考核相結(jié)合，以此來(lái)保障公務(wù)卡結(jié)算方式在各學(xué)校的切實(shí)運(yùn)用。一項(xiàng)制度的落地扎根必須有切實(shí)的保障措施。公務(wù)卡制度在中小學(xué)校的推行，也不例外。首先，中小學(xué)校應(yīng)制定適合本校實(shí)際情況的公務(wù)卡使用與管理辦法。其次，在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，可以適當(dāng)加入“對(duì)公務(wù)卡制度執(zhí)行情況”的指標(biāo)，如是否一人一卡，是否嚴(yán)格按照公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄辦理業(yè)務(wù)，報(bào)銷時(shí)間是否及時(shí)，報(bào)銷程序是否規(guī)范等，并賦予其一定的比重，參與考核計(jì)算。

從中小學(xué)校現(xiàn)狀來(lái)看，公務(wù)卡結(jié)算制度確實(shí)為其財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了一些積極的影響，但公務(wù)卡結(jié)算方式的推廣還需要更多的努力，才能越走越遠(yuǎn)。這需要財(cái)政部門、銀行系統(tǒng)和中小學(xué)校三方之間不懈的相互支持和配合，以及各系統(tǒng)內(nèi)部扎實(shí)堅(jiān)韌的工作作風(fēng)，不斷改善各系統(tǒng)之間的問(wèn)題，不斷優(yōu)化公務(wù)卡結(jié)算方式所需的主客觀條件，為進(jìn)一步深化改革做出各系統(tǒng)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：蘭卡）