張雙山

近年來，市人大常委會圍繞增強人大監(jiān)督實效，進行了積極探索和創(chuàng)新，積累了有益的經(jīng)驗。

人大監(jiān)督，首先要監(jiān)督好各項法律法規(guī)以及中央決策部署的全面執(zhí)行和落實。同時，還要監(jiān)督好政府開展的各項工作，重點要監(jiān)督好群眾關(guān)注的民生實事的落實，確保政府依法行政。

進入新時代，人大監(jiān)督工作還存在哪些問題，如何開展監(jiān)督工作，如何進一步提高監(jiān)督實效，都是值得研究的新課題。

人大監(jiān)督須重視實效

2017年5月，重慶市四屆人大常委會第七十二次主任會議聽取并審議了市政府就市人大常委會對2015年度市級預算執(zhí)行審計整改情況報告審議意見的研究處理情況及后續(xù)整改落實情況的報告。

此次審議是按照當年3月施行的《重慶市預算審查監(jiān)督條例》中強化審計整改跟蹤督促的要求，市人大常委會在聽取市政府關(guān)于財政預算執(zhí)行審計整改情況的報告并開展專題詢問的基礎上，首次聽取后續(xù)審計整改落實和加強財政管理相關(guān)情況的匯報。

這充分說明市人大常委會更加注重在加強財政監(jiān)督中借助審計力量、運用審計成果，也對審計質(zhì)量和審計整改落實提出了更高要求。其實，這也是重慶市各級人大強化審議意見落實的一個縮影。

“監(jiān)督就是要敢于逗硬，要見成效?！痹谶@次大調(diào)研中，調(diào)研組就發(fā)現(xiàn)，雖然各級人大不斷加強監(jiān)督工作，但是，在敢逗硬、敢較真和善監(jiān)督方面，還存在一定問題和差距。比如，如何提高常委會會議質(zhì)量，怎樣促進審議意見落實等監(jiān)督問題，都還有很大的提升空間。

“必須建立責任追究機制。”調(diào)研中，部分代表就建議，要真正提高人大監(jiān)督實效，不管是對審議意見的辦理，還是日常工作的開展，都必須及時出臺相關(guān)規(guī)定予以明確。

監(jiān)督形式應多樣化

“人大監(jiān)督力度不夠，手段仍比較單一?！边@是此次調(diào)研中，基層人大普遍反映的一個問題?；鶎尤舜蠊ぷ髡呓ㄗh，人大監(jiān)督形式應該多樣化。比如，應進一步細化區(qū)縣人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團日常工作內(nèi)容，以前很少使用的詢問、質(zhì)詢、罷免和特定問題調(diào)查等監(jiān)督方式和手段，都要逐漸加大使用頻率，由個案、孤例變?yōu)槌B(tài)、慣例。 在調(diào)研中，北碚區(qū)人大還建議，出臺人大代表暗訪制度，賦予代表暗訪權(quán)力，規(guī)范暗訪行為，促進代表全面真實掌握情況，更加有效實施監(jiān)督。

那么，人大監(jiān)督到底該怎樣做到多樣化呢？

人大監(jiān)督方面，法定的監(jiān)督形式有七種，但人大常用的監(jiān)督手段可能只有三四種，看起來形式并不算豐富。如果單一地、機械地使用法定的監(jiān)督形式來提高監(jiān)督實效，是有難度的。在監(jiān)督形式上，可以運用排列組合的數(shù)理思維，將多種監(jiān)督形式組合使用。

人大監(jiān)督的工作內(nèi)容涉及經(jīng)濟、社會、民主法制建設、生態(tài)文明建設等方方面面，監(jiān)督工作的深入、有效，離不開對監(jiān)督內(nèi)容的整體把握和綜合運用監(jiān)督手段。因此，要把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督結(jié)合起來；把專項監(jiān)督和綜合監(jiān)督結(jié)合起來，在抓住突出問題分別進行專項監(jiān)督的基礎上，對互有內(nèi)在聯(lián)系的問題集中起來進行綜合監(jiān)督，提高監(jiān)督的廣度和深度；把聽取專項工作報告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來，促使“一府兩院”依法行政、公正司法的同時，更好推進工作的開展；把初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督結(jié)合起來，確保審議意見的落實和突出問題得到有效解決。

總之，在系統(tǒng)思維的指導下，綜合運用監(jiān)督手段和形式，才能充分發(fā)揮人大監(jiān)督的作用，才能充分整合利用或充分挖掘法律監(jiān)督資源，才能靈活運用監(jiān)督手段，不斷提高人大監(jiān)督的力度。同時，基層人大及代表們建議，在黨委的支持下，出臺相應的人大監(jiān)督強制性規(guī)范，通過健全監(jiān)督問責機制，提高人大監(jiān)督權(quán)威和地位。

在監(jiān)督方式的利用上，應該綜合運用專題詢問、專項工作報告審議、建議辦理公示制等監(jiān)督手段，積極回應群眾關(guān)切，切實增強監(jiān)督實效，促進難點熱點問題的有效解決。