江暢

習(xí)近平總書記在今年8月24日主持召開的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀（以下簡(jiǎn)稱“核心價(jià)值觀”）貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，使社會(huì)主義法治成為良法善治。把核心價(jià)值觀貫穿于法治的各環(huán)節(jié)、全過程對(duì)于依法治國(guó)具有基礎(chǔ)性、保障性作用。

核心價(jià)值觀的法治理念是社會(huì)主義法治的基本要求，它作為現(xiàn)代法治與中國(guó)傳統(tǒng)法治存在著三個(gè)方面的區(qū)別：第一，它既要求體現(xiàn)人民的意志，又要求以中國(guó)特色社會(huì)主義理論及其核心價(jià)值觀為其依據(jù)，核心價(jià)值觀的法治要求可視為一切法律的法則依據(jù)；而傳統(tǒng)法治所體現(xiàn)的是統(tǒng)治者的意志，自漢武帝時(shí)代開始，其依據(jù)主要是儒家思想及其價(jià)值觀。第二，它不僅通過打擊犯罪來維護(hù)公民權(quán)利和社會(huì)秩序，而且要規(guī)范和限制公權(quán)力，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，因?yàn)楣珯?quán)力最有可能損害公民權(quán)利和社會(huì)秩序；而傳統(tǒng)法治只是用來制約老百姓違法犯罪和犯上作亂的。第三，它將法律視為國(guó)家的最高權(quán)威，一切權(quán)力的運(yùn)用都必須得到法律的授權(quán)，必須依據(jù)法律，必須受法律的嚴(yán)格監(jiān)督和控制；而傳統(tǒng)法治只不過是統(tǒng)治者統(tǒng)治百姓的工具，統(tǒng)治者制定不制定法律，依據(jù)不依據(jù)法律行事都取決于統(tǒng)治者的需要甚至喜好，統(tǒng)治者的權(quán)力實(shí)際上是可以不受法律監(jiān)督控制的。核心價(jià)值觀包含豐富的內(nèi)容，如國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的“中國(guó)夢(mèng)”，自由、平等、公正、民主、法治等核心理念，以人民為中心等基本立場(chǎng)，等等。把核心價(jià)值觀貫穿法治各環(huán)節(jié)，就是要把核心價(jià)值觀的這些精神和要求貫穿到法治的各個(gè)環(huán)節(jié)，而首要的是要貫穿核心價(jià)值觀的法治要求。對(duì)于法治建設(shè)來說，核心價(jià)值觀的法治要求無疑是基本要求，這種要求得不到貫徹，其他要求就無從談起。

立法一般而言就是特定國(guó)家機(jī)關(guān)依照一定程序制定體現(xiàn)立法者意志的法律。它包含兩項(xiàng)最基本的要求：一是要體現(xiàn)立法者的意志；二是要有立法的法則依據(jù)。把核心價(jià)值觀貫徹立法環(huán)節(jié)，最重要的就是在立法的這兩項(xiàng)基本要求上體現(xiàn)核心價(jià)值觀的精神和要求。按照核心價(jià)值觀，全體人民是國(guó)家和社會(huì)的主體，是真正的立法者，國(guó)家的立法以及一切治理活動(dòng)都必須充分體現(xiàn)人民的意志，必須以人民為中心。在現(xiàn)代社會(huì)條件下，我國(guó)不可能實(shí)現(xiàn)全體人民直接參與立法，而不得不由人民代表代表人民立法，但這并不意味著人民代表才是立法者，而全體人民只是守法者。那種把人民代表當(dāng)成立法者的看法和做法是本末倒置，是根本錯(cuò)誤的。因此，把核心價(jià)值觀貫穿立法環(huán)節(jié)，首先要求直接參與立法的人民代表在立法的過程中必須充分體現(xiàn)所代表的人民的意志，而且必須采取有效的制約措施防止人民的代表成為人民的主人或統(tǒng)治者，防止人民代表成為侵吞人民利益的特殊利益集團(tuán)。

把核心價(jià)值觀貫穿立法，不僅要求立法必須體現(xiàn)全體人民的意志，而且要求立法必須有法則依據(jù)，諾貝爾獎(jiǎng)得主哈耶克曾將這種法則依據(jù)稱為“元法律”。今天中國(guó)進(jìn)行法治建設(shè)就是要把核心價(jià)值觀的要求，特別是它的法治要求作為當(dāng)代中國(guó)立法的法則依據(jù)。核心價(jià)值觀的要求包括諸多方面，但其根本就是馬克思恩格斯所確立的“人的全面而自由發(fā)展”原則，用今天的話說，即是“滿足全體人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”的原則。這種原則不是某個(gè)人隨意提出的，而是經(jīng)過充分理論論證和長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)證明是正確的原則。把核心價(jià)值觀貫穿立法，就是要使確立的任何一項(xiàng)法律都必須有利于貫徹這一原則，而不得有任何的違背或偏離。長(zhǎng)期以來一直存在著這樣一種誤解，以為立法只要體現(xiàn)人民意志就行了，根本沒有想到立法還需要“元法律”。這種誤解是導(dǎo)致我國(guó)立法隨意性較大、科學(xué)性不充分的重要原因。黨中央強(qiáng)調(diào)把核心價(jià)值觀貫穿法治全過程正是為了從根本上增強(qiáng)立法本身的合理性、合法性。

執(zhí)法主要是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序行使行政管理職權(quán)、履行職責(zé)、貫徹和實(shí)施法律。國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須依照法定職權(quán)和法定程序行使行政權(quán)力（通常稱之為“公權(quán)力”），這是現(xiàn)代法治的基本要求，也是現(xiàn)代法治建設(shè)的重點(diǎn)。由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的種種原因，我國(guó)國(guó)家行政機(jī)關(guān)存在著不依照法定職權(quán)和法定程序使用公權(quán)力的問題，最突出的是通常所說的權(quán)力濫用問題。把核心價(jià)值觀貫穿執(zhí)法的過程，說到底就是要從根本上克服公權(quán)力濫用的問題，扎緊扎密法制的籠子，使公權(quán)力在任何情況下都不能發(fā)生僭越、踐踏法制的問題。從人類歷史經(jīng)驗(yàn)看，防止公權(quán)力濫用有很多措施，如權(quán)力制衡、輿論監(jiān)督、公眾參與等，但最根本的還是法制監(jiān)控。把核心價(jià)值觀貫穿執(zhí)法過程，從根本上說，就是必須建立對(duì)公權(quán)力實(shí)行有效監(jiān)控的法制，必須把這種法制 “緊”而“密”，使公權(quán)力不可能走出“籠子”之外。這就要求建立一切公權(quán)力的運(yùn)用都必須得到法律的授權(quán)、必須依據(jù)法律、必須受法律嚴(yán)格監(jiān)督的完整、嚴(yán)密而有效的法制，使權(quán)力不可能“濫用”。

把核心價(jià)值觀貫穿執(zhí)法的許多要求都適用于司法，但司法也有其特殊性。司法是國(guó)家司法機(jī)關(guān)及其司法人員依照法定職權(quán)和法定程序、具體運(yùn)用法律處理案件的專門活動(dòng)。在司法過程中貫穿核心價(jià)值觀精神和要求，最基本的是堅(jiān)持在法律面前人人平等的原則，徹底改變傳統(tǒng)社會(huì)“刑不上大夫”、法律是用來防止民眾犯上作亂的觀念。法律面前人人平等原則要求社會(huì)成員人人平等地享有法律規(guī)定的權(quán)利和承擔(dān)法律義務(wù)，不允許任何人享有僭越法律的特權(quán)。除此之外，把核心價(jià)值觀貫穿司法過程也要求運(yùn)用司法權(quán)力維護(hù)法律，特別是憲法的權(quán)威，防止各種力量尤其是公權(quán)力對(duì)法律的挑戰(zhàn)和威脅。世界上一些國(guó)家為了監(jiān)督和保障憲法實(shí)施而設(shè)立了憲法法院，其最基本職能就是進(jìn)行違憲審查。它可以依照法定程序?qū)δ稠?xiàng)法律、政策等進(jìn)行原則審查，確定其是否符合憲法；它也可以在具體案件發(fā)生后對(duì)法律、政策等的合憲性進(jìn)行審查；還可以作為權(quán)利主體在自己的憲法權(quán)利受到公共權(quán)力侵犯時(shí)所采取的最后補(bǔ)救手段。國(guó)外的這些司法經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，增加司法監(jiān)督和保障憲法及法律的職能，可以使核心價(jià)值觀更好地貫穿司法全過程，充分發(fā)揮司法對(duì)一切公權(quán)力應(yīng)有的監(jiān)督和保障作用。

守法是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和全體公民（簡(jiǎn)稱為“全社會(huì)”）自覺遵守法律的規(guī)定，將法律的要求轉(zhuǎn)化為自己的行為準(zhǔn)則，從而使法律得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。守法是法律實(shí)現(xiàn)的目的和最基本形式，立法者制定法律的目的就是要使法律在社會(huì)生活中得到實(shí)施。如果法律制定出來了，卻不能在社會(huì)生活中得到遵守和執(zhí)行，那必將喪失立法的目的，也會(huì)失去法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。守法環(huán)節(jié)不僅是法治的落腳點(diǎn)，是法治過程的最后環(huán)節(jié)，而且是一個(gè)綜合性的環(huán)節(jié)。

今天中國(guó)社會(huì)的法律體系或任何一種法律要被全社會(huì)普遍遵守，它首先必須是體現(xiàn)全體人民意志、以核心價(jià)值觀作為觀念基礎(chǔ)和基本原則的公正合理法律，即所謂“良法”。任何“惡法”只可能短暫地被強(qiáng)制實(shí)施，而不可能長(zhǎng)久地為全社會(huì)普遍自覺遵守。在這種情況下，即便法律是良法，它也不能有效制約公權(quán)力。國(guó)家公職人員無所顧忌，膽大妄為，濫用甚至無視法律，守法也會(huì)成為一句空話。一方面，國(guó)家公職人員本人和所處的國(guó)家機(jī)關(guān)本身是社會(huì)的一部分，這一部分不守法，那就意味著社會(huì)有一部分人不守法，也就不能說全社會(huì)守法。另一方面，國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員濫用甚至無視法律必定會(huì)侵害普通公民的權(quán)利和利益，導(dǎo)致他們對(duì)法律的抵觸和違犯，而且他們的行為本身有強(qiáng)烈的示范效應(yīng)，即所謂“上梁不正下梁歪”。因此，要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)守法，不僅要有“良法”，還要有國(guó)家公職人員對(duì)法律的敬畏和遵守，即所謂“善治”。從這種意義上看，守法是把核心價(jià)值觀貫穿法治全過程的最重要環(huán)節(jié)。不難設(shè)想，如果全社會(huì)都守法，那就意味這個(gè)社會(huì)制定了“良法”，實(shí)現(xiàn)了“善治”，因?yàn)橹挥芯邆溥@兩個(gè)前提，全社會(huì)守法才能真正實(shí)現(xiàn)。守法的重要性告訴我們，在加強(qiáng)法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程中，可以把守法作為法治建設(shè)成效的晴雨表，著眼于守法來推動(dòng)立法、執(zhí)法和司法建設(shè)。

在現(xiàn)代法治社會(huì)，守法并不是傳統(tǒng)意義上的不觸犯刑法，而是包括權(quán)利的普遍維護(hù)、義務(wù)的必須履行和禁令的嚴(yán)格遵守三個(gè)方面。在這三個(gè)方面中，權(quán)利的普遍維護(hù)是最重要的方面，它隱含著其他的兩個(gè)方面。權(quán)利的普遍維護(hù)，就是每一個(gè)法律主體（指法律上享有權(quán)利、負(fù)有義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任的主體，包括國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和全體公民）既要依法維護(hù)自己的法定權(quán)利，也要尊重或不侵犯其他法律主體的法定權(quán)利。不僅公民個(gè)人必須如此，國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位更必須如此。相對(duì)于社會(huì)組織而言，公民個(gè)人是弱者，因而公民個(gè)人的權(quán)利尤其需要法律保護(hù)，尊重或不侵犯公民個(gè)人的權(quán)利更應(yīng)是社會(huì)組織守法的基本要求。維護(hù)法律主體自己的權(quán)利雖然一般不明確認(rèn)定為法律義務(wù)，但尊重或不侵犯其他法律主體的權(quán)利是法律主體的最基本法律義務(wù)。法律的禁令很多，但其本質(zhì)內(nèi)容就是禁止侵犯他人的起碼法律權(quán)利，因而嚴(yán)格遵守法律禁令就是維護(hù)其他法律主體的起碼法律權(quán)利。實(shí)際上，不僅守法，而且立法、執(zhí)法、司法，其本質(zhì)要求或立足點(diǎn)就是保護(hù)所有法律主體的法律權(quán)利，使之不受任何其他法律主體的侵犯。這也是把核心價(jià)值觀貫穿法治過程特別是守法環(huán)節(jié)的基本要求。

最后還需要特別指出的是，把核心價(jià)值觀貫穿法治各環(huán)節(jié)，還要求立法、執(zhí)法、司法官員以及全體守法公民都要貫徹、落實(shí)核心價(jià)值觀的精神和要求，增強(qiáng)依法行使立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)和公權(quán)力，履行守法義務(wù)的自覺性和自律性，使他們自己無意于濫用權(quán)力或以權(quán)謀私，無意于違法犯罪。只有全體國(guó)家公職人員和全體社會(huì)成員在法治過程中都能做到“從心所欲不逾矩”，核心價(jià)值觀才能真正貫穿立法、執(zhí)法、司法和守法的各環(huán)節(jié)，才能真正進(jìn)入社會(huì)生活和個(gè)人生活。這應(yīng)該是把核心價(jià)值觀貫穿法治全過程的努力方向。