喬榛

黨的十九大報告在深化機構和行政體制改革方面提出，轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。更好地發(fā)揮政府作用，這是社會主義市場經濟體制運行的重要內容。東北振興急需補齊市場經濟發(fā)展不充分的短板，關鍵在于更好發(fā)揮政府的作用。建設有效政府是推動黑龍江市場經濟發(fā)展，特別是改善黑龍江市場環(huán)境的當務之急和關鍵一招。

一、黑龍江省市場環(huán)境改善的邏輯起點和撬動關鍵是政府

自實施新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，黑龍江省委、省政府就認識到市場環(huán)境改善對于我省全面振興發(fā)展的重要意義。改善黑龍江市場環(huán)境是一個艱巨工程。我們的研究表明，實現(xiàn)黑龍江市場環(huán)境的根本好轉的關鍵在于建立起有效政府。

從市場環(huán)境與政府的關系看，政府習慣性的管理模式不自覺地替代或抑制了市場機制的功能。黑龍江省曾是一個計劃經濟體制相對完備的省份，改革開放以來，經濟運行的計劃因素依舊強勢。不管是宏觀經濟發(fā)展規(guī)劃制定、經濟和產業(yè)政策出臺，還是微觀的市場主體培育、經濟活力激發(fā)，都會有政府直接介入。這對于推進黑龍江市場經濟發(fā)展和環(huán)境改善來說決不是好現(xiàn)象。政府的過度介入，抑制了黑龍江的市場化進程和市場環(huán)境改善。改革開放40年的經驗證明，市場化程度和市場環(huán)境狀況是形成地區(qū)之間經濟發(fā)展差距的一個重要原因。改變政府在黑龍江經濟發(fā)展中的角色，決不是不要政府，而是需要一個有效政府。

從市場環(huán)境自身建設來看，包含著軟硬兩個方面的內容。市場的硬環(huán)境包括地理條件、資源狀況、基礎設施、基礎條件等;市場的軟環(huán)境包括思想意識、文化觀念、體制機制、政策法規(guī)、政府行政能力和態(tài)度等。市場環(huán)境建設是一個比較復雜的系統(tǒng)，任何一個環(huán)節(jié)都是市場環(huán)境建設不可缺少的一部分。市場環(huán)境變遷可以是由市場帶動的各個環(huán)節(jié)配套跟進的過程，也可以是由外在力量推動建設的過程。在市場經濟發(fā)展相對滯后的情況下，市場環(huán)境的建設或改善通常決定于政府發(fā)揮作用的程度和科學性。市場環(huán)境越不完善，需要政府的作用就越突出，而政府發(fā)揮的作用越多，市場環(huán)境的完善就越困難。打破這種循環(huán)的關鍵在于建立一個有效政府。

從市場環(huán)境建設的短板來看，黑龍江市場環(huán)境建設中存在著忽視軟環(huán)境建設的問題。市場意識和法治文化是市場軟環(huán)境的核心內容。市場意識是人們對市場認識和認同基礎上的一種穩(wěn)定的思維方式，它決定著人們在市場中的行為方式。市場意識強烈意味著人們把平等的市場交換、對市場規(guī)則的自覺遵守，作為自己的行動準則。市場意識淡薄意味著人們把尋求不平等交換、規(guī)避市場規(guī)則，作為自己的行動目標。市場意識或觀念的增強首先需要政府遵守市場規(guī)律和市場規(guī)則，如果政府不能示范，普通民眾就會設法鉆市場規(guī)則的空子甚至破壞市場規(guī)則。法治文化是人們對法律制度的認同、法律觀念的強化，以及自覺知法、守法、用法等行為方式。良好的法治文化環(huán)境首先是對產權嚴格的法律保護，其次是對市場交易或契約的有效法律保護，最后是對破壞市場規(guī)則行為的嚴厲懲戒。市場意識的培育和法治文化的形成，與一個無限或有限政府之間存在矛盾，但與一個有效政府的關系卻是密不可分的。

二、有效政府與市場經濟共生互動和互為表里

政府對于市場環(huán)境建設具有關鍵和決定性作用。實現(xiàn)這一作用必須找到政府推動市場環(huán)境建設的有效途徑，必須形成一個有效的政府。有效政府不僅有技術性內涵，而且有制度性含義。技術上有效是通過采用最先進的組織技術，達到用足人才，使人力、物力的投資產生最好的效果。制度上有效是充分發(fā)揮制度激勵作用，激發(fā)人才的潛能，有效地配置資源。形成一個有效政府與市場經濟的良性互動機制，必須處理好政府與市場、政府與企業(yè)、政府與居民之間的關系。

一是把握好政府作用的度，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。對于黑龍江這個市場經濟發(fā)展相對落后，政府作用比較強勢的省份來說，使市場起決定性作用必須要有一個好的市場環(huán)境，特別是市場軟環(huán)境建設;更好地發(fā)揮政府作用，必須把握好作用的度，建立一個有效政府。

二是深化國有企業(yè)改革，擴大民營企業(yè)發(fā)展的空間。國有企業(yè)比重大、勢力強，民營企業(yè)發(fā)展滯后是黑龍江的一個重要特征。加快并深化國有企業(yè)改革，為民營企業(yè)發(fā)展留出更大空間，使民營企業(yè)經營有更長遠的規(guī)劃。黑龍江未來的國有企業(yè)發(fā)展空間有限，民營企業(yè)發(fā)展空間巨大。這是一個優(yōu)勢但需要開發(fā)，政府需要把國有企業(yè)搞活，更需要支持民營企業(yè)發(fā)展。

三是提高居民市場意識，使更多的人成為市場開拓者和探索者。在地區(qū)發(fā)展競爭中更重要的是人的競爭，主要表現(xiàn)在個人獲得市場機會能力的競爭。市場意識是獲得市場機會最重要的前提，市場意識培育是一個漫長而內生的過程。但對于黑龍江這樣一個有著計劃經濟傳統(tǒng)的省份來說，培育市場意識的內生過程很難適應當下的形勢，必須使政府介入，通過政府的積極作用來加快市場意識培育，是一個比較有效的途徑。實現(xiàn)這一目標，需要政府引導并提供各種舞臺，讓居民成為市場主體。

三、黑龍江建設有效政府的幾點建議

一是發(fā)揮“保底”功能是黑龍江省建設有效政府的基本定位。讓市場在資源配置中起決定性作用，是深化經濟體制改革要實現(xiàn)的目標。黑龍江省在之前的市場化改革中相對滯后，影響了黑龍江省的經濟增長速度和結構調整。實現(xiàn)黑龍江全面振興發(fā)展必須在市場化改革中有更大的突破。深化經濟體制改革，推動市場化進程，會引起一些人陷入失業(yè)和貧困。失業(yè)和貧困又制約黑龍江改革發(fā)展進程，從而陷入一種進退兩難的狀態(tài)。打破這種狀態(tài)的出路便是讓政府發(fā)揮“保底”功能，給深化經濟體制改革創(chuàng)造更大的回旋余地?！氨５住币欢ㄊ亲罨镜纳畋Ｕ?，并且是較全面的保障，使黑龍江省成為一個“民生溫暖”的省份。

二是建設服務型政府是黑龍江省建設有效政府的基本立足點。在深化經濟體制改革中更好地發(fā)揮政府作用，就是要使政府成為一個服務型政府。黑龍江省作為一個老工業(yè)基地和計劃經濟色彩濃厚的省份，政府管得多是一種常態(tài)。把一個具有慣性的主導型政府轉變?yōu)榉招驼?，是一個重要的考驗。“簡政放權”是一個大思路。更為具體的思路是切斷政府管理人員與管理對象之間可能建立起來的利益鏈條。讓政府管理人員從管理效率中獲得更大的收益，同時，要不斷加強學習教育和持續(xù)推進工作作風的轉變。

三是加強省際間政府交流是黑龍江省建設有效政府的簡捷方法。中央在新一輪東北振興戰(zhàn)略中提出，要加強東北各省與發(fā)達地區(qū)的合作交流。組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省建立對口合作機制，開展互派干部掛職交流和定向培訓。這是黑龍江省轉變干部觀念、改善市場環(huán)境的一個重要的政策紅利，必須用足該政策，讓發(fā)達地區(qū)先進的市場理念和良好的市場環(huán)境通過干部這個重要中介對黑龍江省產生深刻的影響。除了干部之外，還要爭取政策使黑龍江省的科技人員與發(fā)達省份的科技人員實現(xiàn)廣泛交流。就目前黑龍江省的現(xiàn)實來看，吸引發(fā)達省份的科技人員到黑龍江長期工作比較困難，但可以吸引發(fā)達省份的科技人員來黑龍江做短期交流，如設立省級特聘專家制度，這同樣可以為黑龍江省的全面振興貢獻他們的知識和智慧。

四是轉變政府工作作風是建設有效政府必要保障。黑龍江發(fā)展的一個突出問題是各種制度政策執(zhí)行存在著較為嚴重的梗阻現(xiàn)象。執(zhí)行政策和實施管制需要高素質的政府工作人員特別是基層政府的工作人員，也需要政府工作人員在執(zhí)行政策和實施管制中有很好的服務意識。企業(yè)和個人對政府政策和管制的信心也許就在于政府工作人員一個耐心的解釋和熱情的態(tài)度。堅持不懈地抓政府工作作風應該成為改善黑龍江市場環(huán)境，進一步實現(xiàn)黑龍江振興的最有效執(zhí)政方略。

（作者系省重點培育智庫、黑龍江振興發(fā)展研究中心首席專家、黑龍江大學教授、博士生導師）

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