黨的十九大對生態(tài)文明建設(shè)提出一系列新要求，特別是習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上和來我省考察時都作出重要指示，黑龍江省要肩負起保障國家生態(tài)安全等重大責(zé)任，貫徹“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，為我省加快生態(tài)文明建設(shè)提供了遵循、指明了方向。全省國土資源系統(tǒng)一定增強“四個意識”，自覺把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和來我省考察時提出的重要指示精神上來，統(tǒng)一到省委、省政府確定的建設(shè)生態(tài)強省、美麗龍江的宏偉目標上來，不忘初心，牢記使命，奮力開創(chuàng)新時代龍江國土資源工作新局面。

一、積極構(gòu)建生態(tài)文化體系，強化綠色發(fā)展理念，營造生態(tài)文明建設(shè)的濃厚氛圍。習(xí)近平總書記指出，“要加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系”。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)價值觀，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，才能從根本上減少人為對自然環(huán)境的破壞。我們要深刻把握生態(tài)興則文明興、人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀，深刻把握“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的重要發(fā)展理念，深刻把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的宗旨精神，深刻把握山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，把生態(tài)文明建設(shè)放在優(yōu)先地位，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，切實增強保護利用好資源、為生態(tài)文明建設(shè)履職盡責(zé)的緊迫感和使命感，切實增強尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的思想自覺、行動自覺、道德自覺。我們積極借助4·22世界地球日、6·25全國土地日、綠色中國發(fā)展論壇——黑龍江峰會等契機，通過新聞媒體、門戶網(wǎng)站、下基層調(diào)研、現(xiàn)場辦公等形式，組織開展征求群眾建議系列活動，聽取群眾心聲和訴求，不斷加大生態(tài)文明建設(shè)宣傳引導(dǎo)力度，切實把中央和省委生態(tài)文明建設(shè)的重大部署和重點任務(wù)宣傳落實到位，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。

二、積極構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系，把管好資源的經(jīng)濟手段運用到位。推動經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化。習(xí)近平總書記指出，要加快建立健全“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系”。綠水青山就是金山銀山。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。我們要牢固樹立新發(fā)展理念，按照綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的要求，大力推進資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫徹落實《關(guān)于加強節(jié)約集約用地工作的意見》，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，建立健全節(jié)約集約用地激勵和約束機制。大力推廣非農(nóng)建設(shè)占用耕地表土剝離技術(shù)措施，像管理壓覆礦床一樣管理黑土地，通過建立專項基金、市場營銷等方式，促進黑土資源再利用。探索運用“信息圍欄技術(shù)”，推動礦產(chǎn)資源儲量管理精準化，嚴格執(zhí)行重要礦產(chǎn)資源開采“三率”標準，促進礦產(chǎn)資源的節(jié)約利用、循環(huán)利用，最大限度地釋放資源潛能。深入抓好安達市農(nóng)村土地制度改革三項試點、土地二級市場改革試點，促進土地要素流轉(zhuǎn)和市場化配置。積極推動碳匯經(jīng)濟、綠色金融、土地債券等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)做大做強，用足用活耕地異地占補平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，拓展資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢的新路徑，實現(xiàn)“點土成金”。放大生態(tài)資源品牌效應(yīng)，通過調(diào)查確權(quán)、頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證，與金融領(lǐng)域有效對接，共筑金融平臺，以出租、抵押、轉(zhuǎn)讓、入股等形式，把綠色生態(tài)價值的“有償”和“補償”方式做出來，增強黑龍江自然資源財富的巨大沖擊力。

三、積極構(gòu)建目標責(zé)任體系，厘清底數(shù)和邊界，落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。習(xí)近平總書記指出，要加快建立健全“以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責(zé)任體系”。生態(tài)環(huán)保目標落實得好不好，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵，要樹立新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變政績觀，就要建立健全考核評價機制，壓實責(zé)任、強化擔(dān)當。我們要以全國國土資源調(diào)查為契機，開展“三調(diào)+自然資源調(diào)查”試點，逐步建立權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，探索建立涵蓋土地、森林、草原、水資源等全要素自然資源統(tǒng)一調(diào)查評價、統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，解決標準不一、權(quán)屬交叉、邊界重疊等問題。在摸清資源家底的基礎(chǔ)上，運用云計算、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，搭建“一張底圖、信息共享”的自然資源和空間信息大數(shù)據(jù)平臺，做好數(shù)字龍江自然資源篇，推進行業(yè)治理能力和服務(wù)體系現(xiàn)代化。建立健全反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然資源價值的有償使用制度，配合相關(guān)部門落實自然資源資產(chǎn)負債表制度，建立健全自然資源資產(chǎn)核算制度，推動落實政府向人大報告自然資源資產(chǎn)制度，自覺肩負起“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”的重大責(zé)任。

四、積極構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，強化國土空間用途管制，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。習(xí)近平總書記指出，要加快建立健全“以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系”。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。習(xí)近平總書記強調(diào)：“落實和深化國有自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、國家公園、生態(tài)補償?shù)壬鷳B(tài)文明改革舉措，加快統(tǒng)籌山水林田湖草治理，使東北地區(qū)天更藍、山更綠、水更清。”我們要探索推行“多規(guī)合一”，編制全省統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，合理確定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)發(fā)展空間，著力解決各類空間規(guī)劃重疊、布局不合理等問題，形成一個規(guī)劃、一張藍圖。嚴格執(zhí)行國土空問用途管制制度，對永久基本農(nóng)田實行特殊保護，并將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間。繼續(xù)肩負起“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的重大責(zé)任，堅持最嚴格的耕地保護制度，調(diào)整完善耕地占補平衡制度，嚴格控制對未利用地的開發(fā)。著力加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，大抓基層、重心下沉，強化市、縣、鄉(xiāng)政府和村級“兩委”的監(jiān)管職責(zé)，探索設(shè)立有獎舉報基金，發(fā)動廣大群眾聯(lián)防聯(lián)控。推進執(zhí)法綜合監(jiān)管信息平臺建設(shè)，充分應(yīng)用衛(wèi)片執(zhí)法、無人機、視頻監(jiān)控、手機終端等科技手段，形成立體化、網(wǎng)格化的違法行為發(fā)現(xiàn)渠道和處置模式。嚴肅查處違法侵占耕地、違法占用自然資源、侵害群眾資源權(quán)益等重大典型案件，對問題嚴重地區(qū)開展警示約談、掛牌督辦，對責(zé)任人嚴肅追責(zé)，進一步增強執(zhí)法監(jiān)管的嚴肅性、威懾性。

五、積極構(gòu)建生態(tài)安全體系，打響資源保衛(wèi)戰(zhàn)系列專項行動，嚴守資源紅線和生態(tài)底線。習(xí)近平總書記指出，要加快建立健全“以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系?！苯⑸鷳B(tài)安全體系是加強生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義，是必須守住的基本底線。我們要堅持底線思維，認真落實中央環(huán)保督察組“回頭看”反饋問題的整改工作，以開展系列專項行動為切口，優(yōu)先解決資源開發(fā)影響環(huán)境的突出問題。深入開展自然保護區(qū)內(nèi)礦權(quán)清理退出和生態(tài)保護存在突出問題專項整治行動，重點解決保護區(qū)內(nèi)礦權(quán)退出、移交問題和違法用地問題。聯(lián)合相關(guān)部門開展砂石土礦專項整治行動，組織市縣編制砂石開發(fā)利用專項規(guī)劃，合理安排礦山布局、規(guī)模，規(guī)范資源市場秩序，形成長效監(jiān)管機制。積極開展小煤礦整治整合、“大棚房”問題專項清理整治。始終把防范地質(zhì)災(zāi)害作為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的“生命工程”來抓，建立省、市、縣三級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機構(gòu)，最大限度保護群眾生命財產(chǎn)安全。統(tǒng)籌推進山水林田湖草綜合治理工程，加大生態(tài)系統(tǒng)整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌力度，按照“誰投入、誰治理、誰受益”的原則，運用市場機制引導(dǎo)社會資本參與礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，開啟礦山環(huán)境治理新模式。

生態(tài)文明的“五大體系”，系統(tǒng)界定了生態(tài)文明體系的基本框架，指出了構(gòu)建生態(tài)文明體系的思想保證、物質(zhì)基礎(chǔ)、制度保障以及責(zé)任和底線。我們要堅決貫徹落實中央和省委、省政府推進生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，明確任務(wù)，強化責(zé)任，逐項明確時間表、路線圖，一件事一件事地抓好落實，為建設(shè)美麗龍江作出積極貢獻。

責(zé)任編輯/徐朝