夏先勤　方邦元　余四洋

摘要：湖北省南漳縣人民政府通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新管理機制、落實經(jīng)費保障、嚴格檢查考核，推動動物防疫工作全面步入科學化、常態(tài)化、規(guī)范化軌道，有效保障了畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障了人民群眾舌尖上的安全。

關(guān)鍵詞：建立健全；組織；領(lǐng)導(dǎo)機制

中圖分類號：S858.28 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2014）02-0095-02

近年來，湖北省南漳縣以高度的政治責任感，主動作為、克難攻堅，大力筑牢動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全屏障，圓滿完成了農(nóng)業(yè)部“兩個努力確?！蹦繕巳蝿?wù)，有力推動了畜牧強縣創(chuàng)建工作。“全國生豬調(diào)出大縣”的地位得到進一步鞏固，牛羊產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模在全省十強基礎(chǔ)上再獲進位。2013年全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達到35億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到53%，占據(jù)大農(nóng)業(yè)的“半壁江山”。南縣漳多次代表全省、全市接受上級部門動物防疫工作考核，均獲得優(yōu)異成績，連續(xù)多年無重大動物疫情和畜產(chǎn)品安全事件發(fā)生。

1 建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制，強化整體聯(lián)動1.1 構(gòu)建政府主導(dǎo)格局

縣、鎮(zhèn)（區(qū)）分別成立了防治重大動物疫病指揮部，各級組建了防控工作專班，各鎮(zhèn)（區(qū)）印發(fā)了《動物防疫實施辦法》，實行鎮(zhèn)（區(qū)）行政主要領(lǐng)導(dǎo)包保責任制，全面構(gòu)建了“一把手”負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、工作專班具體實施、社會密切配合的工作格局。

1.2 落實條塊管理職責

堅持把動物防疫工作納入各鎮(zhèn)（區(qū)）和相關(guān)部門的年度綜合考核內(nèi)容，突出村級組織在動物防疫中的主力軍作用，層層簽訂目標管理責任狀，強化過程監(jiān)管，加強日常督辦，一級抓一級，層層抓落實。

1.3 營造齊抓共管氛圍

縣、鎮(zhèn)（區(qū)）每年春秋兩季防疫啟動前，召開專題會議進行安排部署，統(tǒng)一思想認識。畜牧部門采取刷寫宣傳標語、發(fā)放《致養(yǎng)殖戶的一封信》、舉辦技術(shù)培訓會、印制科技農(nóng)歷本等形式，大力宣傳動物防疫法律法規(guī)和防控知識，著力在全社會營造共同參與、齊抓共管的良好氛圍。2013年10月，南漳縣人大常委會開展了《動物防疫法》專項執(zhí)法檢查，并根據(jù)專項執(zhí)法檢查提出的要求，進一步查漏補缺，完善措施，強化責任，促進了防疫工作提檔升級。

2 建立健全技物配套機制，強化基礎(chǔ)保障

2.1 加強裝備保障

按照“提升縣級、充實鎮(zhèn)級、創(chuàng)新村級”的原則，先后爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金300多萬元，全面加強陣地建設(shè)和硬件投入。目前，已建成達到省級標準獸醫(yī)實驗室1個、80 m2疫苗冷凍庫1個，業(yè)務(wù)辦公用房面積達到1000多平方米；11個鎮(zhèn)（區(qū)）畜牧中心全部新建或改造了辦公用房，配套了化驗室儀器設(shè)備和疫苗冷凍冷藏設(shè)施，配備了電腦、投影儀、傳真機、摩托車等辦公用品和交通工具；村級防疫員有疫苗冷藏箱、注射器、牲畜保定器等用具，動物防疫硬件設(shè)施一應(yīng)俱全。

2.2 加強經(jīng)費保障

在“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費分配上，對動物防疫工作給予了重點傾斜，動物防疫經(jīng)費占省撥資金比例達到43%以上，村級防疫員年均工資達到9 000元以上，高于全省平均水平?？h財政克服困難，優(yōu)先保障縣級投入，將縣畜牧獸醫(yī)局所屬3個二級單位和派駐鎮(zhèn)（區(qū)）23名防疫監(jiān)督員的工資、醫(yī)保、住房公積金全額納入財政預(yù)算，每年另外預(yù)算動物防疫應(yīng)急救治、死亡補償、疫情監(jiān)測、冷鏈運轉(zhuǎn)、畜產(chǎn)品安全檢測等補助經(jīng)費近百萬元。每個行政村落實防疫經(jīng)費（動物保定費）不低于4 000元。同時，多方籌集資金，為235名村級防疫員購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和意外傷害保險，充分調(diào)動基層動物防疫工作人員積極性，有效穩(wěn)定了防疫工作隊伍。

2.3 加強隊伍保障

縣畜牧部門建立完善了年度考核聘用、績效獎懲和風險金管理、誡免談話、末位淘汰等一系列管理制度，對聘用的村級動物防疫員，每年至少開展4次以上集中培訓，全面加強教育管理。2013年以來，縣畜牧系統(tǒng)深入開展“假如我是服務(wù)對象”大討論和“學、查、促”活動，對相關(guān)從業(yè)人員進行封閉培訓和技能測試，提升了畜牧隊伍整體素質(zhì)和服務(wù)水平。《襄陽新聞》于去2013年12月8日晚頭條播報了南漳縣畜牧部門開展便民服務(wù)活動的典型經(jīng)驗，板橋鎮(zhèn)村級防疫員馮耀章獲得了全縣首屆“身邊的好人”榮譽稱號，縣畜牧獸醫(yī)局有4篇論文在全省畜牧獸醫(yī)學術(shù)交流會上獲獎，展示了基層畜牧工作者的良好風采。

3 建立健全規(guī)范免疫機制，強化防疫實效

3.1 規(guī)范基礎(chǔ)免疫

堅持依法防疫、強制免疫理念，按照“春秋集中免疫、月月定時補針”的原則和“鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針、針不漏量”的要求，抓住最佳時機，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動，日戰(zhàn)夜突，打好“六種重大動物疫病”防控攻堅戰(zhàn)，全年防疫密度始終保持在95%以上。

3.2 規(guī)范操作規(guī)程

縣畜牧部門嚴把崗前培訓關(guān)和持證上崗關(guān)，印發(fā)了《動物防疫操作規(guī)程》，認真落實“一畜一針頭、一針一棉球”等技術(shù)要領(lǐng)，規(guī)范防疫行為，確保了免疫效果。

3.3 規(guī)范抗體檢測

每年春秋兩季普防結(jié)束后，隨機抽取血清進行抗體檢測，對不達標的一律責令補針補防，并實行責任倒查，找出問題癥結(jié)，嚴格整改到位。同時，對規(guī)模養(yǎng)殖大戶實行包保責任制，定時提醒，定期巡查，確保免疫到位。

4 建立健全疫情監(jiān)測機制，強化應(yīng)急處置

4.1 完善應(yīng)急處置預(yù)案

縣政府制訂了《突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》，建立了應(yīng)急責任制，成立了人畜共患傳染病聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了應(yīng)急處置專家服務(wù)隊，加強應(yīng)急演練，充實應(yīng)急物資儲備，超前做好應(yīng)急準備和防范工作。

4.2 完善疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

分鎮(zhèn)（區(qū)）和村組逐一明確疫情監(jiān)測員和報告員，進一步健全完善疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確保出現(xiàn)動物疫情能夠及時發(fā)現(xiàn)、迅速上報。

4.3 完善應(yīng)急值守制度

對重大動物疫情監(jiān)測工作實行24h值班和月報告制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班和專人負責，在全縣共設(shè)置疫情監(jiān)測點48個，一旦發(fā)生疫情，快速處置，科學應(yīng)對，確保把范圍控到最小，把損失降到最低。

5 建立健全督辦考核機制，強化責任落實

5.1 是嚴格檢查督辦

實行全面普查與隨機抽查和明查與暗訪相結(jié)合，每年春秋兩季普防期間，縣、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級分別成立檢查督辦專班，直接督辦到村組、到農(nóng)戶，不留死角，不漏盲區(qū)，發(fā)現(xiàn)問題迅速解決。

5.2 嚴格兌現(xiàn)獎懲

統(tǒng)一制定《動物防疫考核實施細則》，半年對各鎮(zhèn)（區(qū)）動物防疫工作進行百分考核，對得分95分以下的按比例扣減"以錢養(yǎng)事"經(jīng)費，并取消所有評先表模資格。

5.3 嚴格責任追究

對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)重大動物疫情或畜產(chǎn)品安全事件的，出現(xiàn)抗體監(jiān)測不達標的，一律實行"一票否決"，并啟動問責機制，從嚴追究相關(guān)人員責任。

通過明確責任、強化措施，南漳縣在重大動物疫病防控工作上取得了顯著成績。當前全縣上下正緊緊圍繞2014年春防目標任務(wù)，認真分析其他省市零星發(fā)生禽流感疫情的嚴峻形勢，深入貫徹落實《動物防疫法》各項要求，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，全面打響春季動物防疫工作攻堅戰(zhàn)，筑牢動物疫病防控屏障，確保畜牧業(yè)健康、快速、科學發(fā)展。