王娜

摘 要：農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大有效地提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但是，從整體上看，由于種種內(nèi)在和外在因素的制約使得河北省農(nóng)民合作組織的發(fā)展還不是很充分，其發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)戶的需求，因此，當(dāng)務(wù)之急是盡快采取措施健全和完善農(nóng)民合作組織，使之更好地滿足農(nóng)民的需求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作；組織；問(wèn)題；分析

農(nóng)民合作組織發(fā)展的速度和質(zhì)量取決于合作組織發(fā)展的環(huán)境，當(dāng)前農(nóng)民合作組織的發(fā)展在軟環(huán)境方面存在著諸多問(wèn)題，有針對(duì)性地解決這些問(wèn)題，營(yíng)造良好的發(fā)展軟環(huán)境是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是促進(jìn)合作組織健康快速發(fā)展的基本保障。

一、農(nóng)民合作組織存在的問(wèn)題

1.農(nóng)民合作組織缺乏各類人才。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織是由農(nóng)民自發(fā)組成，雖然聘請(qǐng)了一部分專家和技術(shù)人員作為顧問(wèn)，但組織內(nèi)部人員素質(zhì)參差不齊，缺乏懂技術(shù)會(huì)管理、開(kāi)拓市場(chǎng)能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。部分農(nóng)民專業(yè)合作組織、基層政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)如何辦好農(nóng)村合作組織的經(jīng)驗(yàn)不足，這也在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。

2.宣傳力度不到位。目前，合作社的發(fā)展僅引起了部分村（居）以及專業(yè)大戶的重視，廣大農(nóng)民對(duì)合作社普遍存在模糊認(rèn)識(shí)，不少干部、群眾對(duì)合作社缺乏了解，對(duì)合作社的作用更是缺乏足夠認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致合作社發(fā)展速度較緩慢，規(guī)?？傮w偏小，發(fā)展工作尚未全面鋪開(kāi)，還未形成良好的社會(huì)氛圍。

3.合作社管理機(jī)構(gòu)不實(shí)。農(nóng)民專業(yè)合作社雖然都進(jìn)行了工商注冊(cè)登記，但農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)流于形式，在日常管理中不能發(fā)揮作用，基本上是理事長(zhǎng)一人說(shuō)了算，內(nèi)部制度執(zhí)行有欠缺，導(dǎo)致運(yùn)作和管理的隨意性大。

4.組織規(guī)模小，覆蓋面小，實(shí)力弱。一方面合作組織規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益不顯著。我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于初級(jí)發(fā)展階段，多數(shù)組織的綜合實(shí)力不強(qiáng)，資金不足，缺乏適應(yīng)和開(kāi)拓市場(chǎng)的能力，有的專業(yè)合作組織甚至是屬于無(wú)資金、無(wú)場(chǎng)所、無(wú)能人、無(wú)實(shí)體的“四無(wú)”組織；一方面其服務(wù)水平較低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于發(fā)展初期，資金、技術(shù)、人才相當(dāng)缺乏，從而導(dǎo)致其普遍存在服務(wù)水平較低、不能滿足農(nóng)戶需求的問(wèn)題；一方面其覆蓋面小，組織間橫向聯(lián)系不足，農(nóng)民專業(yè)合作組織的覆蓋范圍小，多限制在村、鄉(xiāng)范圍內(nèi)，帶動(dòng)的農(nóng)戶數(shù)量有限，對(duì)農(nóng)民組織化程度的提高和農(nóng)民收入的提高貢獻(xiàn)有限；一方面其縱向一體化水平差，分配方式有待改進(jìn)。綜觀國(guó)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)，是提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品收益的重要途徑。但是，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，只起到中介作用，利潤(rùn)很大的流通、加工環(huán)節(jié)卻讓給了中間商或企業(yè)，真正能進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工的則很少。

二、加快發(fā)展農(nóng)民合作組織的對(duì)策

1、積極組織培訓(xùn)宣傳，普及農(nóng)村合作組織知識(shí)。目前，農(nóng)民專業(yè)合作組織在我縣發(fā)展比較緩慢，覆蓋面有限，這與合作組織知識(shí)不夠普及有密切關(guān)系。要推進(jìn)合作組織發(fā)展，宣傳、培訓(xùn)有關(guān)合作組織的思想、知識(shí)、原則、辦法是必要的，要充分發(fā)揮電視、手冊(cè)、宣傳品等作用，向農(nóng)民群眾大力宣傳普及合作組織知識(shí)，介紹合作組織的基本原則，弘揚(yáng)合作組織精神，增強(qiáng)農(nóng)民合作意識(shí)，使更多的群眾了解、支持、參加合作組織。同時(shí)要積極對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、有意參與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的人員以及農(nóng)戶分期分批進(jìn)行培訓(xùn)。這樣，既培養(yǎng)了一些有合作思想、懂得如何指導(dǎo)合作組織發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部，又培訓(xùn)了一批具體管理合作組織的負(fù)責(zé)人和參與合作組織的農(nóng)戶。

2、采取多種形式、多種途徑加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。一是結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，爭(zhēng)取每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成一批農(nóng)民專業(yè)合作組織，每個(gè)特色產(chǎn)品成立一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織；二是結(jié)合農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織；三是依托基層農(nóng)技服務(wù)組織、農(nóng)村能人大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織；四是結(jié)合新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。

3、認(rèn)真落實(shí)政策，加大扶持力度。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)合作組織發(fā)展提出了一系列優(yōu)惠政策，國(guó)家和省近年來(lái)也出臺(tái)了一些扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策和措施，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)配合、監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)扶持政策落到實(shí)處。同時(shí)，在積極爭(zhēng)取國(guó)家和省市對(duì)專業(yè)合作組織更多的扶持項(xiàng)目和資金的基礎(chǔ)上，地方財(cái)政也要安排專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，在信貸保險(xiǎn)、稅收減免等方面，爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠政策。

4、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展搞好服務(wù)。推進(jìn)合作組織建設(shè)涉及多個(gè)政府部門(mén)職責(zé)，各有關(guān)部門(mén)要以“三農(nóng)”服務(wù)為立足點(diǎn)。加強(qiáng)溝通、交流與合作，結(jié)合自身職能，在注冊(cè)登記、稅收、交通運(yùn)輸、金融信貸、技術(shù)服務(wù)等方面各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)解決農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中遇到的問(wèn)題，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供更好的服務(wù)，共同形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策集成的強(qiáng)大合力。

5. 強(qiáng)化培訓(xùn)工作。積極強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，逐步建立良性互動(dòng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，切實(shí)提高合作社中層以上管理人員的管理水平和普通成員的基本素質(zhì)。一是開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，組織實(shí)施新型農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，把更多的合作社成員培養(yǎng)成為具有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、較高生產(chǎn)技能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。二是加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，切實(shí)提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)。

綜上所述，努力做到以上幾點(diǎn)，對(duì)合作組織的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量有著決定性的影響，無(wú)論是政府管理部門(mén)或合作組織自身，都應(yīng)在此方面積極努力，在科學(xué)發(fā)展觀理論指導(dǎo)下，立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展，使農(nóng)民合作組織這一創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)體制在良好的環(huán)境中充滿生機(jī)和活力。

參考文獻(xiàn)：

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