黎雪竹 吳垠

〔摘要〕 通過(guò)分析貴安新區(qū)對(duì)其他地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)壓力的緩解及本地可能出現(xiàn)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力枯竭情況，本文提出貴安新區(qū)即將面臨的劉易斯拐點(diǎn)現(xiàn)象，并借助其地緣的特殊情況，結(jié)合國(guó)家政策和新區(qū)行政審批制度改革，從勞動(dòng)力主體、勞動(dòng)力市場(chǎng)的循環(huán)、企業(yè)主體和政府助力四個(gè)方面提出解決劉易斯拐點(diǎn)的方法，期望對(duì)中國(guó)西部地區(qū)相關(guān)新區(qū)建設(shè)提供政策啟示。

〔關(guān)鍵詞〕 貴安新區(qū) 劉易斯拐點(diǎn) 勞動(dòng)力循環(huán) 政策方案

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F127 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0694（2018）03-0001-08

〔作者〕 黎雪竹 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 成都 611130

吳 垠 教授 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 成都 611130

二元經(jīng)濟(jì)理論中的劉易斯拐點(diǎn)問(wèn)題，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯建立在勞動(dòng)力完全自由流動(dòng)的基礎(chǔ)上，提出的二元結(jié)構(gòu)下傳統(tǒng)部門(mén)向現(xiàn)代部門(mén)轉(zhuǎn)化的模式。在二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，只要工業(yè)部門(mén)支付的工資略高于農(nóng)村維持生計(jì)的基本工資，就可獲得無(wú)限供給的勞動(dòng)力，工業(yè)部門(mén)用農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力代替資本，所獲超額利潤(rùn)用于再投資，以吸收更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力?！?〕由于勞動(dòng)力從過(guò)剩走向短缺的過(guò)程中出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折點(diǎn)，因此隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力會(huì)逐漸減少，直到最終枯竭。

這種枯竭的解釋有兩種可能：一是實(shí)現(xiàn)了最終的城市化。第二三產(chǎn)業(yè)徹底吸納了農(nóng)村勞動(dòng)人口，縮小產(chǎn)業(yè)真正需要的后備軍，也意味著勞動(dòng)力富余現(xiàn)象至少在結(jié)構(gòu)意義上可能結(jié)束。二是工業(yè)尤其是制造業(yè)疲軟。在不漲工資的情況下，無(wú)法吸引更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)化進(jìn)程中。從表面上看，這時(shí)的二元經(jīng)濟(jì)中，工業(yè)和農(nóng)業(yè)都仿佛處在一種不完全的“飽和”狀態(tài)，農(nóng)業(yè)無(wú)法提供富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)，因而現(xiàn)有勞動(dòng)力價(jià)值上升，勞動(dòng)資料成本上升，最后會(huì)直接帶來(lái)工資上漲從而影響利潤(rùn)。

一、貴安新區(qū)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的吸引

劉易斯拐點(diǎn)現(xiàn)象是指農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從富余到枯竭的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這就涉及到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的界定。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)的勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)的流動(dòng)。根據(jù)中國(guó)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)本身的勞動(dòng)力與自然資源狀況等特點(diǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移途徑不可能是單一的。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要有兩種類(lèi)型：一類(lèi)是職業(yè)轉(zhuǎn)移，即由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一類(lèi)是地域轉(zhuǎn)移，即從一個(gè)地區(qū)向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。如果某一地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全國(guó)范圍看并沒(méi)有發(fā)生產(chǎn)業(yè)上的轉(zhuǎn)移，則不能稱(chēng)其為真正意義的轉(zhuǎn)移。

從城市化進(jìn)程的角度來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力人口的轉(zhuǎn)移同時(shí)存在推力和吸力。其中，推力是指低收入、交通不便和人均耕地減少等欠發(fā)展地區(qū)內(nèi)部存在的問(wèn)題導(dǎo)致該地的勞動(dòng)力人口想要外出務(wù)工；吸力則是指目的地城市的各種優(yōu)越的環(huán)境，使得目的地城市對(duì)農(nóng)村人口產(chǎn)生吸引力。作為目的地來(lái)講，地處中國(guó)西部的貴安新區(qū)，是中國(guó)東部及南部城市工業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存在非常強(qiáng)大的吸引力，因此使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向其轉(zhuǎn)移。

首先，貴安新區(qū)的建立和維護(hù)對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生了巨大的需求。貴安新區(qū)的開(kāi)發(fā)運(yùn)作層是貴安新區(qū)開(kāi)發(fā)投資有限公司，即貴安新區(qū)開(kāi)發(fā)工作由貴安新區(qū)開(kāi)發(fā)投資有限公司承擔(dān)，包括重大基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投融資及建設(shè)和資本運(yùn)作等各項(xiàng)工作。大規(guī)模的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了大量制造業(yè)就業(yè)崗位，同時(shí)新區(qū)建設(shè)提供了比農(nóng)村可獲得維持生計(jì)的物質(zhì)資料更高的薪酬，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力形成巨大吸力。所以，農(nóng)村勞動(dòng)力得以快速向其轉(zhuǎn)移。而且基于人口紅利，此時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力人口富余，彈性極強(qiáng)，容易在這樣的情況下發(fā)生轉(zhuǎn)移。此外，貴安新區(qū)堅(jiān)持改革創(chuàng)新和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，基本實(shí)現(xiàn)了一年有框架、兩年有效果、三年有形象的既定目標(biāo)，服務(wù)業(yè)也欣欣向榮，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

其次，貴安新區(qū)的行政體制改革也有利于工業(yè)勞動(dòng)力的增長(zhǎng)。2015年8月，貴安新區(qū)行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、綜合行政執(zhí)法局同時(shí)掛牌成立，推行“審批局外無(wú)審批、行政審批一枚章”，實(shí)行相對(duì)集中審批，對(duì)于行政許可申請(qǐng)，受理事項(xiàng)非因法定事由超過(guò)法定時(shí)限未辦結(jié)的，除涉及國(guó)家安全、社會(huì)公共安全的事項(xiàng)外，實(shí)行“超時(shí)默認(rèn)”，一律視為申請(qǐng)人已經(jīng)取得行政許可并辦理有關(guān)手續(xù)。這標(biāo)志著貴安新區(qū)在全面深化行政體制改革方面取得重大突破，也表明貴安新區(qū)的行政體制改革為市場(chǎng)提供了寬松的發(fā)展空間，較大地釋放了市場(chǎng)潛力。實(shí)施行政體制改革近兩年來(lái)，貴安新區(qū)新增市場(chǎng)主體9906戶(hù)，是改革前的5.5倍；高通、微軟、華為等為代表的高新企業(yè)相繼入駐，預(yù)計(jì)到2020年將形成250多萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器裝機(jī)能力、1.5億部智能手機(jī)產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1500億元。相對(duì)寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入程序，為貴安新區(qū)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈提供了非常舒適的成長(zhǎng)環(huán)境。

再次，貴安新區(qū)的地緣環(huán)境和其所承擔(dān)的國(guó)家戰(zhàn)略作用也要求大力吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。貴安新區(qū)地處黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地帶，位于全國(guó)綜合交通骨干路網(wǎng)包頭至廣州、上海至瑞麗的交匯點(diǎn)，是西部地區(qū)通往珠三角、南亞和東南亞的重要陸路通道。一是響應(yīng)和貫徹國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，貴安新區(qū)秉承因地制宜原則，以促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，吸收農(nóng)業(yè)部門(mén)富余勞動(dòng)力，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。二來(lái)是因肩負(fù)建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地、構(gòu)筑溝通南北和承啟東西開(kāi)放大格局戰(zhàn)略支點(diǎn)的國(guó)家戰(zhàn)略使命，貴安新區(qū)積極搶抓機(jī)遇，極大地增加黔中經(jīng)濟(jì)圈乃至貴州全省參與區(qū)域合作的機(jī)會(huì)并提升其能力，也有力促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路的高效對(duì)接，加快形成沿海、沿邊、沿江全方位開(kāi)放與跨區(qū)域互動(dòng)發(fā)展的良好格局。這也要求有充裕的勞動(dòng)力作為支撐。

最后，貴安新區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向高端產(chǎn)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移。位于貴州南部的平塘縣單口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡（FAST）即“天眼”，作為國(guó)家九大科技基礎(chǔ)設(shè)施之一，代表了中國(guó)在空中的雄心，彰顯了我國(guó)數(shù)十年在太空力量的飛速發(fā)展，也預(yù)兆著科學(xué)將引領(lǐng)新型旅游模式的形成與發(fā)展，并促進(jìn)整個(gè)貴州的二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這直接反映了貴州省將來(lái)的發(fā)展方向?qū)Ω咝录夹g(shù)人才的需求，也有利于貴州本地的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從側(cè)面可以看出，貴安新區(qū)將需要大量的產(chǎn)業(yè)及技術(shù)支持，也將需要更多層面的技術(shù)工作者，這提供了大量的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的崗位，一定程度上能成為推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向高端產(chǎn)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力。

一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力想要轉(zhuǎn)移會(huì)面臨許多困難，包括生存困難、維權(quán)困難、心理困難及交友困難等。這主要是因?yàn)檗r(nóng)村剩余勞動(dòng)力綜合素質(zhì)較低，與之相伴隨的，其擇業(yè)自由度也就很有限，所以建筑業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)等成為其轉(zhuǎn)移的首選行業(yè)。自2014年建立后，貴安新區(qū)吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這既由貴安新區(qū)的大量人力需求又由農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力擇業(yè)的有限同時(shí)決定，但這樣的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)一般主要在新區(qū)建立初期較為明顯。

二、貴安新區(qū)的劉易斯拐點(diǎn)現(xiàn)象分析

貴安新區(qū)建設(shè)需要大量投資，各環(huán)節(jié)工業(yè)部門(mén)需要形成產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)降低交通成本，這樣就形成了工業(yè)集聚，使得生產(chǎn)環(huán)節(jié)減少了對(duì)勞動(dòng)力的消耗，提高了利潤(rùn)。當(dāng)剩余價(jià)值重新投入擴(kuò)大再生產(chǎn)時(shí)，同時(shí)產(chǎn)生了替代效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。不論是需要投入等比例的勞動(dòng)力和資本，還是需要用資本代替大量重復(fù)工作的勞動(dòng)力，都要求投入更多的資本。在我國(guó)始終堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力的大背景下，大力推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來(lái)了技術(shù)革新的日新月異，使得勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、勞動(dòng)時(shí)間縮短、生產(chǎn)效率由此提高。

尤其從中長(zhǎng)期來(lái)看，隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)的不斷升級(jí)，市場(chǎng)一定會(huì)出現(xiàn)新的勞動(dòng)力替代的技術(shù)及設(shè)備等。所以當(dāng)資本邊際效益高于勞動(dòng)邊際效益時(shí)，市場(chǎng)的逐利性會(huì)使企業(yè)家選擇用大量機(jī)械化生產(chǎn)設(shè)備代替低端勞動(dòng)力，則低端勞動(dòng)力市場(chǎng)將會(huì)迅速萎靡。對(duì)于整個(gè)貴安新區(qū)而言，這意味著新區(qū)建設(shè)步入成熟，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)充，產(chǎn)業(yè)技術(shù)持續(xù)提升。同時(shí)，貴安新區(qū)對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸引力會(huì)大幅度下降，這一點(diǎn)不容忽視。

另一方面，當(dāng)貴安新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，建筑業(yè)、采礦業(yè)以及交通業(yè)等對(duì)于勞動(dòng)力的需求會(huì)減少，貴安新區(qū)也會(huì)像東部南部發(fā)達(dá)城市一樣，由于勞動(dòng)力飽和而對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力數(shù)量需求下降。這時(shí)處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的貴安新區(qū)，對(duì)于勞動(dòng)人口的整體素質(zhì)要求會(huì)逐漸提高。但是，對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，剩余勞動(dòng)力已經(jīng)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移，其總量的確逐漸減少，而“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”主要有兩個(gè)標(biāo)志：一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量持續(xù)下降，另一個(gè)是農(nóng)業(yè)工資水平顯著上升。所以，對(duì)于企業(yè)而言，會(huì)直觀(guān)感受到“民工荒”“漲薪潮”，感受到結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象的出現(xiàn)。

由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力持續(xù)下降，農(nóng)村勞動(dòng)力蓄水池功能顯著減弱，自然會(huì)出現(xiàn)“民工荒”。當(dāng)然這種“用工荒”是雙方的，也就是說(shuō)產(chǎn)業(yè)真正需要的后備軍并沒(méi)有縮小，相反，越來(lái)越需要技術(shù)、資本、知識(shí)的企業(yè)會(huì)要求勞動(dòng)力提升自身水平，企業(yè)對(duì)技能型、知識(shí)型、復(fù)合型人才的爭(zhēng)奪將更加激烈。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由于轉(zhuǎn)移困難則出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。失業(yè)人員的增多導(dǎo)致在崗勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)加重，影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)效，也影響社會(huì)穩(wěn)定。

同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力持續(xù)下降，盡管企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求也同時(shí)在下降，但由于企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品對(duì)于人力資本投資的必要性，所以企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的投入剛需決定了企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求的下降慢于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人口的下降。這時(shí)，企業(yè)為了保證產(chǎn)出所需要雇傭的必要的那部分勞動(dòng)力，引起勞動(dòng)力供求關(guān)系變化。勞動(dòng)力成本的上升，企業(yè)成為市場(chǎng)法則的被動(dòng)方，勞動(dòng)者要求漲薪了增加企業(yè)的人力資源成本。不可避免地，在崗勞動(dòng)力流動(dòng)率有可能升高，員工有理由不滿(mǎn)企業(yè)的福利薪酬等待遇問(wèn)題而離職，這也就導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況受到打擊。這種“漲薪潮”使企業(yè)成本上升，如果企業(yè)要保證自己的利潤(rùn)，則這部分——由于供需關(guān)系改變升高的非生產(chǎn)部門(mén)成本，勢(shì)必會(huì)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品上，使消費(fèi)者和企業(yè)共同承擔(dān)。而產(chǎn)品價(jià)格上升，并不是因?yàn)槭Ｓ鄡r(jià)值增多而上升。更為嚴(yán)重的是，如果持續(xù)的物價(jià)上漲和失業(yè)并存，則經(jīng)濟(jì)面臨滯脹風(fēng)險(xiǎn)。

需要注意的是，本地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力持續(xù)下降可以在短期內(nèi)通過(guò)吸引外來(lái)務(wù)工人口進(jìn)入市場(chǎng)而得以緩解，但從長(zhǎng)期來(lái)看，仍會(huì)面臨“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”問(wèn)題。而且問(wèn)題的關(guān)鍵在于，這種簡(jiǎn)單的區(qū)域轉(zhuǎn)移本身也是貴安新區(qū)的本職使命之一。貴安新區(qū)地處西部?jī)?nèi)陸高原山地地區(qū)，是廣東和川渝之間的橋梁，一定程度上能化解南部和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的低端勞動(dòng)力人口嚴(yán)峻的失業(yè)問(wèn)題。

前文提到，貴安新區(qū)目前面臨極大的機(jī)遇，從新區(qū)的地緣環(huán)境和其國(guó)家戰(zhàn)略地位不難看出，貴安新區(qū)建設(shè)有重大的經(jīng)濟(jì)文化意義——擁有在西南地區(qū)促進(jìn)跨區(qū)域互動(dòng)發(fā)展的有利條件，有利于從全域上呼應(yīng)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)。自2014年貴安新區(qū)獲國(guó)家批準(zhǔn)建立以來(lái)，其附近區(qū)域如畢節(jié)、銅仁、黔西南、黔南、黔東南等地的總勞動(dòng)力人口均有下降，也就是說(shuō)貴安新區(qū)不僅是作為工業(yè)部門(mén)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之地，也是作為工業(yè)集聚地和技術(shù)交流樞紐，吸收周邊勞動(dòng)力?！?〕當(dāng)然，工業(yè)集聚有助于實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化分工，也便于企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，為企業(yè)降低生產(chǎn)成本的同時(shí)也減少了社會(huì)消耗。但是從長(zhǎng)期來(lái)看，就不得不考慮貴安新區(qū)建設(shè)的勞動(dòng)力短缺危機(jī)和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題了。

舉例來(lái)說(shuō)，貴安新區(qū)承接廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)試驗(yàn)地——貴安新區(qū)的富士康第四代產(chǎn)業(yè)園，是貴安新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，主要生產(chǎn)智能型手機(jī)、游戲機(jī)、高科技納米觸控面板及配件等，用的都是最新的生產(chǎn)方式。隨著科學(xué)進(jìn)步和技術(shù)革新，工廠(chǎng)擴(kuò)建吸引了本地及周?chē)貐^(qū)的勞動(dòng)者源源不斷地進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，勞動(dòng)力數(shù)量不斷膨脹，增加了相對(duì)過(guò)剩人口，擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)后備軍總量。貴安新區(qū)所提供的空余崗位和發(fā)展機(jī)遇在一定程度上緩解了中國(guó)東部和南部發(fā)達(dá)城市勞動(dòng)力人口失業(yè)問(wèn)題。

貴安新區(qū)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作用的發(fā)揮不僅局限于貴州本地。所以，在考慮貴安新區(qū)面臨的劉易斯拐點(diǎn)現(xiàn)象及政策方案時(shí)，自然不能僅局限于本地，還應(yīng)考慮“云貴川”等各地區(qū)聯(lián)動(dòng)的解決方案，立足于相互學(xué)習(xí)充分溝通后，提升貴安新區(qū)自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，否則農(nóng)村勞動(dòng)力短缺的情況只是推遲地區(qū)性轉(zhuǎn)移而已。通常情況下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在自發(fā)性和盲目性，正如上文所述，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的困難其中就有維權(quán)困難和生存困難。因?yàn)檫@種轉(zhuǎn)移缺乏組織性，所以政府也很難對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行有效的管理和保護(hù)。

三、貴安新區(qū)應(yīng)對(duì)劉易斯拐點(diǎn)現(xiàn)象的政策方案

綜上所述，結(jié)合國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，貴安新區(qū)不能僅僅局限于承接外省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或引領(lǐng)省內(nèi)局部發(fā)展。貴安新區(qū)建立初期，貴州省希望國(guó)家在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃若干內(nèi)陸開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，支持以貴安新區(qū)為核心的黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展。目前，作為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，貴安新區(qū)應(yīng)找準(zhǔn)在國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的定位：把重心放在區(qū)域合作發(fā)展上，并深化與泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作；同時(shí)，借力渝黔鐵路促進(jìn)成渝黔經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路提高自身對(duì)外開(kāi)放水平，使區(qū)域合作成為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的一大支點(diǎn)。將劉易斯拐點(diǎn)問(wèn)題、低端勞動(dòng)力供給與生產(chǎn)設(shè)備升級(jí)之間對(duì)立的問(wèn)題統(tǒng)一解決：

1.將高端生產(chǎn)要素與農(nóng)業(yè)要素有機(jī)結(jié)合

不能把低端勞動(dòng)力和勞動(dòng)力替代設(shè)備在生產(chǎn)領(lǐng)域徹底割裂開(kāi)來(lái)。人口問(wèn)題、失業(yè)現(xiàn)象和產(chǎn)業(yè)后備軍問(wèn)題，在一定程度上能夠推進(jìn)資本積累，但同時(shí)對(duì)勞動(dòng)力主體是一種無(wú)形的剝削，因此也要求勞動(dòng)力主體能積極提升。為鼓勵(lì)勞動(dòng)者提高自身水平，貴安新區(qū)要積極制定有利于培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才的政策措施。例如：花溪大學(xué)城管委會(huì)2017年1月1日正式發(fā)布《貴安新區(qū)直管區(qū)鼓勵(lì)促進(jìn)師生落戶(hù)花溪大學(xué)城政策措施（試行）》，這是全國(guó)首個(gè)專(zhuān)門(mén)為師生落戶(hù)而制定的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，前后3次獎(jiǎng)勵(lì)共涉及257名師生，共兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金1298萬(wàn)元。為實(shí)現(xiàn)將貴安新區(qū)打造成有潛力容量大的新興工業(yè)區(qū)的目標(biāo)，新區(qū)應(yīng)積極配合貴州省的頂層設(shè)計(jì)，圍繞大數(shù)據(jù)、天文科技熱潮發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；勞動(dòng)力主體要重視農(nóng)業(yè)要素與高端技術(shù)的結(jié)合，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的勞動(dòng)水平，這對(duì)化解貴安新區(qū)的劉易斯拐點(diǎn)問(wèn)題具有基礎(chǔ)性作用。

2.為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開(kāi)源

目前，貴安新區(qū)對(duì)廣東產(chǎn)業(yè)的承接雖然有效，但不可持續(xù)。與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和去產(chǎn)能化相聯(lián)系，貴安新區(qū)應(yīng)結(jié)合國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，使龐大的產(chǎn)業(yè)后備軍得以流向更多領(lǐng)域，平衡農(nóng)業(yè)人力資源和非農(nóng)業(yè)人力資源的比例。2011年貴安新區(qū)擬建后，國(guó)務(wù)院決定在貴州省貴安新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。為加快推動(dòng)國(guó)家綠色金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的綠色金融港即將建成，其中包括綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等綠色金融要素服務(wù)體系，多層次多方向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，給勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了更寬廣的發(fā)展機(jī)遇。作為大型金融改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，貴安新區(qū)現(xiàn)在的發(fā)展重點(diǎn)之一，就是建立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，推進(jìn)城市空間綠色化，這將需要大量的高素質(zhì)勞動(dòng)力?！?〕然而前文提到過(guò)，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大多集中在建筑業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等，想要向更多行業(yè)轉(zhuǎn)移依舊面臨很大難度。

所以，要想從根源上解決“用工荒”問(wèn)題，仍然需要建立健全農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人口針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)和技能學(xué)習(xí)制度，通過(guò)在崗培訓(xùn)、在崗學(xué)習(xí)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)；提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平，完善農(nóng)村學(xué)校貧困生資助政策，引導(dǎo)未就業(yè)勞動(dòng)力樹(shù)立正確的就業(yè)觀(guān)和擇業(yè)觀(guān)。要使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和企業(yè)需求對(duì)口，不僅僅是勞動(dòng)力素質(zhì)達(dá)到市場(chǎng)需要的問(wèn)題。信息不對(duì)稱(chēng)或信息滯后都可能造成摩擦性失業(yè)，所以必須通過(guò)新經(jīng)濟(jì)帶的建立引導(dǎo)完善勞動(dòng)力市場(chǎng)。2017年，貴安新區(qū)獲得2017中國(guó)智慧城市創(chuàng)新實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”獎(jiǎng)。自獲批建立以來(lái)，貴安新區(qū)不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，探索出行政許可“六個(gè)一”模式，通過(guò)精心構(gòu)建“六朵云”審批服務(wù)平臺(tái)，走出了“信息共享、流程再造、數(shù)據(jù)鐵籠”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新路?！?〕引入這種“互聯(lián)網(wǎng)+”的就業(yè)服務(wù)模式，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)信息服務(wù)中心和基層就業(yè)信息服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)，有針對(duì)性地為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供政策咨詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共服務(wù)，形成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移、同時(shí)高端勞動(dòng)力作用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。這種循環(huán)結(jié)構(gòu)，使勞動(dòng)力自由流動(dòng)能夠主動(dòng)運(yùn)行并持續(xù)發(fā)展。

3.推動(dòng)大數(shù)據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才引進(jìn)

新區(qū)要堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持第三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)有機(jī)統(tǒng)一，在達(dá)到工業(yè)勞動(dòng)力一定飽和的情況下，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)低端勞動(dòng)力向服務(wù)業(yè)整體升級(jí)。貴安新區(qū)在完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，要鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，制造新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)。這有利于解決企業(yè)人力資源需求和市場(chǎng)提供的人才不匹配的矛盾，也體現(xiàn)了企業(yè)主體對(duì)人才建設(shè)的更高層的需要。企業(yè)主體的生產(chǎn)需要直接影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的容量。習(xí)近平總書(shū)記在去年“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的主旨演講中指出，我們要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市建設(shè)，連接成21世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路。貴安新區(qū)的企業(yè)主體應(yīng)把握好“一帶一路”的建設(shè)機(jī)遇，把握發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)，結(jié)合“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”發(fā)展機(jī)會(huì)，擴(kuò)大自身勞動(dòng)力接納能力?！?〕

4.積極推行改革新模式

貴安新區(qū)作為全國(guó)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)區(qū)縣，已探索出行政審批“一章審批、一網(wǎng)審管、一單規(guī)范”和政務(wù)服務(wù)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”雙輪驅(qū)動(dòng)改革新模式，有效減少前置審批，讓企業(yè)主體放開(kāi)手腳，為創(chuàng)業(yè)者拆掉“障礙欄”。政府支持鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就業(yè)，認(rèn)真落實(shí)“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”扶持政策，放寬基層創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入限制。2015年，李克強(qiáng)總理對(duì)新區(qū)管委會(huì)干部職工說(shuō)，貴安新區(qū)要有新模式、新體制，著力轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力，就在去年，李克強(qiáng)總理對(duì)貴安新區(qū)“六個(gè)一”服務(wù)新模式做出批示。這為創(chuàng)新市場(chǎng)活力提供條件，也為解決產(chǎn)業(yè)后備軍無(wú)法流動(dòng)的問(wèn)題打開(kāi)了新思路，成為企業(yè)化解勞動(dòng)力短缺的政策突破口。

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（責(zé)任編輯 博 農(nóng)）