詹懿

〔摘要〕 黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并要求構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍等。本文以重慶市巴南區(qū)為例，分析了發(fā)展田園經(jīng)濟(jì)的重要意義，并結(jié)合巴南區(qū)的實(shí)際情況從六個(gè)方面提出了相應(yīng)的對策建議，以期對推進(jìn)西南山區(qū)鄉(xiāng)村振興有所裨益。

〔關(guān)鍵詞〕 田園經(jīng)濟(jì) 鄉(xiāng)村振興 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

〔中圖分類號〕F323 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008-0694（2018）02-0009-08

〔作者〕 詹 懿 講師 中共巴南區(qū)委黨校 重慶 400054

黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。這是新時(shí)代我國廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、解決我國發(fā)展不平衡不充分的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求。鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是發(fā)展問題，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本。〔1〕以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)的縱向一體化和橫向體系化發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)帶來更高的效益，吸引更多的人才、資金、管理等現(xiàn)代要素集聚，更多的人來農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、居住和旅游消費(fèi)；也有利于推動(dòng)更好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，以及傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的交流交融。文明提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會(huì)引導(dǎo)和倒逼村民、企業(yè)、政府改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，同時(shí)增強(qiáng)廣大村民的主人翁意識、契約意識、法治意識、民主意識，促進(jìn)基層社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、要素集聚、設(shè)施配套、文化發(fā)展、環(huán)境改善、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興新格局。

巴南區(qū)是重慶主城區(qū)農(nóng)村土地面積最大的區(qū)，是西南城郊山區(qū)的典型縮影，區(qū)內(nèi)有優(yōu)質(zhì)的水田資源、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、良好的水源條件、充足的勞動(dòng)力資源。目前，全區(qū)主要以生態(tài)優(yōu)質(zhì)水稻的種植、加工、銷售等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心，圍繞生態(tài)無污染的水田資源發(fā)展相關(guān)的休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等組成的田園經(jīng)濟(jì)，并以此引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)和田園綜合體建設(shè)，帶動(dòng)周邊的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，更好地貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、田園經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

1.促進(jìn)生態(tài)的有效保護(hù)和利用

水生萬物，有水的地方才有靈氣。水田是除了森林以外的重要水源涵養(yǎng)地，具有涵養(yǎng)水源、防汛抗旱、減少水土流失等功能。一是涵養(yǎng)水源，水田可以蓄積森林不能吸收的雨水，調(diào)節(jié)次級河流的徑流量，為周邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的水資源，也為主城南部居民生活用水提供保障。以巴南區(qū)為例，目前全區(qū)有水田約35萬畝，按照實(shí)際利用15萬畝計(jì)算，15萬畝水田就相當(dāng)于15萬畝濕地，以平均蓄水高度15厘米計(jì)算，蓄水量可以達(dá)到1500萬立方米，可作為主城南部居民的生活用水水源和應(yīng)急水源。二是防汛抗旱，水田可以通過層層蓄水的方式在洪水季節(jié)緩沖上游洪水壓力，減輕山洪發(fā)生和河道水流壓力，旱季時(shí)可作為周邊地區(qū)的水源。三是減少水土流失，水田可以通過減速靜水的方式加速泥沙沉淀，減少水土流失。四是改變區(qū)域氣候環(huán)境。水田可以發(fā)揮其吸收熱量調(diào)節(jié)氣溫和水氣蒸發(fā)改變氣流的作用，幫助緩解重慶夏季晴熱少雨的天氣。

2.促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁，是對鄉(xiāng)村田園生活的美好向往和回憶。通過發(fā)展田園經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)縱向一體化發(fā)展，橫向相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“增效益、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、提人氣、增活力、促增收”。一是增效益，通過生態(tài)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)的縱向一體化發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的橫向體系化發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，最大限度提升本地資源附加值，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。二是強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，通過優(yōu)質(zhì)水稻的生態(tài)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化種植，精細(xì)化加工，品牌化發(fā)展，生產(chǎn)可全程實(shí)地監(jiān)督、綠色優(yōu)質(zhì)的大米供主城居民消費(fèi)，成為重慶市民放心的“小米缸”，既可以提升稻米價(jià)格和產(chǎn)品知名度，又可以提高本地糧食供給能力和質(zhì)量。同時(shí)，通過發(fā)展農(nóng)耕文化體驗(yàn)、親子體驗(yàn)、鄉(xiāng)村民宿等休閑體驗(yàn)旅游和鄉(xiāng)村旅游等，把當(dāng)?shù)靥厣幕谌氘a(chǎn)業(yè)發(fā)展中，提升產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是提人氣，通過發(fā)展田園經(jīng)濟(jì)，讓更多的人參加產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)，讓更多的人到農(nóng)村享受田園生活，在交易、交往、交流中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)資源的優(yōu)勢互補(bǔ)、城鄉(xiāng)文化的交融，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的人氣。四是增活力，通過發(fā)展田園經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，增強(qiáng)吸引力，讓更多的資金、技術(shù)、人才、文化等現(xiàn)代要素流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，并以產(chǎn)業(yè)發(fā)展倒逼相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。五是促增收，就是以田園經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，整合村集體各項(xiàng)自然資源型資產(chǎn)和可經(jīng)營性資產(chǎn)、各項(xiàng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金，采取折價(jià)的方式入股企業(yè)和合作社，以此培育壯大集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，也能讓農(nóng)民閑置、分散的土地資源變?yōu)榭梢粤鲃?dòng)、變現(xiàn)、集中使用的資產(chǎn)，既增加外出打工農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，又提高留在農(nóng)村的農(nóng)民單位耕種面積和務(wù)農(nóng)收入，引導(dǎo)其逐步成為職業(yè)農(nóng)民。

3.促進(jìn)基層社會(huì)治理

和諧有序的社會(huì)氛圍、干凈整潔的村莊環(huán)境和一支有能力、有魄力、有毅力的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍是促進(jìn)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要保障。通過發(fā)展田園經(jīng)濟(jì)，以先進(jìn)生產(chǎn)力帶動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系的逐步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“增和諧、轉(zhuǎn)觀念、化矛盾、壯隊(duì)伍”。一是增和諧，部分青壯年勞動(dòng)力回鄉(xiāng)打工和創(chuàng)業(yè)，可以陪伴和照顧年邁的父母、妻子和未成年的小孩，解決當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童“三留守”問題。二是轉(zhuǎn)觀念，以產(chǎn)業(yè)化和市場化為基礎(chǔ)，教育引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民解放思想、開拓視野，逐步建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)意識、開放意識和現(xiàn)代文明意識，在現(xiàn)代文化的教化下和市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，逐步養(yǎng)成文明衛(wèi)生的生活觀、友善互助的鄰里觀、顧全大局的集體觀，主動(dòng)改善周邊人居環(huán)境，主動(dòng)參與村內(nèi)事務(wù)和基層社會(huì)治理。三是化矛盾，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓更多的農(nóng)民在思想解放、收入提高、生活改善中逐步打破“小農(nóng)思想”，減少鄰里糾紛，減少農(nóng)村社會(huì)治安問題的發(fā)生。四是壯隊(duì)伍，圍繞本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進(jìn)和培養(yǎng)一批懂市場、熟政策、懂技術(shù)、會(huì)管理、有熱情、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

二、巴南區(qū)田園經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

1.布局規(guī)劃缺失

從當(dāng)前情況來看，區(qū)內(nèi)還未出臺發(fā)展田園經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)規(guī)劃，沒有明確重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域，以及針對相關(guān)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)措施，導(dǎo)致部分鎮(zhèn)街對轄區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)水田資源價(jià)值重視不夠；產(chǎn)業(yè)選擇和培育過程中，存在占用現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)水田資源或?qū)е麓罅績?yōu)質(zhì)水田資源閑置浪費(fèi)或受到污染的可能。例如：巴南全區(qū)具有優(yōu)質(zhì)水田資源的鎮(zhèn)街均未明確出臺相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，也未形成相應(yīng)的發(fā)展和保護(hù)措施，導(dǎo)致各自為陣、盲目無序發(fā)展的現(xiàn)象比較明顯。

2.產(chǎn)業(yè)整體效益不高

受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)律認(rèn)識深度、自身資源優(yōu)勢挖掘不夠等因素的影響，巴南區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)水田資源未能充分發(fā)揮作用，田園經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，目前仍然主要以簡單的種植水稻和銷售稻谷為主，沒有形成產(chǎn)加銷、吃住行游購?qiáng)实漠a(chǎn)業(yè)縱向鏈?zhǔn)桨l(fā)展形態(tài)和橫向體系化發(fā)展態(tài)勢。水稻種植也主要以農(nóng)戶家庭為單位的“單干”為主，規(guī)?；?、機(jī)械化、科技化、信息化、組織化水平低，市場化、社會(huì)化服務(wù)不足，單位產(chǎn)品成本高、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)整體效益不高。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

要實(shí)現(xiàn)田園經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)縱向鏈?zhǔn)桨l(fā)展形態(tài)和橫向體系化發(fā)展，相關(guān)區(qū)域的道路交通和農(nóng)田水利設(shè)施等硬件和軟件設(shè)施必須達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)和水平。但是，目前該區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要：一是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，年久失修，大量農(nóng)田不能長期蓄水，還存在靠天吃飯的問題，不能保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，農(nóng)田周邊的道路也不適應(yīng)機(jī)械化發(fā)展的要求。二是通往相關(guān)區(qū)域的公路建設(shè)還不夠完善，還存在道路等級較低、通村入戶程度不高、道路環(huán)線未形成等問題，影響了群眾的投資創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)滯后，文化、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)配套未能跟上人們的需求增長速度，不能很好地滿足未來鄉(xiāng)村振興過程中創(chuàng)業(yè)群體、本地農(nóng)民、外來人才的生產(chǎn)生活發(fā)展和子女教育需求。

4.“三農(nóng)”工作隊(duì)伍不穩(wěn)

由于長期的以一家一戶為單位的農(nóng)業(yè)低效發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村的資金、技術(shù)、人才“三流失”和婦女、老人、兒童“三留守”現(xiàn)象大量發(fā)生，農(nóng)村土地大面積荒蕪，相應(yīng)的以農(nóng)業(yè)為服務(wù)對象的“三農(nóng)”人才也因?yàn)槭シ?wù)對象和主體而大量流失和轉(zhuǎn)為他用。一是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人才缺乏，表現(xiàn)為到鎮(zhèn)街工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員總量少、專業(yè)不對口、人才流失嚴(yán)重等問題，未能發(fā)揮好以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用。二是缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶頭人，盡管近幾年在全區(qū)的引導(dǎo)下，區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了一批事業(yè)心強(qiáng)、管理能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，但還存在數(shù)量少、輻射帶動(dòng)面小等問題，需要吸引更多的能人進(jìn)入巴南發(fā)展。三是部分村黨支部書記帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力還不足，在挖掘本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、理清發(fā)展思路、引導(dǎo)號召群眾發(fā)展方面的能力還有待提高。

三、以田園經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)巴南鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)路徑

1.以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局

一是明確重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。針對巴南區(qū)的地理?xiàng)l件和海拔情況，可以在石灘、石龍、接龍、木洞等海拔在500米以上生態(tài)環(huán)境較好的區(qū)域，以集中連片的方式，發(fā)展以生態(tài)優(yōu)質(zhì)水稻為核心的田園經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)相關(guān)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化當(dāng)?shù)卣娜藛T要素配套，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)赝獬龃蚬つ苋撕统鞘泄ど藤Y本下鄉(xiāng)。二是以田園經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，通過與周邊的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目形成良性互動(dòng)格局，打造成為主城市民“吃飯時(shí)能夠回味、工作累時(shí)能夠回想、睡覺時(shí)能夠回憶”的、老少中青皆宜的、體驗(yàn)田園生活的首選之地。三是按照“在保護(hù)中發(fā)展和在發(fā)展中保護(hù)”的原則，提前規(guī)劃和布局相關(guān)的污水處理設(shè)施建設(shè)。四是要對區(qū)域內(nèi)實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)、水源保護(hù)、環(huán)境污染監(jiān)控、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的傾斜式投入，按照飲用水水源保護(hù)地的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格保護(hù)上下游水資源，在生產(chǎn)方式上按照綠色食品的要求嚴(yán)格控制化肥農(nóng)藥的使用量，培育打造巴南區(qū)特色糧油核心區(qū)和示范片。

2.以提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為核心推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)

要解決田園經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益問題和可持續(xù)發(fā)展問題，必須堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心，通過提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升產(chǎn)品價(jià)值，提高產(chǎn)業(yè)比較收益。一是堅(jiān)持綠色生態(tài)稻米的發(fā)展定位，選擇適合巴南區(qū)高山地區(qū)種植的優(yōu)質(zhì)生態(tài)稻米品種，采用統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色的種植方式和管理方式，努力打造成“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品基地，并逐步探索建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。二是綜合利用高山地區(qū)的土壤和水源條件，種植綠色有機(jī)的當(dāng)季和錯(cuò)季節(jié)蔬菜，采用稻魚共生、稻鴨共生等方式，養(yǎng)殖生態(tài)魚、農(nóng)村土鴨等特色農(nóng)產(chǎn)品，與綠色生態(tài)大米一起形成綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品體系。三是培育區(qū)域特色品牌，根據(jù)區(qū)內(nèi)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理特點(diǎn)，在保證產(chǎn)品質(zhì)量安全和取得綠色認(rèn)證的基礎(chǔ)上申報(bào)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，如石灘大米、石灘豇豆、長坪（木洞）大米等，以品牌擴(kuò)大產(chǎn)品知名度和提升產(chǎn)品價(jià)值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品向商品和禮品的轉(zhuǎn)變。

3.以宜居宜業(yè)宜游為核心探索田園綜合體建設(shè)

發(fā)展田園經(jīng)濟(jì)的目的是提升農(nóng)業(yè)比較收益、增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村對本地青年人才和城市現(xiàn)代要素的吸引力，以建設(shè)田園經(jīng)濟(jì)為核心的田園綜合體或居民聚居點(diǎn)為載體，推進(jìn)“吃住行游購?qiáng)蕩迸涮捉ㄔO(shè)，集聚整合相關(guān)要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。一是圍繞稻米的加工和銷售延伸產(chǎn)業(yè)鏈，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”、上門采購、批量訂購等線上線下結(jié)合的方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)效益和投資者積極性。二是以水稻的規(guī)?；N植為基礎(chǔ)，開發(fā)集體驗(yàn)犁地、插秧、打谷子、稻田摸魚、抓泥鰍等于一體的親子農(nóng)耕文化體驗(yàn)游和特色農(nóng)業(yè)觀光游，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)區(qū)變景區(qū)；并配合當(dāng)?shù)氐奶厣幕ㄈ缒径瓷礁瑁?，讓游客既體驗(yàn)農(nóng)耕文化的樂趣，又感悟傳統(tǒng)文化的魅力和接受社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，樹立熱愛勞動(dòng)、尊重勞動(dòng)、珍惜糧食的優(yōu)良品德。三是在水稻示范區(qū)周邊適當(dāng)區(qū)域栽種荷花、睡蓮等水生花卉和水上景觀花卉，整合當(dāng)?shù)剞r(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村民宿和鄉(xiāng)村旅游，讓主城市民能夠在周末下班后直接享受具有清新的空氣、宜人的涼爽和聽著蛙聲入睡的田園生活。四是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時(shí)推進(jìn)田園綜合體建設(shè)，并以此為核心，發(fā)揮公共服務(wù)和設(shè)施的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，引導(dǎo)教育、文化、衛(wèi)生、污水處理等公共服務(wù)設(shè)施和居民聚居點(diǎn)向周邊布局，方便游客和本地居民生產(chǎn)生活，解決未來鄉(xiāng)村振興過程中“人往哪里去”的問題。

4.以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營體系為重點(diǎn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是連接小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的紐帶，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要主體。通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向規(guī)?；I(yè)化、市場化轉(zhuǎn)變。一是選好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人。重點(diǎn)從本地在外打工創(chuàng)業(yè)的成功人士中、市內(nèi)相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人中發(fā)現(xiàn)和引進(jìn)熱愛“三農(nóng)”、具有鄉(xiāng)土情結(jié)、有思路、有事業(yè)心、責(zé)任感強(qiáng)的能人，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人。二是積極培育和發(fā)展農(nóng)民合作社。以合作社為平臺，發(fā)揮合作社在資金、技術(shù)、信息、管理、設(shè)備等方面的優(yōu)勢，采用“合作社+基地+農(nóng)戶”的組織方式，以入股、托管、專業(yè)化服務(wù)等方式整合區(qū)域內(nèi)的土地資源和資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)稻米產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、品牌化發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，解決社會(huì)化服務(wù)不足和小農(nóng)戶與大市場對接難的問題。三是引進(jìn)實(shí)力較強(qiáng)的專業(yè)公司或龍頭企業(yè)。探索采用“公司+基地（合作社）+農(nóng)戶”的組織方式，通過統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)資料購買、統(tǒng)一生產(chǎn)加工、統(tǒng)一包裝和銷售等方式整合相關(guān)的土地、設(shè)備、技術(shù)和勞動(dòng)力資源，促進(jìn)稻米產(chǎn)業(yè)縱向一體化發(fā)展?！俺浞职l(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織作用，為農(nóng)民提供全方位社會(huì)化服務(wù)”?！?〕“通過走社會(huì)化服務(wù)體系的路子，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營來促進(jìn)大農(nóng)業(yè)的進(jìn)程”，〔3〕以彌補(bǔ)巴南區(qū)因土地種植細(xì)碎化、規(guī)模小等原因?qū)е碌目萍妓降汀⒊杀靖?、收益低等缺陷。同時(shí)，配套發(fā)展休閑體驗(yàn)旅游、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的效益，通過二三產(chǎn)業(yè)的收益反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系良性循環(huán)發(fā)展。

5.以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為導(dǎo)向引導(dǎo)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

巴南區(qū)屬于典型的西南山區(qū)地形，傳統(tǒng)的一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營方式已經(jīng)不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，需要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展要求，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，按照規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革精神，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水利設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金作為集體資產(chǎn)的一部分打捆使用，投入到服務(wù)于田園經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民生產(chǎn)生活的“路溝凼渠”等農(nóng)田水利設(shè)施和鄉(xiāng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施中，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，提高專項(xiàng)資金的使用效率。探索把專項(xiàng)資金作為集體資產(chǎn)的一部分入股到公司和合作社中，通過分紅的方式壯大集體經(jīng)濟(jì)。對鎮(zhèn)內(nèi)適合發(fā)展田園經(jīng)濟(jì)的基本農(nóng)田實(shí)施土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建成一批能夠常年蓄水的冬水田和便于機(jī)械化操作的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并把相應(yīng)的投入以補(bǔ)貼的方式折算到相關(guān)農(nóng)戶頭上，提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。做好相關(guān)區(qū)域鄉(xiāng)村公路的規(guī)劃建設(shè)和拓寬工作，把鄉(xiāng)村公路建設(shè)成為促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的“暢通路”、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展的“興業(yè)路”、方便城鄉(xiāng)居民出行的“便民路”。

6.以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，關(guān)鍵在于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有一批有鄉(xiāng)土情結(jié)、熟悉農(nóng)業(yè)工作、懂技術(shù)、會(huì)管理、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)帶頭人。一是夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍基礎(chǔ)，按照“各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部要懂‘三農(nóng)工作、會(huì)抓‘三農(nóng)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為‘三農(nóng)工作行家里手”的要求，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的選拔、培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮其在指導(dǎo)地方發(fā)展、制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、協(xié)調(diào)各方資源、保障項(xiàng)目順利實(shí)施、營造良好氛圍等方面的作用。二是加強(qiáng)對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織書記和支部成員的選拔和培養(yǎng)，“要盡量把堅(jiān)持社會(huì)主義道路和黨性強(qiáng)、有事業(yè)心、能吃苦耐勞和有奉獻(xiàn)精神、為人正直公道的優(yōu)秀黨員選拔到黨支部中來”，〔4〕加強(qiáng)對村一級黨支部書記和支部成員的黨性、群眾工作能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理能力等方面知識的培訓(xùn)，創(chuàng)新工作方式，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨員在引導(dǎo)群眾、理清本地發(fā)展思路、破解本地發(fā)展難題、帶領(lǐng)群眾增收致富等方面的先鋒模范作用，在促進(jìn)本地改革發(fā)展中逐步增強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。三是整合利用區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。圍繞田園經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)技人員通過實(shí)施調(diào)整工作地點(diǎn)和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接服務(wù)的方式，把在水稻種植等方面有特長的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員配置到相應(yīng)的鎮(zhèn)街。四是積極從外部引進(jìn)相關(guān)人才，優(yōu)先從本地戶籍的大學(xué)生和研究生中招錄農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和相關(guān)管理人才，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)引導(dǎo)其他地區(qū)的電商、旅游、農(nóng)業(yè)科技等人才到巴南發(fā)展。五是積極引導(dǎo)在外務(wù)工的青壯年勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，“由政府牽頭組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)開展基于創(chuàng)新素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)技能的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和普及互聯(lián)網(wǎng)在創(chuàng)業(yè)中的使用等方面的培訓(xùn)”；〔5〕同時(shí)，加強(qiáng)其從業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、無人機(jī)操作等方面的技術(shù)培訓(xùn)，使其逐步成為善學(xué)習(xí)、懂技術(shù)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民，解決未來鄉(xiāng)村振興中“誰來種地”的問題。

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（責(zé)任編輯 博 農(nóng)）