何曉玲 胡月多 張黎琳

浙江省政協(xié)于2018年1月18日召開一年一度的全省“關(guān)注森林”工作會議，表彰新一批獲得“省森林城市”的6個縣（市）。至此，經(jīng)過長達(dá)十年的不懈努力，浙江省共創(chuàng)建省級以上森林城市78個，覆蓋全省所有縣（市）。

十年耕耘，十年收獲。浙江以不忘初心、久久為功的堅守和恒心，使創(chuàng)建的一個個森林城市遍布全省，綠色“盆景”已然成為美麗風(fēng)景。如今的浙江大地，到處郁郁蔥蔥，色彩紛呈，一派城在林中、人在景中的怡然景象。

“這十年，浙江全省累計投入創(chuàng)森資金850億元，新增城市森林面積372萬畝;平原區(qū)林木覆蓋率提高5.21個百分點;新植珍貴樹4545萬株;森林覆蓋率達(dá)到61%的歷史新高，位居全國前列;林業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元，以占全國2%的林地創(chuàng)造了8%的林業(yè)產(chǎn)值。重點林區(qū)縣農(nóng)民收入50%以上來自于林業(yè)?！闭憬×謽I(yè)廳廳長林云舉在全省“關(guān)注森林”工作會議上介紹。

從統(tǒng)一認(rèn)識著手 ? 全省上下齊抓共建

浙江的森林城市創(chuàng)建工作起步較早，早在2007年就成立了由多部門組成的省關(guān)注森林工作委員會，由省政協(xié)主席任組委會主任。而且從一開始就是高站位、全局性部署，設(shè)計了省、市、縣聯(lián)動，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村共建，全省齊創(chuàng)、整片推進(jìn)的創(chuàng)建模式，全面創(chuàng)建森林城市。

每一項重大行動的實施，首先都要有一個統(tǒng)一的認(rèn)識。浙江省創(chuàng)建森林城市不是面子工程，也不是一時起意，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、人民生活水平的提高，應(yīng)對生態(tài)環(huán)境惡化的壓力，所采取的一項明智之舉，也是高水平全面實現(xiàn)小康、趕超發(fā)達(dá)國家的必然選擇?；诖?，創(chuàng)森之初就從上到下廣泛宣傳，全面發(fā)動，統(tǒng)一思想。省委、省政府連續(xù)8年召開全省平原綠化工作座談會，省委書記親自主持。省政協(xié)每年在省“兩會”期間召開“關(guān)注森林”工作會議，全力推動森林城市創(chuàng)建工作。省林業(yè)廳連續(xù)9年與省電視臺聯(lián)合打造“縣委書記談綠化”高端訪談節(jié)目，全省有46位市、縣（市、區(qū)）一把手書記，走進(jìn)演播室，暢談綠化新理念。各級黨委、政府都將森林城市創(chuàng)建列入為民造福實事工程，寫入政府工作報告，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，書記、市（縣）長親自掛帥、部署、督查，使創(chuàng)建森林城市成為名副其實的一把手工程。

通過宣傳發(fā)動，全省上下形成共識，牢固樹立了創(chuàng)森就是拓空間、促發(fā)展的理念，創(chuàng)森就是惠民生、增福祉的理念，創(chuàng)森就是優(yōu)生態(tài)、促文明的理念?！皬哪撤N意義上說，有多大的生態(tài)環(huán)境容量，就有多大的發(fā)展空間、多持久的發(fā)展?jié)摿?，就允許有多快的發(fā)展速度。我們開展森林城市創(chuàng)建活動，在人口最密集的城市種樹，把樹種在人們最需要的地方，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記提出的‘以人為本，生態(tài)惠民的思想。通過創(chuàng)建，把森林引入城市，把城市建在森林中，這是解決城市生態(tài)環(huán)境問題最快捷、最經(jīng)濟(jì)和最有效的途徑?！闭憬×謽I(yè)廳副廳長楊幼平說。

從增加綠量著手 ? 國土綠化高歌猛進(jìn)

十年來，圍繞“關(guān)注森林”、創(chuàng)建森林城市活動，浙江省大力推進(jìn)國土綠化。省委、省政府持續(xù)出臺重大林業(yè)改革發(fā)展政策和文件，廣泛組織開展全民義務(wù)植樹運動，全面實施“1818”平原綠化行動和珍貴樹發(fā)展行動，推進(jìn)沿海防護(hù)林工程建設(shè)，大幅提高生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)。圍繞省委、省政府重大決策部署和中心工作，在拆違補綠、四邊三化、植樹治水中，充分發(fā)揮造林綠化的特殊作用。這一系列重大行動，使全省綠化面積和森林總量持續(xù)增長，森林覆蓋率達(dá)到61%的歷史新高，林木蓄積量10年增長73.7%。尤其是平原地區(qū)，新增綠化面積258萬畝，覆蓋率從十年前的14.8%躍升到20.01%，接近發(fā)達(dá)國家水平。使得原本缺林少綠的平原水鄉(xiāng)，呈現(xiàn)出森林遍布、綠樹成蔭，林水相依、綠美交融的生態(tài)美景，曾經(jīng)的生態(tài)洼地，已然成為生態(tài)福地。

在大力植樹造林、擴大綠量的同時，浙江省十分注重森林資源的保護(hù)。采伐總量逐年減少，實際年均發(fā)證量僅占國務(wù)院下達(dá)采伐限額的38%;強化濕地保護(hù)和修復(fù)，制定出臺濕地管理辦法，濕地保護(hù)面積1500萬畝以上;新建省級以上自然保護(hù)區(qū)6個、森林公園35個、濕地公園47個;朱鹮、揚子鱷、百山祖冷杉等珍稀瀕危野生動植物拯救保護(hù)取得新突破。啟動開展航空護(hù)林，全省年均發(fā)生森林火災(zāi)、受害森林面積、因森林火災(zāi)傷亡人數(shù)分別比十年前下降67.4%、71.9%和67.1%。全面落實保護(hù)管理責(zé)任，森林覆蓋率、蓄積量均列入省對市縣發(fā)展實績考核的重要內(nèi)容。省財政對18個重點生態(tài)功能縣，覆蓋率高于全省平均水平1個百分點的獎勵300萬元、蓄積量每增加1萬立方米獎勵50萬元，涉及獎補資金每年達(dá)15億元以上。

在創(chuàng)森和綠化過程中，還積極創(chuàng)新各項機制。先后制（修）訂創(chuàng)建森林城市的申報辦法、主要評價指標(biāo)和核查辦法。建立健全政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與、良性互動的多元化投入機制。如溫州市創(chuàng)建森林城市4年間，投入建設(shè)資金相當(dāng)于前30年綠化資金的總和，其中20多億元來自于社會資本。通過流轉(zhuǎn)、租用、征用等方式，創(chuàng)新用地保障機制，解決綠化用地問題。

從提升品質(zhì)著手 ? 生態(tài)福祉惠及民生

創(chuàng)建森林城市，不僅要追求城市顏值，更要增進(jìn)百姓福祉，讓老百姓有真正的獲得感。創(chuàng)森十年，浙江省在森林的提質(zhì)增效上狠下功夫。

為精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，實現(xiàn)藏富于民、藏寶于地，省政府啟動“新植1億株珍貴樹行動”，并寫入政府工作報告，實施以來已完成任務(wù)近半。科學(xué)開展森林撫育，培養(yǎng)大徑材和戰(zhàn)略儲備用材，全省林木蓄積量十年增長七成多，森林生態(tài)服務(wù)功能價值達(dá)到5343億元。呈現(xiàn)出總量加速增長、質(zhì)量穩(wěn)步提升、生態(tài)持續(xù)改善的良好態(tài)勢。

依托良好的森林資源，林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，林農(nóng)增收持續(xù)推進(jìn)，綠水青山真正轉(zhuǎn)化成了金山銀山。實施竹木、花卉苗木、木本糧油轉(zhuǎn)型升級三年行動，竹業(yè)年綜合總產(chǎn)值470億元，約占全國的1/4;花卉苗木生產(chǎn)面積230萬畝，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過570億元;油茶、山核桃、香榧等木本油料總面積429萬畝，經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。建設(shè)了一大批森林特色小鎮(zhèn)和森林人家，2016年全省森林旅游年接待游客超過1.8億人次，產(chǎn)值1356億元。累計推廣香榧高效生態(tài)栽培、林下套種三葉青、鐵皮石斛仿生栽培等“一畝山萬元錢”十大創(chuàng)新模式63.7萬畝，總產(chǎn)值75.3億元，實現(xiàn)畝產(chǎn)1萬元甚至5萬元的目標(biāo)。加強品牌建設(shè)，5個產(chǎn)品被評為中國名牌產(chǎn)品，多家林業(yè)企業(yè)獲得省政府質(zhì)量獎。每年舉辦中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入“一帶一路”，年均參展企業(yè)1400多家，年均參加的國家和地區(qū)40多個，累計實現(xiàn)成交額393.5億元，成為全國規(guī)格最高、規(guī)模最大的國際性林業(yè)盛會。良好的生態(tài)環(huán)境帶來了良好的生活品質(zhì)和經(jīng)商環(huán)境，“義烏把創(chuàng)森作為城市轉(zhuǎn)型升級、提升城市品質(zhì)、建設(shè)品質(zhì)城市的重要載體和手段。一手抓小商品市場發(fā)展，一手抓生活品質(zhì)提升。”義烏市委常委、副市長周麗水說。

從文化滋養(yǎng)著手 ? 生態(tài)文明深入人心

創(chuàng)森的過程，不僅是建設(shè)的過程，也是教育的過程。創(chuàng)森十年，浙江省始終把宣傳和弘揚生態(tài)文明作為一項重要內(nèi)容。義務(wù)植樹運動蓬勃開展，成為社會新風(fēng)尚，省市縣各級領(lǐng)導(dǎo)每年帶頭參加義務(wù)植樹勞動，新婚林、青年林、記者林、婦女林、互聯(lián)網(wǎng)林等各類紀(jì)念林遍布全省，近5年全省種樹5億株，累計參加義務(wù)植樹2.25億人次，建立義務(wù)植樹基地5790個。開展豐富多樣的生態(tài)文化活動，每年舉辦世界野生動植物日、世界濕地日、愛鳥周和“森林旅游節(jié)”、油茶香榧山核桃文化節(jié)等宣傳活動，先后開展最美森林、古樹、古道、濕地、通道，“最美護(hù)林員”等最美系列評選活動，吸引社會公眾廣泛參與。命名179個省生態(tài)文化基地、587個生態(tài)科普教育基地，每年接待參觀考察近2000萬人次。32個行政村被評為“全國生態(tài)文化村”，數(shù)量居全國第一。啟動古道專項保護(hù)工程，投入古道修復(fù)資金近2億元。出臺古樹名木保護(hù)辦法，將保護(hù)資金全部納入財政預(yù)算;省政府召開新聞發(fā)布會，廣泛宣傳，提高社會公眾的保護(hù)意識;面向全社會公開征集浙江省古樹名木標(biāo)識，統(tǒng)一制作、統(tǒng)一掛牌;打造各類主題公園、繪制全省“古樹名木地圖”?，F(xiàn)如今，植樹護(hù)綠、保護(hù)環(huán)境，已在浙江大地蔚然成風(fēng)，成為老百姓的自覺行動。如在金華就有這樣一批被稱為守護(hù)森林城市“活探頭”的社區(qū)干部，“每天早上8點半，到社區(qū)居委會簽到后，我們要做的第一件事就是到轄區(qū)巡查，公園、綠地、街道……哪里的垃圾沒掃干凈，哪里的樹木出現(xiàn)折彎損壞，我們都要第一時間協(xié)調(diào)處理?！苯鹑A經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)江南街道金龍灣社區(qū)黨總支書記潘曉芬如是說。

十年已成過去，下一個十年、二十年該怎么做？走進(jìn)新時代，浙江省提出新的更高的目標(biāo)要求。力爭到2022年，全省設(shè)區(qū)市全部建成國家森林城市，30個以上縣（市）成為國家森林城市，50%以上城鎮(zhèn)建成森林城鎮(zhèn)，省級中心鎮(zhèn)創(chuàng)建實現(xiàn)“省森林城鎮(zhèn)”全覆蓋。到2035年，高水平實現(xiàn)浙江林業(yè)現(xiàn)代化。