劉曉佳 丁文鋒

公務(wù)員隊(duì)伍是治國(guó)理政的中堅(jiān)力量。公務(wù)員培訓(xùn)則是建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。特別是在實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的大背景下，更需要通過(guò)高質(zhì)量的公務(wù)員培訓(xùn)大幅度提升公務(wù)員的素質(zhì)和能力，為宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)可靠的思想政治保證和人才智力支撐。在新的形勢(shì)下如何做好公務(wù)員培訓(xùn)，理論研究者和實(shí)際工作者從不同角度展開(kāi)了很多探討，提出了有益的建議。本文采用經(jīng)濟(jì)學(xué)的供求理論對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)進(jìn)行分析，以期提供一個(gè)新的研究視角和思路。

一、供求理論的重要意義

供求理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下揭示供求規(guī)律的理論。供求理論把事物的發(fā)展分為供給和需求兩個(gè)基本方面，就供給側(cè)而言，指的是生產(chǎn)和服務(wù)的提供，側(cè)重生產(chǎn)領(lǐng)域。就需求側(cè)而言，包括投資需求和消費(fèi)需求，側(cè)重消費(fèi)領(lǐng)域。按照供求理論，供給和需求之間密切聯(lián)系，要對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行分析、管理和宏觀調(diào)控，必須把握供給和需求，從供需兩端協(xié)同發(fā)力。

供求理論也是市場(chǎng)機(jī)制的核心理論。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這種市場(chǎng)的決定作用在現(xiàn)實(shí)中就是按照供求規(guī)律來(lái)運(yùn)行的，即確立市場(chǎng)在供求調(diào)節(jié)中的主體地位。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)形成合理的價(jià)格，并通過(guò)這種價(jià)格機(jī)制對(duì)供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)，對(duì)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鮮明特點(diǎn)和這種“決定性作用”的充分體現(xiàn)。

二、公務(wù)員培訓(xùn)供求的特殊性

公務(wù)員培訓(xùn)作為教育培訓(xùn)的一種形式，也存在供給和需求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種供給和需求客觀上也受到供求規(guī)律的支配和影響。因此，開(kāi)展公務(wù)員培訓(xùn)工作也要遵循供求理論的基本規(guī)律。

但是，一方面要肯定公務(wù)員培訓(xùn)中供給和需求的客觀存在，另一方面也要認(rèn)識(shí)到公務(wù)員培訓(xùn)具有在一般商品領(lǐng)域和一般教育培訓(xùn)領(lǐng)域中供給和需求的不同特點(diǎn)。

一般商品的屬性是私人物品，具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。教育培訓(xùn)則是同時(shí)具有公益物品和私人物品雙重屬性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公務(wù)員培訓(xùn)不是一般的培訓(xùn)，而是以公務(wù)員為特殊對(duì)象的培訓(xùn)，目的是通過(guò)教育培養(yǎng)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，貫徹落實(shí)黨和政府的大政方針，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的不斷向前發(fā)展。因此，具有非常鮮明的公益性和政治性，不能用私人物品和一般的教育培訓(xùn)來(lái)衡量。公務(wù)員培訓(xùn)的本質(zhì)屬性是其公益性，公務(wù)員培訓(xùn)供給和需求的特殊性都是由這種公益屬性決定的。

1.公務(wù)員培訓(xùn)的最主要導(dǎo)向是需求

需求導(dǎo)向是指企業(yè)以消費(fèi)者的需求為出發(fā)點(diǎn)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，注重對(duì)消費(fèi)者消費(fèi)能力、消費(fèi)偏好和消費(fèi)行為的調(diào)查分析，重視新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)手段的創(chuàng)新，以動(dòng)態(tài)地適應(yīng)和滿(mǎn)足消費(fèi)者需求。

公務(wù)員培訓(xùn)與一般商品在需求導(dǎo)向上是一致的。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同樣要以培訓(xùn)需求為依托，進(jìn)行需求分析，在此基礎(chǔ)上確定相應(yīng)的培訓(xùn)班次和課程，最大限度滿(mǎn)足公務(wù)員培訓(xùn)的需要。但是，公務(wù)員培訓(xùn)的需求也有其特殊性。這體現(xiàn)在：與一般商品的需求完全是由市場(chǎng)機(jī)制決定不同，公務(wù)員培訓(xùn)的需求并不是由市場(chǎng)機(jī)制決定，不是對(duì)公務(wù)員個(gè)人興趣的單純迎合。公務(wù)員培訓(xùn)是黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分，其目的就是使各級(jí)公務(wù)員能夠勝任崗位要求，準(zhǔn)確理解和貫徹黨的路線方針政策，自覺(jué)為黨和國(guó)家的目標(biāo)任務(wù)努力奮斗。因此，公務(wù)員培訓(xùn)的需求是由黨和政府的需求決定的，即以組織需求、崗位需求為導(dǎo)向，圍繞黨和政府事業(yè)發(fā)展大局和中心任務(wù)，緊扣對(duì)公務(wù)員履行職責(zé)的能力、素質(zhì)和水平提出的要求來(lái)進(jìn)行。只有堅(jiān)持黨和政府的工作重心在哪里，教育培訓(xùn)就服務(wù)到哪里，公務(wù)員培訓(xùn)工作才能找準(zhǔn)定位、體現(xiàn)價(jià)值。

當(dāng)然，不可否認(rèn)，不同的年齡經(jīng)歷、教育背景、興趣愛(ài)好等，所處的不同區(qū)域、不同類(lèi)型、不同級(jí)別，決定了公務(wù)員差別迥異的個(gè)人需求。這些個(gè)人需求與組織和崗位需求，既有共性的部分，也有不一致的部分。公務(wù)員參加教育培訓(xùn)首先是一種組織行為和組織需要，因此，當(dāng)公務(wù)員自身需求與組織需求出現(xiàn)偏差或矛盾時(shí)，仍要堅(jiān)持組織需求第一的基本原則，個(gè)人需求要服從組織需求。但是，這并不是說(shuō)公務(wù)員培訓(xùn)無(wú)視個(gè)人需求，而是要因勢(shì)利導(dǎo)，使個(gè)人需求和組織需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在滿(mǎn)足組織需求的前提下，兼顧公務(wù)員內(nèi)在的、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需要。

2.公務(wù)員培訓(xùn)的供給是根本

如前所述，供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。沒(méi)有需求，供給就無(wú)從實(shí)現(xiàn)，而沒(méi)有供給，需求也無(wú)法滿(mǎn)足。與一般商品一樣，公務(wù)員培訓(xùn)在堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向的同時(shí)，也要以增強(qiáng)供給為根本，大力提高供給體系的質(zhì)量和效益。但是，公務(wù)員培訓(xùn)的供給也有其特殊性。這體現(xiàn)在：公務(wù)員培訓(xùn)的主要是由黨和政府決定、組織人事部門(mén)具體安排，以組織調(diào)訓(xùn)為主要形式的。

組織調(diào)訓(xùn)是指公務(wù)員培訓(xùn)主管部門(mén)按計(jì)劃抽調(diào)公務(wù)員到指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)指定內(nèi)容的一種脫產(chǎn)培訓(xùn)形式。組織調(diào)訓(xùn)是一種傳統(tǒng)有效的培訓(xùn)方式，也是公務(wù)員培訓(xùn)的主要形式。組織調(diào)訓(xùn)以強(qiáng)制性保證了學(xué)員出勤、教學(xué)組織管理等工作的有效實(shí)施，并能夠很好地實(shí)現(xiàn)組織意圖。對(duì)理論武裝、黨性教育、黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略部署等內(nèi)容，堅(jiān)持實(shí)行組織調(diào)訓(xùn)。對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)崗位干部、后備干部、優(yōu)秀青年干部、多年不訓(xùn)的干部以及需要點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)的干部，可實(shí)行點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)、專(zhuān)題調(diào)訓(xùn)和定期輪訓(xùn)。每一個(gè)公務(wù)員都有接受教育培訓(xùn)的權(quán)利，在享有教育培訓(xùn)權(quán)利的同時(shí)，更需要履行相應(yīng)的義務(wù)，必須服從組織調(diào)訓(xùn)。《干部教育培訓(xùn)工作條例》明確規(guī)定：對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不參加教育培訓(xùn)的，給予批評(píng)教育直至組織處理。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，也允許和鼓勵(lì)多元化的培訓(xùn)主體共同參與公務(wù)員培訓(xùn)，引導(dǎo)和推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)，在公平競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)服務(wù)優(yōu)化和質(zhì)量提升。但是，這些培訓(xùn)主體是在公務(wù)員培訓(xùn)主管部門(mén)的指導(dǎo)下運(yùn)行的，必須獲得主管部門(mén)的資質(zhì)認(rèn)可才能開(kāi)展培訓(xùn)。從培訓(xùn)內(nèi)容上看，更多側(cè)重公務(wù)員知識(shí)更新和綜合素質(zhì)提升方面，而理想信念教育和黨性黨規(guī)黨紀(jì)教育，則必須由公務(wù)員培訓(xùn)主管部門(mén)及黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院承擔(dān)主體責(zé)任。

3.公務(wù)員培訓(xùn)以實(shí)現(xiàn)供求均衡為目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供求均衡指的是在假定完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上供給與需求雙方在某一價(jià)格上供給量與需求量的相等。我們用供需理論分析公務(wù)員培訓(xùn)，目的也是在掌握培訓(xùn)需求現(xiàn)狀及其發(fā)展變化的基礎(chǔ)上，確定培訓(xùn)供給的內(nèi)容、形式、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量，提高培訓(xùn)供給的針對(duì)性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)需求和供給的均衡，即：不過(guò)度培訓(xùn)，也能較好地滿(mǎn)足需求。

當(dāng)前，公務(wù)員培訓(xùn)中還存在著一定的供求矛盾。從供給側(cè)來(lái)看，雖然培訓(xùn)的供給量整體上很龐大，學(xué)員覆蓋面也很廣，但是卻產(chǎn)生了優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源稀缺和一般培訓(xùn)資源閑置并存的現(xiàn)象，導(dǎo)致培訓(xùn)效率低下和教育規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。從需求側(cè)來(lái)看，一些基層公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)規(guī)模和實(shí)力相對(duì)薄弱，無(wú)法有效滿(mǎn)足培訓(xùn)的實(shí)際需要。從公務(wù)員個(gè)體角度來(lái)看，也存在培訓(xùn)機(jī)會(huì)不均衡導(dǎo)致培訓(xùn)需求無(wú)法有效滿(mǎn)足的問(wèn)題。

公務(wù)員培訓(xùn)要實(shí)現(xiàn)供需均衡的目標(biāo)，就需要在綜合考量培訓(xùn)任務(wù)總量、優(yōu)勢(shì)特色和市場(chǎng)可替代性的基礎(chǔ)上，理順培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系和職責(zé)劃分，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化整合資源。

三、公務(wù)員培訓(xùn)的需求分析

如前所述，公務(wù)員培訓(xùn)是以組織需求、崗位需求來(lái)決定培訓(xùn)的供給，確定需求是公務(wù)員培訓(xùn)有效供給的前提。因此，開(kāi)展公務(wù)員培訓(xùn)必須牢固樹(shù)立按需培訓(xùn)的理念，遵循按需施教的基本原則。

1.明確黨和國(guó)家事業(yè)大局和中心工作

圍繞中心、服務(wù)大局是公務(wù)員培訓(xùn)的最根本需求。公務(wù)員培訓(xùn)的公益性和政治性要求公務(wù)員培訓(xùn)必須從黨和國(guó)家的工作大局出發(fā)來(lái)謀劃和推進(jìn)，科學(xué)確立公務(wù)員培訓(xùn)的目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容，使培訓(xùn)始終服從和服務(wù)于黨和國(guó)家的中心工作。

黨和國(guó)家在不同歷史時(shí)期的中心任務(wù)是不同的。公務(wù)員培訓(xùn)要深刻把握不同歷史時(shí)期的不同要求，做到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要什么就重點(diǎn)培訓(xùn)什么，將黨和國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面最新的重大戰(zhàn)略決策部署及時(shí)轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，達(dá)到統(tǒng)一思想、凝聚力量、推動(dòng)落實(shí)的目的。我們黨90多年的歷史證明，緊緊圍繞黨在不同時(shí)期的歷史任務(wù)和中心工作開(kāi)展公務(wù)員教育培訓(xùn)，是做好公務(wù)員培訓(xùn)工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是公務(wù)員培訓(xùn)工作向前發(fā)展、有所作為的一個(gè)基本要求。

組織需求是有層次的。在國(guó)家層面上有整體統(tǒng)一的改革發(fā)展戰(zhàn)略，在各個(gè)地方則需要因地制宜，由具體的眢情、市情、縣情決定具有地方特點(diǎn)的中心工作。因此，各級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)不僅要圍繞黨和國(guó)家的發(fā)展大局開(kāi)展工作，也要將培訓(xùn)納入本地區(qū)工作整體規(guī)劃，與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的中心工作通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌安排，多設(shè)置符合本地區(qū)實(shí)際情況的培訓(xùn)課程，講好“地方話”。

2.明確公務(wù)員崗位需求

崗位需求是指崗位職責(zé)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)提出的要求。不同地區(qū)、不同層級(jí)和不同崗位職責(zé)對(duì)公務(wù)員的能力素質(zhì)要求各有側(cè)重。由于以公務(wù)員行政級(jí)別為標(biāo)準(zhǔn)劃分班次相對(duì)簡(jiǎn)便易行，一直以來(lái)，分層分級(jí)的培訓(xùn)開(kāi)展得是比較好的。各類(lèi)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)科級(jí)、縣處級(jí)、司局級(jí)、省部級(jí)任職班、研討班等，滿(mǎn)足了處在同一職務(wù)層次公務(wù)員的普遍性需要。但是，這類(lèi)分級(jí)班將同級(jí)不同崗的公務(wù)員混編在一個(gè)課堂，學(xué)習(xí)同樣的內(nèi)容，淡化了崗位職責(zé)的實(shí)際要求，造成培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性還有待增強(qiáng)。

公務(wù)員的類(lèi)型是對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的橫向劃分，層級(jí)是對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的縱向劃分?？v橫交錯(cuò)的“點(diǎn)”，就是公務(wù)員的崗位。身處每一個(gè)具體崗位的公務(wù)員除了需要具備通用能力外，還需要具備該崗位的特定素質(zhì)和能力。因此，以明確的崗位職責(zé)及其知識(shí)技能要求為基礎(chǔ)，科學(xué)合理地劃分公務(wù)員的崗位類(lèi)別，突出崗位類(lèi)別的差異性，開(kāi)發(fā)符合崗位性質(zhì)特點(diǎn)的班次和課程內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)是今后一個(gè)時(shí)期公務(wù)員培訓(xùn)重點(diǎn)要解決的問(wèn)題。

3.做好公務(wù)員培訓(xùn)需求調(diào)研分析

在公務(wù)員培訓(xùn)中將需求主導(dǎo)供給理念落在實(shí)處的關(guān)鍵是必須進(jìn)行培訓(xùn)需求的調(diào)查分析。需求分析是培訓(xùn)工作的起點(diǎn)，并貫穿整個(gè)過(guò)程。它回答的是，是否需要培訓(xùn)、為什么要培訓(xùn)、怎樣進(jìn)行培訓(xùn)以及培訓(xùn)要達(dá)到什么效果的問(wèn)題，是確立培訓(xùn)目標(biāo)、制定培訓(xùn)方案、實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃和評(píng)估培訓(xùn)效果的基礎(chǔ)和依據(jù)。

只有高度重視需求分析并正確地開(kāi)展需求分析，才能摒棄培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能講什么課就開(kāi)什么課的傳統(tǒng)做法，真正依托需求設(shè)計(jì)形成高質(zhì)量的班次體系和課程體系，提升培訓(xùn)的水平和效益。教材體系、學(xué)科體系和師資隊(duì)伍的建設(shè)也都要圍繞需求分析來(lái)進(jìn)行。

要做好需求分析，培訓(xùn)工作者就必須深入到實(shí)踐中去，到各級(jí)各類(lèi)公務(wù)員身邊去，開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，了解公務(wù)員的所愿所求。還要注重利用網(wǎng)絡(luò)手段，通過(guò)發(fā)放網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷的形式，廣泛收集公務(wù)員的培訓(xùn)需求信息。對(duì)于一些在實(shí)際運(yùn)用中效果比較好的方式方法可在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上予以推廣應(yīng)用。

四、公務(wù)員培訓(xùn)的供給分析

公務(wù)員培訓(xùn)的供給必須滿(mǎn)足需求，也就是說(shuō)，公務(wù)員培訓(xùn)必須與黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的需求趨于一致，與公務(wù)員的學(xué)習(xí)需求相適應(yīng)。

1.公務(wù)員培訓(xùn)供給的分類(lèi)

分析公務(wù)員培訓(xùn)需求，需要首先明確公務(wù)員培訓(xùn)主體有哪些，是如何進(jìn)行分類(lèi)的。

（1）按照公務(wù)員培訓(xùn)主體劃分

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)發(fā)展，目前，公務(wù)員培訓(xùn)已形成由各級(jí)黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院，部門(mén)和行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校干部培訓(xùn)基地、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同組成的公務(wù)員培訓(xùn)體系。

——公務(wù)員培訓(xùn)的主陣地主渠道

中央和地方各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院是公務(wù)員培訓(xùn)的主陣地，主要承擔(dān)各級(jí)公務(wù)員的理論武裝、黨性教育、行政素質(zhì)和能力等方面的培訓(xùn)，無(wú)論是在機(jī)構(gòu)數(shù)量還是在培訓(xùn)規(guī)模上都處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著主渠道作用。

——公務(wù)員培訓(xùn)的其他機(jī)構(gòu)

公務(wù)員培訓(xùn)的其他機(jī)構(gòu)包括：部門(mén)和行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校干部培訓(xùn)基地、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。這些機(jī)構(gòu)是在公務(wù)員培訓(xùn)主陣地、主渠道的有益補(bǔ)充，發(fā)揮著不可或缺的獨(dú)特作用，促使公務(wù)員培訓(xùn)體系更加開(kāi)放，更具活力。

（2）按照培訓(xùn)方式劃分

從公務(wù)員培訓(xùn)方式來(lái)界定培訓(xùn)供給形式，主要分為集中脫產(chǎn)培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)自主培訓(xùn)兩類(lèi)。

——集中脫產(chǎn)培訓(xùn)

集中脫產(chǎn)培訓(xùn)是指公務(wù)員在指定時(shí)間內(nèi)，暫時(shí)離開(kāi)工作崗位，到指定的地點(diǎn)或場(chǎng)所，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排教師集中進(jìn)行培訓(xùn)的方式。公務(wù)員集中脫產(chǎn)培訓(xùn)期間，一般不再承擔(dān)原單位、原崗位的工作任務(wù)，使公務(wù)員專(zhuān)心地進(jìn)行學(xué)習(xí)。組織調(diào)訓(xùn)班、出國(guó)（境）培訓(xùn)班、參加在工作時(shí)間舉辦的自主選學(xué)班，都屬于集中脫產(chǎn)培訓(xùn)。

——網(wǎng)絡(luò)自主培訓(xùn)

近年來(lái)，為適應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的信息化時(shí)代的縱深發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)已逐步成為公務(wù)員培訓(xùn)的重要方式之一，展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。中共中央組織部于2012年開(kāi)通了中國(guó)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，絕大部分省區(qū)市目前都已經(jīng)開(kāi)通了干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，黨校系統(tǒng)、行政學(xué)院系統(tǒng)也都開(kāi)設(shè)了如全國(guó)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、人民公仆網(wǎng)等在線學(xué)習(xí)平臺(tái)。這些平臺(tái)運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)和信息通信技術(shù)，為公務(wù)員提供資源豐富、自主便捷、靈活開(kāi)放、互動(dòng)共享的培訓(xùn)。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，采用云計(jì)算技術(shù)建設(shè)慕課平臺(tái)，提供海量教學(xué)內(nèi)容;開(kāi)通微博、微信公眾號(hào)，提供手機(jī)客戶(hù)端供下載使用;通過(guò)大數(shù)據(jù)分析公務(wù)員培訓(xùn)需求和在線學(xué)習(xí)行為，評(píng)估培訓(xùn)效果，已經(jīng)成為公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)新模式。

2.公務(wù)員培訓(xùn)供給要著力解決的幾個(gè)主要問(wèn)題

如前所述，當(dāng)前公務(wù)員培訓(xùn)的供給和需求存在一定程度的不均衡問(wèn)題。從供給側(cè)來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在供不適求、供不應(yīng)求、供過(guò)于求等問(wèn)題。因此，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)有效供給，需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

（1）建立公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度

如前所述，公務(wù)員培訓(xùn)的供給不是市場(chǎng)機(jī)制自由發(fā)揮作用的結(jié)果，而是由黨和政府根據(jù)組織需求和崗位需求確定，是一種黨和政府主導(dǎo)的行為。因此，在公務(wù)員培訓(xùn)的供給中就存在一個(gè)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的問(wèn)題，即按照一定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)則準(zhǔn)許哪些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)入公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)域，從事公務(wù)員培訓(xùn)活動(dòng)。

對(duì)于接受公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)委托的高等學(xué)校、科研院所、社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，公務(wù)員培訓(xùn)主管部門(mén)要對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)方針、基礎(chǔ)設(shè)施、課程內(nèi)容、師資隊(duì)伍、組織管理、培訓(xùn)質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)保障等基本辦學(xué)條件設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布，對(duì)具備準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)資質(zhì)許可證。同時(shí)，建立退出機(jī)制，定期對(duì)培訓(xùn)資質(zhì)進(jìn)行重新審核認(rèn)定，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)銷(xiāo)資質(zhì)許可，保障公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量。

（2）完善公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估

質(zhì)量是公務(wù)員培訓(xùn)工作的生命線。公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估是加強(qiáng)培訓(xùn)管理，檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，提高培訓(xùn)供給質(zhì)量的重要措施。

當(dāng)前，亟待建立健全覆蓋公務(wù)員培訓(xùn)各個(gè)主體、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)要素的培訓(xùn)評(píng)估制度，構(gòu)建系統(tǒng)完善的培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，從考核評(píng)估的主體、內(nèi)容、方法和結(jié)果使用等方面，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)班次、培訓(xùn)課程和學(xué)員學(xué)習(xí)情況的考核評(píng)估分別提出明確規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

（3）實(shí)現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

《干部教育培訓(xùn)工作條例》指出，要加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系。

各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院作為公務(wù)員培訓(xùn)的主陣地主渠道，更要堅(jiān)持功能定位，突出辦學(xué)特色，按照職能分工開(kāi)展干部教育培訓(xùn)工作。同時(shí)，加強(qiáng)彼此之間的交流溝通與合作，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，增強(qiáng)辦學(xué)活力和實(shí)力。具體來(lái)講：中央黨校和各級(jí)黨校必須堅(jiān)持黨校姓黨的根本原則，把黨的理論教育和黨性教育作為黨校教學(xué)的首要任務(wù)。國(guó)家行政學(xué)院和各級(jí)行政學(xué)院應(yīng)突出行政特色，緊緊圍繞黨和政府的中心任務(wù)，以增強(qiáng)公務(wù)員素質(zhì)和行政能力、提高公共行政管理水平為目標(biāo)，開(kāi)展教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢(xún)。其他各類(lèi)干部學(xué)院也要明確自己的職能定位，依托資源優(yōu)勢(shì)打造特色鮮明的培訓(xùn)品牌項(xiàng)目，充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地的作用，做好教學(xué)任務(wù)的銜接，不斷提升教學(xué)質(zhì)量。

（4）創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)教學(xué)方式方法

成人學(xué)習(xí)是建立在其以往豐富的生活閱歷和工作學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)資源的基礎(chǔ)上的，并帶有強(qiáng)烈的問(wèn)題導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向。成人在學(xué)習(xí)中還有比較大的自主性，能夠進(jìn)行自我引導(dǎo)，并傾向于在參與和互動(dòng)的過(guò)程中獲得啟發(fā)。在師生關(guān)系上，成人處在主體地位，教師則是成人學(xué)習(xí)的催化者、激勵(lì)者。因此，在公務(wù)員培訓(xùn)中，就需要根據(jù)成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)，不斷改進(jìn)教學(xué)方法，在使用傳統(tǒng)講授式方法的基礎(chǔ)上，綜合應(yīng)用研討式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法，真正實(shí)現(xiàn)以學(xué)員為主體，努力激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，切實(shí)增強(qiáng)教育培訓(xùn)效果。

當(dāng)然，在具體培訓(xùn)實(shí)踐中，選擇哪一種或哪幾種教學(xué)方法要根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)、課程內(nèi)容、學(xué)員特點(diǎn)、教師能力和培訓(xùn)資源條件來(lái)決定，而不是為了方法而方法，舍本逐末，否則會(huì)給培訓(xùn)效果帶來(lái)不良影響。

綜上，本文以經(jīng)濟(jì)學(xué)供給理論為視角分析了公務(wù)員培訓(xùn)供給和需求的一般性及其特殊性，探討了公務(wù)員培訓(xùn)的供需均衡，并分別從需求側(cè)和供給側(cè)入手進(jìn)行了深入研究。在新形勢(shì)下做好公務(wù)員培訓(xùn)工作，提高公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量和效益，緩解培訓(xùn)供需不均的矛盾，關(guān)鍵要以需求為導(dǎo)向，明確公務(wù)員培訓(xùn)需求，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)改善供給結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)估、改進(jìn)教學(xué)方法等途徑，不斷擴(kuò)大高水平的公務(wù)員培訓(xùn)供給。

（責(zé)任編輯 周巍）