龔平亮 楊凡

摘 要 森林防火作為有效保護(hù)森林資源的一項重要措施，其跟生態(tài)安全、人民群眾的生命財產(chǎn)安全也有著非常密切的聯(lián)系。只有構(gòu)建一支完善的森林消防專業(yè)撲火隊伍，才能夠保障促進(jìn)森林防火效果得到進(jìn)一步的提升，借此來獲得良好的森林資源保護(hù)效果，本文主要就縣級森林消防專業(yè)撲火隊伍的建設(shè)跟管理工作進(jìn)行了探究分析。

關(guān)鍵詞 森林消防；專業(yè)隊伍；建設(shè)；管理

森林火災(zāi)不僅僅會破壞森林植被以及生態(tài)平衡，對于周邊民眾的生命財產(chǎn)安全也會造成非常嚴(yán)重的威脅。因此森林防火工作在強化各項預(yù)防措施的同時，需要建設(shè)一支專業(yè)的森林消防專業(yè)撲火隊伍，這樣才能夠?qū)ι只馂?zāi)進(jìn)行及時有效的撲滅，并減少火災(zāi)所造成的各種損失。

1 森林消防專業(yè)撲火隊伍建設(shè)的重要性和必要性

森林防火“預(yù)防為主，積極消滅”，預(yù)防措施是關(guān)鍵，但由于干濕季節(jié)分明的特殊氣候，冬春干旱少雨、夏秋雨水集中，在高火險的冬春時節(jié)恰好又是村民生產(chǎn)用火的高峰時段，每年森林火情的發(fā)生在所難免，因此補救的辦法就是迅速撲滅，盡量減少損失。從現(xiàn)實的撲火情況來看，組織村民撲火存在著火場組織混亂、指揮困難，撲救不力，經(jīng)常出現(xiàn)上佰人上山而無法撲滅一把小火等情況，特別是在撲救大火時安全隱患嚴(yán)重，同時處理不好余火經(jīng)常導(dǎo)致復(fù)燃等缺點。而出動專業(yè)撲火隊伍則體現(xiàn)出動作快、戰(zhàn)斗力強，自我保護(hù)意識好，組織指揮方便，根據(jù)火場形勢變化隊伍能靈活調(diào)動作戰(zhàn)；更重要是隊伍有紀(jì)律要求，不管條件如何艱苦，都能保持隊伍的整體性、聽從安排服從指揮，做到火不滅不下山，也只有專業(yè)撲火隊伍才能真正做到“召之即來、來則能戰(zhàn)、戰(zhàn)則必勝”。

2 目前縣級森林消防專業(yè)撲火隊伍的建設(shè)和管理模式

2.1 高標(biāo)準(zhǔn)與科學(xué)化的建隊模式。

各地森林消防專業(yè)撲火隊員基本由當(dāng)?shù)鼐擅癖M成，為了保證隊伍的組織紀(jì)律性，保持極強的戰(zhàn)斗力，因此在組建隊伍時，首先在本人自愿加入專業(yè)撲火隊伍的基礎(chǔ)上，以身體好能吃苦，作風(fēng)正派，無不良嗜好作為挑選隊員的首要條件，以人員相對集中、通路的移民新村等作為建隊地點。隊伍考核采取 “季評”與“年度考核”相結(jié)合方式進(jìn)行，對考核“不稱職”的人員堅決淘汰，并及時補充新人進(jìn)行培訓(xùn)，對年齡過大或是不適應(yīng)上山撲火的老隊員，采取勸退、自愿退隊或強制離隊的方式進(jìn)行調(diào)整；對統(tǒng)一體檢就時身體不合格的隊員堅決不用。

2.2 分散與集中相結(jié)合的管理模式。

由于資金限制，每年可用于森林防火的資金是十分有限的，這也是困擾縣級專業(yè)撲火隊伍建設(shè)、發(fā)展的主要因素。隊伍的集中便于管理，更利于快速的出擊，但同時也意味著營房的建設(shè)，這么多人的食宿、報酬等需要大量的資金作保障，因此在資金不足的情況下，以涼山州為例，目前采取的基本是分散與集中相結(jié)合的模式，平時分散管理，在防火緊要期，輪流抽調(diào)1-2支撲火隊伍到縣城營房集中待命，確保每天有30至50人左右專業(yè)撲火隊伍集中入駐營房，他們每天出操訓(xùn)練，準(zhǔn)點起床、熄燈。一旦發(fā)生火情， “第一時間”趕赴火場進(jìn)行處置。

2.3 基本工資加出勤補助的薪酬模式。

在森林防火期每月發(fā)給基本工資、駐防工資的基礎(chǔ)上，再根據(jù)實際出警撲火時間，發(fā)給撲火補助，同時為每個隊員購買人身意外傷害保險。

2.4 軍事化管理的駐防模式。

駐防期間制定 “四個一”工作目標(biāo)：即每周一撲火安全知識、撲救技能培訓(xùn)1小時，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)、自由討論、經(jīng)驗交流1小時；每天體能鍛煉1小時，內(nèi)務(wù)及環(huán)境衛(wèi)生清理1小時，讓隊員們時刻繃緊安全這根弦的同時學(xué)習(xí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)，確保一旦發(fā)生火情，能第一時間出動處置，又能學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能。

2.5 常態(tài)化的演練模式。

專業(yè)撲火隊伍開展常規(guī)隊列、體能測試、撲救實戰(zhàn)演練等科目訓(xùn)練，開展森林防火知識、實地操作撲火機(jī)具、安全避險常識等知識培訓(xùn)，堅持內(nèi)務(wù)管理與科學(xué)撲救相結(jié)合，堅持理論學(xué)習(xí)與實地演練相結(jié)合，全面提升專業(yè)撲火隊員綜合素質(zhì)的訓(xùn)練方式。

3 森林專業(yè)防撲火隊伍建設(shè)和管理中存在的問題

3.1 相關(guān)制度不夠完善

目前我國關(guān)于森林消防的相關(guān)法律還不夠完善，在森林消防專業(yè)撲火隊伍的建設(shè)過程中也就缺乏相關(guān)的法律保障，而現(xiàn)行的法律也難以充分滿足森林專業(yè)防撲火隊伍的建設(shè)需求。此外目前我國對于森林專業(yè)防撲火隊伍的建設(shè)工作還沒有構(gòu)建完善的規(guī)章制度，也就導(dǎo)致了隊伍建設(shè)及管理無法得到進(jìn)一步的提升，同時由于各種原因，導(dǎo)致縣一級專業(yè)撲火隊伍的人員編制、養(yǎng)老保險無法解決。

3.2 隊伍建設(shè)面臨人員不足的困境

近年來我國對于森林專業(yè)撲火火隊伍的建設(shè)力度得到了進(jìn)一步的加強，但是在建設(shè)中依舊存在有人員不足的問題。目前縣一級的森林撲火專業(yè)隊伍人員多是從當(dāng)?shù)卮迕裰姓衅傅?，但是因為山火的季?jié)性特點，也就導(dǎo)致了一年中只會在防火期的幾個月內(nèi)進(jìn)行正常上班，在防火期過后不再發(fā)工資，還需要隊員們另尋生計。同時雖然國家近年來在森林防火方面投入了大量的資金，但都是在項目建設(shè)方面，縣一級森林消防專業(yè)撲火隊伍的人員工資，全部由地方財政解決，工資待遇極低，大部份青年都出門打工而不愿加入撲火隊伍，隊伍組建難度大。

3.3 裝備質(zhì)量過于落后

隨著我國對森林防火工作重視力度的進(jìn)一步加深，對于森林火災(zāi)防撲工作的資金跟人員投入也得到了一定程度的增加，并且對防撲火隊伍添置了GPS、應(yīng)急通訊設(shè)備等諸多現(xiàn)代專業(yè)的撲火設(shè)備，專業(yè)撲火隊伍的能力進(jìn)一步提升。但是針對日益嚴(yán)峻的火災(zāi)因素，以及各地不同的地形地貌，目前的防撲火隊伍裝備還存在有明顯的落后情況，也就難以充分滿足火災(zāi)撲滅的各項需求。

4 提升森林消防專業(yè)撲火隊伍能力的相應(yīng)措施

4.1 加強對森林消防工作的重視力度

為了獲得良好的森林火災(zāi)撲滅效果，還要求相關(guān)管理人員能夠加強對法律規(guī)章制度的建立工作，并需要在法律層面上對森林消防專業(yè)化建設(shè)過程中所涉及到的隊伍人員編制、養(yǎng)老保險以及裝備配置等因素進(jìn)行充分的考慮，并需要將森林消防隊伍建設(shè)工作作為一項重要任務(wù)，這樣也能夠保障各部門對于森林防撲火事業(yè)的重視力度，并能夠加強對森林防撲火事業(yè)的投入力度，以獲得良好的消防專業(yè)撲火隊伍建設(shè)效果。

4.2 加大對森林消專業(yè)撲火隊伍建設(shè)的資金投入力度

缺少資金上的重點投入，也就難以解決撲火人員的待遇過低等問題，也不利于專業(yè)撲火隊伍的長期穩(wěn)定和發(fā)展。此外因為撲火隊伍建設(shè)投入力度不足等問題的影響，導(dǎo)致了裝備落后問題也難以得到有效的解決，對于一些重、特大森林火災(zāi)也無法進(jìn)行有效的撲救。因此各級地方政府還需要加強對防撲火隊伍建設(shè)的資金投入以及人才投入力度，并需要在地方財政經(jīng)費中進(jìn)行專項經(jīng)費的設(shè)立工作，另外在中央財政大量投入森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，也應(yīng)重視縣一級森林消防專業(yè)撲火隊伍在森林火災(zāi)撲救中的重要作用，應(yīng)根據(jù)各地森林火險等級、專業(yè)撲火隊伍建設(shè)規(guī)模，每年給予一定的中央財政資金扶持，這樣才能夠確保撲火隊伍的專業(yè)化水平得到進(jìn)一步的提升和長期穩(wěn)定。

4.3 完善撲火隊伍管理、全面提升綜合作戰(zhàn)能力

只有構(gòu)建一個紀(jì)律嚴(yán)明、行動統(tǒng)一以及專業(yè)素質(zhì)過硬的撲火隊伍，才能夠充分滿足各項火災(zāi)撲滅工作的具體需求。加強正規(guī)化以及軍事化管理力度，部分森林防撲火隊伍即便未曾達(dá)到專業(yè)化的建設(shè)水平，也需要配備相關(guān)的專業(yè)人員來進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)工作，才能夠促進(jìn)撲火隊伍的戰(zhàn)斗能力及撲救中的安全。在完成防火隊伍的組建工作之后，還需要加強對所有防火人員進(jìn)行森林火災(zāi)常識以及滅火知識的培訓(xùn)力度，并需要通過森林火災(zāi)典型案例分析來進(jìn)行系統(tǒng)性的理論講解工作。此外還需要定期組織森林防火隊員們進(jìn)行實地演練工作，來提升消防隊伍對于突發(fā)火災(zāi)狀況的應(yīng)對能力，并在實戰(zhàn)中不斷總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn)，有針對性的進(jìn)行改進(jìn)。

4.4 構(gòu)建全方位的保障體系。

撲救森林草原火災(zāi)具有很大的危險性，因此，撲救工作中必須堅持“以人為本、科學(xué)撲救、安全第一”原則?，F(xiàn)在各地一般采取以專業(yè)撲火隊為主，半專業(yè)撲火隊伍，村、社義務(wù)撲火人員為輔的方式進(jìn)行。由于專業(yè)撲火隊伍始終沖在前面，難免遇到危及生命安全的險情因此為每個隊員購買人身意外傷害保險等保障措施非常必要，只有保障措施到位，隊員才能沒有后顧之憂，才能充分發(fā)揮隊伍的戰(zhàn)斗力。

4.5 加強基礎(chǔ)建設(shè)力度

為了推動我國專業(yè)防撲火隊伍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，并需要適當(dāng)增加防撲火隊員們的收入，以保障隊伍們的穩(wěn)定性。因此說防撲火隊伍還需要在結(jié)合本地實際情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行副業(yè)基地的合理構(gòu)建，比如進(jìn)行種植業(yè)基地的建立、進(jìn)行瓜果蔬菜的種植等等，來讓隊員們的收入得到進(jìn)一步的增加。此外還需要進(jìn)行機(jī)制的積極創(chuàng)新，并在結(jié)合了市場經(jīng)濟(jì)特點的基礎(chǔ)上來進(jìn)行經(jīng)營機(jī)制的積極創(chuàng)新。此外通過股份合作制度的構(gòu)建，還能夠讓隊員們共同享受利益跟承擔(dān)風(fēng)險，并促進(jìn)隊員們的工作積極性得到進(jìn)一步的提升。

5 結(jié)束語

森林防撲火隊伍專業(yè)化也是保障森林安全有效撲火的重要措施，這也就要求當(dāng)?shù)氐恼块T還需要加強對該方面的重視力度，并需要將科學(xué)發(fā)展觀作為森林專業(yè)防撲火隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想，在結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況以及市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基礎(chǔ)上，來進(jìn)行隊伍建設(shè)措施的不斷優(yōu)化與完善，只有這樣才能夠構(gòu)建一支高素質(zhì)高專業(yè)的森林防撲火隊伍，來滿足森林火災(zāi)防治工作的各項需求。

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