[摘要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家踐行中國特色鄉(xiāng)村發(fā)展道路的重要舉措，也是新時代“三農(nóng)”工作的總綱領。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為農(nóng)村職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展提供了新的機遇和挑戰(zhàn)，農(nóng)村職業(yè)教育要主動肩負起培育新型職業(yè)農(nóng)民、支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務新型城鎮(zhèn)化、對接精準扶貧的時代使命。針對農(nóng)村職業(yè)教育自身現(xiàn)存的問題，應以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為依托，逐步進行破解，具體措施包括確立服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價值取向和目標定位，深入推進農(nóng)村職業(yè)教育領域的供給側(cè)改革，加快師資隊伍建設，構(gòu)建面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的終身教育體系，助推農(nóng)村學習型社會的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 農(nóng)村職業(yè)教育 “三農(nóng)” 新型職業(yè)農(nóng)民 學習型社會

[作者簡介]孫莉（1981- ），女，四川納溪人，南充職業(yè)技術(shù)學院，講師，碩士。（四川 南充 637000）

[中圖分類號]G719.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）13-0005-07

面向我國“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的發(fā)展需要，黨的十九大報告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”①，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時代下農(nóng)村建設工作指明了前進的方向。2018年1月，中共中央、國務院發(fā)布了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》），描繪了鄉(xiāng)村振興的政策藍圖，對全國農(nóng)村建設工作做出了總體部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期性、系統(tǒng)性的社會工程，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的大背景下，農(nóng)村職業(yè)教育不能“缺位”。加快推動我國農(nóng)村職業(yè)教育的改革與創(chuàng)新發(fā)展，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實要求，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進的重要動力。然而，當前我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展還面臨著諸多困難，很大程度上制約了其社會服務功能的發(fā)揮。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施背景下，深入研究農(nóng)村職業(yè)教育的改革與創(chuàng)新問題，為農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)劃出科學合理的發(fā)展路徑，具有十分重要的意義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育的新使命

（一）助推新型城鎮(zhèn)化建設

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興一脈相承，相輔相成。改革開放40年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了舉世矚目的成就，城鎮(zhèn)化率從改革開放初期的17.92%提升到2017年的58.52%。當前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展到了一個非常關(guān)鍵的時期，一方面是城鎮(zhèn)化率不斷提高，越來越多的農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活;另一方面是人口市民化程度不足，很多農(nóng)村人口由于戶籍制度等原因，被擋在了享受城鎮(zhèn)化成果的“門外”。因此，黨的十九大報告明確指出要“推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”②。與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化不同，新型城鎮(zhèn)化秉持以人為本理念，更為注重人的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化是城鎮(zhèn)化的基本特征，推動人的城鎮(zhèn)化就要做好農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化的工作，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口真正融入城市生活。農(nóng)村剩余勞動人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，首先面臨的就是職業(yè)轉(zhuǎn)變的問題。然而，廣大農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的受教育程度普遍偏低，且受過專業(yè)勞動技術(shù)技能培訓的勞動者占比很低，其擁有的勞動經(jīng)驗和技能往往不足以支撐他們在城鎮(zhèn)的高質(zhì)量就業(yè)。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要順利實施推進，就必須大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，為農(nóng)村勞動人口的轉(zhuǎn)移就業(yè)提供技能教育支撐，幫助他們掌握融入現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)技能，拓寬農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)發(fā)展空間?？梢?，助推新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是當前農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的時代使命。

（二）培育新型職業(yè)農(nóng)民

培育新型農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容?！兑庖姟访鞔_提出：“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程?！雹叟嘤滦吐殬I(yè)農(nóng)民關(guān)鍵要解決三大問題：第一，幫助農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的知識和技能是一代代農(nóng)業(yè)勞動者經(jīng)過實踐經(jīng)驗積累獲得并不斷延續(xù)下來的，但在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，科學技術(shù)是最核心的生產(chǎn)要素，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)所需要通過的知識是很難通過傳統(tǒng)的生產(chǎn)實踐獲得，往往需要后期的培訓學習取得。高附加值是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的重要特征，高附加值來源于對農(nóng)產(chǎn)品的深度加工，這就需要農(nóng)業(yè)勞動者掌握農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和加工技術(shù)的掌握，必須通過接受專業(yè)、系統(tǒng)的職業(yè)教育來獲得。第二，幫助農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要指標之一就是參與市場的程度，參與市場程度越高，證明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度也越高。從以往來看，由于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營較為分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化程度不高，農(nóng)民普遍缺乏市場意識和農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時存在盲目性，導致“谷賤傷農(nóng)”“菜賤傷農(nóng)”的情況時有發(fā)生?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)，這就要求新型職業(yè)農(nóng)民必須具備市場經(jīng)濟意識，具有較強的市場參與能力，并擁有一定的經(jīng)營管理素養(yǎng)，而這些能力的形成必須仰賴專業(yè)化的職業(yè)教育。第三，幫助農(nóng)民掌握綠色發(fā)展能力。環(huán)境友好是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本特征。過去由于我國農(nóng)民的環(huán)保意識缺失，在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，過度使用農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等污染性生產(chǎn)資料的現(xiàn)象較為嚴重，不僅導致我國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)降低，引發(fā)國民健康問題，還造成了巨大的經(jīng)濟損失和不可逆的環(huán)境破壞。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十分注重可持續(xù)發(fā)展，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在追求高質(zhì)量的同時，必須高度重視生態(tài)環(huán)境的保護。要讓農(nóng)民具有環(huán)境保護意識，掌握綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和技術(shù)的使用能力，就必須接受綠色知識和技能的培訓。由此可見，農(nóng)村職業(yè)教育必須謀求改革和創(chuàng)新發(fā)展，承擔起培育新型職業(yè)農(nóng)民的時代使命。

（三）支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展擺在突出位置?！兑庖姟诽岢鲆凹涌焱七M農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)”④。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的顛覆式變革，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行的機械化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、科技化改造。在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)升級的過程中，農(nóng)村職業(yè)教育承擔著支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的時代使命。第一，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育能夠促進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的進步。作為以傳授專業(yè)技術(shù)技能為主要內(nèi)容的教育類型，各類職業(yè)院校通常具有較強的專業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)實力和研發(fā)能力。通過大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強縣域職業(yè)教育中心和農(nóng)村職業(yè)學校的建設，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)中的功能，可以為區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有價值的科學技術(shù)成果，從而推動我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。第二，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育能夠為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一個門類眾多、價值鏈長的產(chǎn)業(yè)，不僅需要大量新型職業(yè)農(nóng)民，還需要一支龐大的專業(yè)技術(shù)技能人才大軍來為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈服務。在培養(yǎng)專業(yè)人才方面職業(yè)教育具有得天獨厚的優(yōu)勢，因此支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設必須大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。第三，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育能夠促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。首先，就農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的內(nèi)容而言，大量農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的運用和實用技術(shù)的普及，需要通過技術(shù)指導、現(xiàn)場培訓示范、操作演示的途徑來實現(xiàn)，而這些正是職業(yè)教育的專業(yè)優(yōu)勢所在。其次，就農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的載體而言，面向農(nóng)業(yè)的職業(yè)院校通常都有農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心等設施，能夠利用自身的科研優(yōu)勢帶動農(nóng)業(yè)科技成果的試驗、示范和推廣。

（四）對接精準扶貧

精準扶貧是國家為適應新時期貧困特點和扶貧工作形勢而制定的扶貧戰(zhàn)略，相較于傳統(tǒng)的開發(fā)扶貧方式，精準扶貧強調(diào)扶貧全過程中的“具體問題具體分析”。不論是國際還是國內(nèi)的扶貧經(jīng)驗都已經(jīng)表明，貧困具有很強的內(nèi)生性，貧困主體自身的局限性往往是導致貧困發(fā)生且脫貧困難的重要原因。因此，黨中央、國務院在部署全國的精準扶貧工作時，始終強調(diào)激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力?！兑庖姟诽岢鲆鞍逊鲐毻鲋?、扶智結(jié)合起來，把救急紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商的基本技能，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧”⑤。扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣;扶智就是扶知識、扶技術(shù)、扶思路，幫助和指導貧困群眾著力提升脫貧致富的綜合素質(zhì)。職業(yè)教育作為一種社會性教育，一方面起著傳播和應用專業(yè)知識、專業(yè)技術(shù)的社會作用，另一方面也承擔著傳播先進思想文化的社會功能。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是為貧困人口“扶志”的突破口，更是為貧困人口“扶智”的重要途徑。就扶貧的成效而言，一方面，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育能夠顯著提升農(nóng)村地區(qū)勞動者的綜合素質(zhì)，使貧困勞動者獲得脫貧致富的一技之長，甚至實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富，從而最大限度地消滅貧困“存量”;另一方面，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育能夠為貧困家庭子女就近、就便接受更多教育創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，阻斷貧困的代際傳遞，從而最大限度地減少貧困“增量”。總之，通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育來對接精準扶貧，不僅有利于實現(xiàn)到2020年貧困人口同步進入全面小康社會的國家目標，也有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題

（一）思想認識不到位，辦學定位模糊

農(nóng)村職業(yè)教育對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展具有非常重要的價值和作用，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要著力點。但是，農(nóng)村職業(yè)教育在國民教育體系中一直處于弱勢地位，很多地方政府、教育主管部門對農(nóng)村職業(yè)教育的社會作用認知不足，社會對農(nóng)村職業(yè)教育的概念認知不清，在確立農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展目標以及制定農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃時，未能立足于農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展實際，沒有充分了解農(nóng)民的自我發(fā)展需求，使得部分地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育辦學定位模糊，目標導向不清晰，既不能很好地支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，也影響到農(nóng)村職業(yè)學校自身的長遠發(fā)展。首先，在政府層面，一些地方政府將普通教育的發(fā)展模式套用在職業(yè)教育領域，導致農(nóng)村職業(yè)教育背離了為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展服務的初衷，走上了“離農(nóng)”“去農(nóng)”的發(fā)展道路。例如，有的地方教育主管部門在考核評估農(nóng)村職業(yè)學校的辦學成效時，將普通教育領域通行的升學率作為考核指標，導致農(nóng)村職業(yè)學校的教學工作不得不圍繞升學率這支“指揮棒”來展開，而農(nóng)村職業(yè)學校真正應當重視的服務農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的問題卻被忽視。其次，在農(nóng)村職業(yè)學校層面，由于缺乏一流的職業(yè)教育管理人才，學校管理者自身也對農(nóng)村職業(yè)教育的功能認知不清，為了迎合政府的考核要求和農(nóng)村民眾片面追求子女升學的思想，在招生宣傳中將對口升學作為辦學優(yōu)勢“廣而告之”，這就進一步加劇了農(nóng)村職業(yè)教育辦學定位異化的問題。最后，在農(nóng)村社會層面，由于封建傳統(tǒng)思想在我國農(nóng)村地區(qū)仍然影響深重，農(nóng)民往往認為考進更高等的學府才是讀書學習的主要追求，至于子女在學習過程中是否獲得了真才實學，是否能學有所用，往往不是首要關(guān)心的問題，在這樣的社會思想氛圍下，學生選擇職業(yè)學校就成了模糊的概念，升學成為主要目的。

（二）師資力量薄弱

長期以來，我國農(nóng)村職業(yè)學校在師資隊伍建設上一直面臨著數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理的問題，具體表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村職業(yè)院校教師結(jié)構(gòu)不合理。職業(yè)教育作為一種專業(yè)技能教育，在教育內(nèi)容構(gòu)成中專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)教育比重高是其基本特征。相應地，職業(yè)學校中的師資構(gòu)成應以專業(yè)技能教師為主體。然而，由于我國農(nóng)村職業(yè)學校的專業(yè)技能課教師本來就數(shù)量不足，加之不少地區(qū)的農(nóng)村中等職業(yè)學校是由普通高中轉(zhuǎn)化而來的，導致農(nóng)村職業(yè)學校中的專業(yè)技能教師數(shù)量普遍少于文化課教師數(shù)量，教師結(jié)構(gòu)的不合理嚴重制約了農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量的提升。第二，教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在農(nóng)村職業(yè)學校的專業(yè)課教師群體中，涉農(nóng)專業(yè)占了很大比例，這本身符合農(nóng)村職業(yè)教育立足農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的基本要求。但是，目前很大一部分農(nóng)村職業(yè)學校在辦學中走向“離農(nóng)”道路，開設了大量面向第二和第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，師資專業(yè)結(jié)構(gòu)也向二、三產(chǎn)業(yè)靠攏，擠壓了農(nóng)業(yè)類專業(yè)教師的比重，導致師資專業(yè)結(jié)構(gòu)配比嚴重失調(diào)。第三，教師斷層現(xiàn)象明顯，“青黃不接”問題突出。任何組織中的人才群體在年齡結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)“老中青相結(jié)合”都是一個科學合理的搭配，但在我國的農(nóng)村職業(yè)學校中，普遍存在教師年齡偏大、年輕教師數(shù)量不足的問題。教師斷層現(xiàn)象明顯使得農(nóng)村職業(yè)學校教師人才梯隊“青黃不接”，制約了農(nóng)村職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。第四，學歷達標率低?！吨腥A人民共和國教師法》對職業(yè)學校教師資格應具備的學歷做出了明確規(guī)定，如取得中等專業(yè)學校、技工學校的教師資格，應當具備大學本科及其以上學歷，取得高等學校教師資格，應當具備研究生或者大學本科學歷。然而，當前農(nóng)村的職業(yè)學校教師群體大多只擁有大專學歷，部分貧困地區(qū)的職業(yè)學校教師甚至只具備高中學歷以及高中同等學力，學歷達標率低也導致農(nóng)村職業(yè)學校的教育質(zhì)量普遍不高。

（三）供需結(jié)構(gòu)不合理

廣大農(nóng)村對職業(yè)教育有著龐大的社會需求，如果能夠為農(nóng)村人口提供有效的職業(yè)教育供給，必將極大地釋放農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的潛力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施做出積極貢獻。然而，當前我國農(nóng)村職業(yè)教育供需結(jié)構(gòu)不合理的問題比較突出，主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村職業(yè)學校專業(yè)設置同質(zhì)化嚴重，與市場接軌程度不夠。受農(nóng)村職業(yè)教育資源匱乏的困擾，很多地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)學校專業(yè)設置落后于社會經(jīng)濟發(fā)展需求，專業(yè)教學內(nèi)容也滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐，導致農(nóng)村職業(yè)教育的人才供給與市場需求差距較大，低層次技術(shù)技能人員就業(yè)困難，勞動力市場需求旺盛的掌握高精尖、新興技術(shù)的人才供給不足。第二，學歷教育占比過高，非學歷教育發(fā)展程度不足。當前在我國農(nóng)村職業(yè)教育領域，學歷教育是絕對的“主角”，超過90%的農(nóng)村職業(yè)教育資源投入了學歷教育。盡管學歷教育為農(nóng)村未來擁有高素質(zhì)的勞動者奠定了良好的基礎，但學歷教育“一家獨大”擠占了大量農(nóng)村勞動適齡人口的職業(yè)技術(shù)技能培訓需求，使得很多農(nóng)村勞動者缺乏接受職業(yè)再教育的機會。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要順利推進，就必須通過職業(yè)教育提升廣大農(nóng)村的人力資源素質(zhì)，而在此過程中，面向適齡勞動人口的非學歷職業(yè)教育才應該是“重頭戲”。農(nóng)村職業(yè)教育中學歷教育與非學歷教育比例的失衡，導致農(nóng)村要形成一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)人才隊伍更加困難。第三，理論知識教學與實踐技能教學比例失衡。職業(yè)教育作為一種以專業(yè)知識和技術(shù)技能為主要內(nèi)容的教育類型，在教學過程中理應更注重實際操作能力的訓練。同時，對于廣大農(nóng)村勞動者而言，學得一技之長，增強自身在勞動力市場中的競爭力，也是職業(yè)教育的迫切需求。然而，由于我國農(nóng)村職業(yè)學校的教育基礎設施普遍較為落后，很多地方的農(nóng)村職業(yè)學校缺乏足夠的教學場地和設施設備，加之農(nóng)村職業(yè)學校往往缺乏與企業(yè)展開合作的實力和機會，造成農(nóng)村職業(yè)教育校企合作程度低，產(chǎn)教融合不充分，使得農(nóng)村職業(yè)學校實踐技能教學環(huán)節(jié)孱弱的問題“雪上加霜”。農(nóng)村職業(yè)教育供需結(jié)構(gòu)的不合理，顯著制約了其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的功能發(fā)揮。

（四）教育體系不完善

農(nóng)村職業(yè)教育要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中發(fā)揮作用，就必須建立起完善的職業(yè)教育體系，提供高質(zhì)量、多樣化、特色化的教育供給。就現(xiàn)階段的發(fā)展狀況而言，我國農(nóng)村職業(yè)教育不僅未能建立起結(jié)構(gòu)合理、開放多元的職業(yè)教育體系，還存在發(fā)展后勁不足的問題，主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村職業(yè)教育橫向貫通機制欠缺，縱向銜接通道狹窄。在現(xiàn)行的教育管理體制下，職業(yè)教育、普通教育、成人教育等不同教育類型之間的轉(zhuǎn)換機制仍不完善，農(nóng)村學子一旦選擇了職業(yè)教育，就相當于放棄了接受普通教育的機會，這也使得很多農(nóng)村家庭在子女是否要選擇職業(yè)學校就讀的問題上顧慮重重，加劇了農(nóng)村職業(yè)學校的招生困難。第二，農(nóng)村職業(yè)教育體系的開放性不足。一方面，由于我國農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展相對落后，產(chǎn)業(yè)聚集度較低，吸納行業(yè)、企業(yè)要素資源參與的能力不足，不僅導致農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的資源不足、發(fā)展空間受限，也不利于農(nóng)村職業(yè)學校畢業(yè)生實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè);另一方面，由于我國很多地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)學校至今尚未融入省級人力資源信息平臺，在專業(yè)設置、課程安排、教學內(nèi)容設計與考核評價等方面存在與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)、斷層的現(xiàn)象，教育體系與市場的對接度不足，也是導致農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量不高的重要原因。

三、基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的路徑

（一）科學確立服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價值取向和目標定位

農(nóng)村職業(yè)教育不論是從自身的可持續(xù)發(fā)展，還是從服務于區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展來看，都應當把辦學目標定位于“為農(nóng)”“向農(nóng)”“富農(nóng)”，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展提供服務、培育人才。因此，明確服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價值取向和目標定位是當前農(nóng)村職業(yè)教育謀求創(chuàng)新發(fā)展首先要解決的問題。

第一，各級地方政府和教育主管部門應當提高思想認識，轉(zhuǎn)變農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展理念。首先，要充分認識到農(nóng)村職業(yè)教育推動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展的重要作用，在統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展的過程中，提高農(nóng)村職業(yè)教育的地位，確立農(nóng)村職業(yè)教育立足農(nóng)村、服務農(nóng)民的目標定位，同時給予更多的重視和資源的支持，讓農(nóng)村職業(yè)教育獲得與普通教育同等發(fā)展的空間。其次，要充分認識到職業(yè)教育的特殊性，摒棄將普通教育的發(fā)展方式套用在農(nóng)村職業(yè)教育領域的做法，制定符合農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的政策措施、管理辦法。

第二，政府要充分利用網(wǎng)絡、電視、報刊、自媒體等各類宣傳渠道，努力向社會宣傳發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的重要意義，端正農(nóng)村民眾對職業(yè)教育的認識，扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育在農(nóng)村面臨社會性歧視的局面。此外，農(nóng)村職業(yè)院校應當營造“向農(nóng)”“富農(nóng)”的校園文化，讓學校師生明確認識、深入理解農(nóng)村職業(yè)教育服務于農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的辦學定位，讓學生樹立起為農(nóng)村發(fā)展做貢獻的意識和志向。

第三，各級地方政府應當制定吸引農(nóng)村職業(yè)學校畢業(yè)生留在農(nóng)村就業(yè)的政策制度、辦法措施，以推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，增強農(nóng)村職業(yè)教育的社會吸引力，進一步優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境。在具體措施上，政府可以出臺鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，如補貼、補助、融資優(yōu)惠等，可以免費提供創(chuàng)業(yè)信息，吸引有技術(shù)、懂經(jīng)營的人才造福農(nóng)村。此外，地方政府應當在條件允許的情況下為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減稅降費，適當減少企業(yè)稅收，以此來提高農(nóng)村職業(yè)院校畢業(yè)生在當?shù)鼐蜆I(yè)的薪資待遇;還可以為錄用農(nóng)村職業(yè)院校畢業(yè)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供適當補貼，多維度改善農(nóng)村職業(yè)學校畢業(yè)生的就業(yè)環(huán)境，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)技能人才在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的作用。

（二）深入推進農(nóng)村職業(yè)教育領域的供給側(cè)改革

農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸，根源在于供給側(cè)，要圍繞農(nóng)村職業(yè)教育領域“供給什么”和“怎樣供給”的問題，抓住重點，集中突破。

第一，地方政府和教育主管部門應當積極推進農(nóng)村職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面，要進一步加大對農(nóng)村職業(yè)教育資源和經(jīng)費投入，加強農(nóng)村職業(yè)教育硬件建設，改善農(nóng)村職業(yè)學校的辦學條件;另一方面，要注重農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)生性和開放性發(fā)展，更新職業(yè)教育教學發(fā)展理念，在辦好農(nóng)村中等職業(yè)教育的同時，適度增加高等職業(yè)教育供給，通過對農(nóng)村職業(yè)教育體系的“升級”，帶動農(nóng)村職業(yè)教育的整體提升。

第二，要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育的供給結(jié)構(gòu)。一方面，要著力提升農(nóng)村職業(yè)教育領域非學歷教育的比重，更加關(guān)注農(nóng)村勞動者的職業(yè)技術(shù)技能培訓需求，通過加強縣域職業(yè)教育中心的建設以及大力發(fā)展“向農(nóng)”職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)，提高農(nóng)村勞動者群體的整體素質(zhì);另一方面，要改進農(nóng)村職業(yè)學校的專業(yè)建設工作，政府可以牽線搭橋，幫助農(nóng)村職業(yè)學校尋求跨區(qū)域的教育合作，加強當?shù)芈殬I(yè)教育科學研究，優(yōu)化專業(yè)建設工作流程，讓農(nóng)村職業(yè)學校的專業(yè)教育供給更加契合人力資源市場的用人需求和農(nóng)村民眾的自我發(fā)展需求。

第三，地方政府要充分發(fā)揮自身資源配置和政策制定的職能，調(diào)動資源幫助農(nóng)村職業(yè)學校深化校企合作、工學結(jié)合，提高農(nóng)村職業(yè)教育的產(chǎn)教融合程度。地方政府要優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育管理機制和制度，加強不同部門的協(xié)調(diào)性，提高職業(yè)教育管理的靈活性，為農(nóng)村職業(yè)學校與各類企業(yè)開展合作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境;與此同時，政府應當加大對農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)教融合的支持力度，比如對積極參與農(nóng)村職業(yè)教育辦學的企業(yè)提供土地、稅費、金融等方面的政策優(yōu)惠。

（三）加快面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)村職業(yè)教育教師隊伍建設

加快面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)村職業(yè)教育教師隊伍建設，既是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的客觀要求，也是滿足農(nóng)村民眾日益增長的職業(yè)教育需求的必然要求。

第一，要進一步充實農(nóng)村職業(yè)學校教師隊伍。各級政府以及教育主管部門要高度重視農(nóng)村職業(yè)學校教師隊伍建設工作，通過政策傾斜、制度創(chuàng)新等方式，想方設法吸引各類優(yōu)秀人才以及高等院校畢業(yè)生到農(nóng)村職業(yè)學校工作、任教。此外，可以支持涉農(nóng)企業(yè)中具有一定理論水平、技術(shù)實踐能力過硬的人才到農(nóng)村職業(yè)院校任兼職教師，拓寬農(nóng)村職業(yè)學校教師來源的渠道;還可以加強城鄉(xiāng)職業(yè)學校之間的教學合作和教師交流，借助城市職業(yè)院校的優(yōu)勢師資資源提高農(nóng)村職業(yè)教育水平。

第二，加強農(nóng)村職業(yè)學校教師的本地化培養(yǎng)。首先，地方政府、教育主管部門、農(nóng)村職業(yè)學校要加強協(xié)作，建立健全農(nóng)村職業(yè)學校師資培訓制度，實施教育素質(zhì)提升計劃，加強對現(xiàn)有師資的繼續(xù)教育工作，選派一線從事教學工作的教師到高等院校、科研院所進行深造培訓，到企業(yè)進行掛職實踐鍛煉，促進農(nóng)村職業(yè)學校教師理論素養(yǎng)和實踐技能的共同提升。其次，農(nóng)村職業(yè)學校也要加強校本教師的培訓工作，把專業(yè)能力和教學水平的提升作為重要考核項目，強化教師的自我發(fā)展。

第三，深化農(nóng)村職業(yè)學校教師聘任制度改革，持續(xù)提升教師薪資待遇水平。一方面，農(nóng)村職業(yè)學校要進一步優(yōu)化教師管理制度，根據(jù)學校辦學實際，建立起固定崗和流動崗相結(jié)合、專職和兼職相結(jié)合的教師聘任管理辦法，提升農(nóng)村職業(yè)學校教師人才隊伍的活力;另一方面，地方政府要把農(nóng)村職業(yè)學校教師的薪資、津貼全額納入財政預算，并確保按時、足額發(fā)放，在此基礎上保持教師薪資待遇的合理增長，增強教師隊伍的穩(wěn)定性。同時，職業(yè)學校教師表彰、獎勵要適當向農(nóng)村職業(yè)學校傾斜，增強農(nóng)村職業(yè)學校教師的職業(yè)榮譽感、自豪感、歸屬感。

（四）構(gòu)建面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的終身教育體系，助推農(nóng)村學習型社會建設

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期性社會工程，要確保這項工程持續(xù)深入推進，就必須從現(xiàn)階段開始構(gòu)建服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的終身教育體系，推進農(nóng)村學習型社會建設。

第一，農(nóng)村職業(yè)教育要堅持面向社會辦學，在提高學歷教育有效供給的同時，大力發(fā)展非學歷教育。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要向縱深推進，就必須把農(nóng)民培訓納入到農(nóng)村職業(yè)教育體系和終身教育體系之中，讓廣大農(nóng)民真正成為學習型社會的主體。在具體措施上，農(nóng)村職業(yè)教育要創(chuàng)新教學形式，在教學計劃制訂、教學時間安排、教學方式選擇等方面根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際來確定，讓農(nóng)民勞動、學習兩不誤。

第二，地方政府、教育主管部門要積極行動，有所作為，推動農(nóng)村職業(yè)教育橫向貫通、縱向銜接制度機制的建立和完善。一方面，地方政府應當創(chuàng)新教育管理制度和辦法，打通職業(yè)教育、普通教育、成人教育相互轉(zhuǎn)換的通道，為農(nóng)村人口接受教育創(chuàng)造更加豐富的機會;另一方面，地方政府應當制定有力措施，加強城鎮(zhèn)職業(yè)學校對農(nóng)村職業(yè)學校對口幫扶，擴大城鎮(zhèn)高等職業(yè)院校面向農(nóng)村職業(yè)學校的定向招生規(guī)模，為農(nóng)村學生繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。

第三，要進一步加強農(nóng)村職業(yè)學校的信息化建設。地方政府應當加大對農(nóng)村職業(yè)學校信息化建設的資金投入力度，改善農(nóng)村職業(yè)學校信息技術(shù)教學條件，這樣一方面可以幫助農(nóng)村職業(yè)學校融入?yún)^(qū)域人力資源發(fā)展信息平臺，有利于農(nóng)村職業(yè)學校的專業(yè)建設和教學貼近市場需求;另一方面可以提升農(nóng)村職業(yè)學校的信息化教學水平，有利于受教育者利用互聯(lián)網(wǎng)享受更加優(yōu)質(zhì)的教育資源，真正實現(xiàn)無障礙學習，從而助推農(nóng)村學習型社會建設。

[注釋]

①②習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：32，21-22.

③④⑤新華社.中共中央 國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[EB/OL].（2018-02-04）[2018-02-26]./www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm.

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