周真

摘 要：在環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中環(huán)境監(jiān)測(cè)是十分重要的部分，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)起到技術(shù)支持的作用，也是驗(yàn)證環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的重要依據(jù)。本文主要對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)測(cè)的相互作用進(jìn)行分析，并對(duì)目前環(huán)境檢測(cè)體系的不足進(jìn)行探討，針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的逐步完善提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；環(huán)境評(píng)價(jià)體系

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是我國的一項(xiàng)基本環(huán)境保護(hù)法律制度。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中至關(guān)重要的一環(huán)。

一、環(huán)境評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)之間的關(guān)系

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)各專題所共有的工作項(xiàng)目，雖然各專題要求的調(diào)查內(nèi)容不同，但調(diào)查的目的都是為了掌握環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀或背景，為環(huán)境影響預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)和累計(jì)效應(yīng)分析以及投產(chǎn)進(jìn)行環(huán)境管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（一）在環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要要具體分析評(píng)價(jià)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，主要包括環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)以及地表水和污水監(jiān)測(cè)等。而只有利用環(huán)境監(jiān)測(cè)才能獲得比較科學(xué)的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上通過導(dǎo)則推薦的方法科學(xué)分析和評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)周邊環(huán)境造成的污染程度，是否超過當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量的限值。所以建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須建立在環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)科學(xué)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上。

（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果需要環(huán)境監(jiān)測(cè)的驗(yàn)證

項(xiàng)目完成建設(shè)后有時(shí)候需要驗(yàn)證環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的正確可靠性。環(huán)境監(jiān)測(cè)可以提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)來對(duì)建成的項(xiàng)目造成的實(shí)際環(huán)境影響進(jìn)行判斷，評(píng)價(jià)提出的環(huán)保措施的有效性，對(duì)一些評(píng)價(jià)時(shí)尚未認(rèn)識(shí)到的環(huán)境影響進(jìn)行分析研究，并采取補(bǔ)救措施，消除不利影響。

（三）環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境評(píng)價(jià)體系中是貫穿始終的

按照時(shí)間順序，環(huán)境影響評(píng)價(jià)一般分為環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。也就是說從項(xiàng)目開展前期就需要進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，分析項(xiàng)目的建設(shè)是否會(huì)符合該地區(qū)的環(huán)境容量，項(xiàng)目建設(shè)過程中及竣工后在運(yùn)行期間也需要進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，以分析項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的實(shí)際影響。

二、環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的不足和解決辦法

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)科學(xué)的工作方法。目前環(huán)評(píng)制度日趨完善，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其監(jiān)測(cè)規(guī)范的發(fā)布及定期的更新，為保護(hù)環(huán)境，保障人體健康發(fā)揮了重要作用。但實(shí)際工作中環(huán)境監(jiān)測(cè)仍存在的一定的不足。

首先，現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)沒有任何監(jiān)督，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的部分操作人員沒有嚴(yán)格根據(jù)規(guī)范的要求執(zhí)行。例如采樣操作存在很多違規(guī)現(xiàn)象，包括沒有完整的取得噪聲監(jiān)測(cè)和大氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，制備水樣、土壤樣品時(shí)沒有按照完善的過程進(jìn)行等。某些評(píng)價(jià)單位環(huán)評(píng)報(bào)告環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)章節(jié)流于形式，更甚者對(duì)監(jiān)測(cè)報(bào)告中部分不利的監(jiān)測(cè)因子進(jìn)行省略處理，這就導(dǎo)致項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)無法取得完整的、真實(shí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以此反映出來的環(huán)境情況可能是不切合實(shí)際的。

其次，難以取得比較精準(zhǔn)的有代表性的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，因此對(duì)評(píng)價(jià)地區(qū)環(huán)境狀態(tài)的反映可能不夠準(zhǔn)確。這個(gè)問題的出現(xiàn)主要有兩個(gè)原因：第一就是目前的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作主要是各地監(jiān)測(cè)單位接收委托后自行開展，少有采用公開招標(biāo)的形式選擇監(jiān)測(cè)單位，存在地域壟斷與暗箱操作的空間；第二就是目前的環(huán)境監(jiān)測(cè)沒有建立長期全面的采樣點(diǎn)，對(duì)于評(píng)價(jià)地區(qū)環(huán)境狀況的反映存在一定的隨機(jī)性，很難做到區(qū)域數(shù)據(jù)的更新與共享。影響了環(huán)評(píng)工作評(píng)價(jià)工作效率，環(huán)評(píng)難以提出有針對(duì)性的治理措施來對(duì)評(píng)價(jià)地區(qū)的環(huán)境進(jìn)行改善。

環(huán)境監(jiān)測(cè)問題的解決辦法。

要使環(huán)境監(jiān)測(cè)更加完善以便有效的服務(wù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，我們可以從下面幾個(gè)方面著手：

第一，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)不規(guī)范操作的監(jiān)查力度。例如，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)單位的質(zhì)量管理體系和監(jiān)測(cè)市場(chǎng)招投標(biāo)系統(tǒng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)單位定期接受上一級(jí)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保證監(jiān)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。另外在環(huán)評(píng)評(píng)審過程工作中可以讓相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的專家和學(xué)者參與進(jìn)來，對(duì)環(huán)評(píng)依托的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行把關(guān)探討，以使環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和數(shù)據(jù)都保持較高的精準(zhǔn)度。

第二，要想獲得更為精準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以考慮使用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)。例如GIS技術(shù)及圖像處理技術(shù)，對(duì)于監(jiān)測(cè)點(diǎn)能夠進(jìn)行準(zhǔn)確的定位并附帶監(jiān)測(cè)取樣時(shí)期的圖像。由環(huán)保行政部門牽頭建立區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，負(fù)責(zé)整個(gè)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的統(tǒng)一管理，通過成熟的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將各監(jiān)測(cè)單位分散的點(diǎn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)定期匯集成面狀的更具代表性的大數(shù)據(jù)庫，便于環(huán)評(píng)工作人員及公眾查詢了解監(jiān)測(cè)片區(qū)各時(shí)段各點(diǎn)位的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。對(duì)于環(huán)評(píng)工作的高效順利進(jìn)行有很大的幫助，保障環(huán)評(píng)工作能夠做出科學(xué)的準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)論。

第三，環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作的人員素質(zhì)要進(jìn)行不斷的提高。在監(jiān)測(cè)過程中人為因素是影響很大的，工作人員的操作對(duì)于監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性有著很大的關(guān)系。可以通過建立監(jiān)測(cè)工作從業(yè)人員考試注冊(cè)登記制度，并定期接受繼續(xù)教育完成專業(yè)知識(shí)更新，提高從業(yè)人員的實(shí)際操作技能，最大程度降低人員因素的影響。

第四，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作納入法治管理軌道，嚴(yán)格執(zhí)法。2015年實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》第六十五條規(guī)定：環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。明確了對(duì)于監(jiān)測(cè)工作中的責(zé)任要求。

三、結(jié)語

環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)測(cè)之間的關(guān)系是密切的，環(huán)境監(jiān)測(cè)是開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。所以要想使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系得到提高和完善不能忽略對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行不斷的完善，環(huán)境監(jiān)測(cè)的精確性決定著評(píng)價(jià)結(jié)果的正確性，是環(huán)境評(píng)價(jià)的基本依據(jù)。

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