雷守學

當前，教育工作應緊緊圍繞黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義教育思想，不斷完善教育政策體系，全力提升教育質(zhì)量，推動教育教學高質(zhì)量發(fā)展。

1.落實立德樹人根本任務，將社會主義核心價值觀貫穿教育教學工作始終。

為誰辦教育，辦什么樣的教育，怎樣辦教育，為誰培養(yǎng)人，培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人，是每一個教育工作者都不能回避的問題。中辦、國辦印發(fā)的《關于深化教育體制機制改革的意見》指出，要健全立德樹人系統(tǒng)化落實機制，構(gòu)建以社會主義核心價值觀為引領的德育體系，用好紅色資源、自然資源、文化資源、體育資源、科技資源、國防資源的育人功能，培養(yǎng)新時期社會主義建設者和接班人。

就當前基礎教育來說，要教育學生樹立正確的世界觀、人生觀，培養(yǎng)具有國際視野、愛國精神、堅定信念和頑強品質(zhì)的新型建設者與接班人。要實施服務型管理，建立教書育人、管理育人、服務育人“三位一體”全員育人、全方位育人、全過程育人的管理體系，提升教育管理水平，提高教育質(zhì)量，辦人民滿意教育。要全面落實立德樹人根本任務，堅持不懈培育和弘揚社會主義核心價值觀，引導廣大師生做社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。要讓學生確立中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在學生思想上打上社會主義烙印，培養(yǎng)出能夠肩負起中國特色社會主義建設大任的時代新人。

2.推進縣區(qū)、校際之間均衡發(fā)展，解決教育發(fā)展不平衡不充分問題，整體提升辦學水平。

現(xiàn)階段，我國已進入新的發(fā)展時期，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。我省教育目前發(fā)展情況，也不會超出這個整體判斷，教育發(fā)展不平衡不充分與人民群眾希望接受高質(zhì)量教育愿望的矛盾越來越突出。因此，解決我省教育發(fā)展不平衡、不充分的問題，提升辦學質(zhì)量，是我省教育教學工作必須面對的問題。解決這個問題，一是要改善師資管理模式，統(tǒng)籌教師資源配制。大膽探索學區(qū)制管理模式下的教師“縣管校聘”制度，由縣級機構(gòu)編制部門會同教育、財政部門，按照師生比與班師比相結(jié)合的方式，核定縣域內(nèi)中小學教職員編制總量，教育行政部門在核定編制總量內(nèi)，按照教育教學規(guī)模和教師隊伍結(jié)構(gòu)要求，統(tǒng)籌提出各學校教職員編制分配方案及動態(tài)調(diào)整意見，從管理體制入手，打破學校對教師的“一校所有制”，建立區(qū)域統(tǒng)籌的教師管理體制，實現(xiàn)教師由“單位人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。二是要制定區(qū)域教育教學質(zhì)量監(jiān)測評估標準、教學工作基本要求，劃出教學工作、教育質(zhì)量底線，定期對學校教學工作、教學質(zhì)量進行考核評估，并將結(jié)果作為校長選拔任用的重要條件。三是要嚴格招生制度，規(guī)范辦學行為?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，義務教育階段不得設置重點學校和重點班。教育部門要據(jù)此科學制定區(qū)域內(nèi)中小學招生政策，嚴格控制學校辦學規(guī)模、招生范圍。加大對薄弱學校和農(nóng)村學校的支持力度，破解薄弱學校生源不足、優(yōu)質(zhì)學校規(guī)模過大難題，改變目前個別學校資源緊張而大部分資源閑置浪費的教育困境。四是要改進管理模式，試行學區(qū)化管理，探索集團化辦學，采取委托管理、強校帶弱校、學校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學形式，使發(fā)展不平衡不充分問題得以解決。

3.完善評價診改和質(zhì)量監(jiān)控體系，推動教育教學質(zhì)量提升。

《關于深化教育體制機制改革的意見》指出，要建立健全教育評價制度，建立貫通大中小幼的教育質(zhì)量監(jiān)測評估制度，以及標準健全、目標分層、多級評價、多元參與、學段完整的教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系，健全第三方評價機制，增強評價的專業(yè)性、獨立性和客觀性。由此看出，在目前教育發(fā)展的新形勢下，建立教育質(zhì)量評估監(jiān)測體系，對教育教學工作來說必不可少。

針對目前區(qū)域、學校教育教學工作評價診改不得力、不到位現(xiàn)象，教育部門應建立、完善教育教學評價診改和質(zhì)量監(jiān)控機制。一是建立區(qū)域教育質(zhì)量標準，為教育質(zhì)量監(jiān)控確立基本標桿。提升教育質(zhì)量，首先需要有明確的質(zhì)量標準，教育行政部門應在參考國家層面已經(jīng)出臺的《教育部關于推進中小學教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》《中小學教育質(zhì)量綜合評價指標框架（試行）》基礎上，制定適應區(qū)域發(fā)展需要和教育發(fā)展實際的教育質(zhì)量標準，以推動基礎教育質(zhì)量提升。二是建立區(qū)域中小學教育質(zhì)量監(jiān)控中心，健全和完善中小學教學質(zhì)量與測量評價體系，促進教學工作良性發(fā)展。加強教情、學情全過程動態(tài)分析，重視形成性、診斷性動態(tài)教學質(zhì)量監(jiān)控，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在教學管理中的分析診斷作用，使區(qū)域教學質(zhì)量監(jiān)控科學化。三是探索建立“以縣為主”質(zhì)量保障體系。進一步明確縣區(qū)一級政府、教育行政部門、教研部門等在質(zhì)量保障體系中的職責，把“以縣為主”管理體制改革的重心及時轉(zhuǎn)移到質(zhì)量保障方面。要在組織領導、制度建設、規(guī)劃布局、隊伍建設、經(jīng)費投入等方面，以質(zhì)量保障為中心，進行專門規(guī)劃和部署，大膽改革。在課程設置、教學常規(guī)、考試評價管理、教學支撐體系等方面提出具體規(guī)定，把質(zhì)量要求落實到每一所學校，落實到教學工作的每一個環(huán)節(jié)，切實保障每一所學校、每一個教師的教學都能達到教育部門規(guī)定的質(zhì)量標準。四是完善教育質(zhì)量獎懲機制。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，分層建立教育教學質(zhì)量獎懲制度，定期召開教育質(zhì)量分析總結(jié)會，研究學科教學現(xiàn)狀，提出學科教學改進措施，對成績突出的學區(qū)、學校和教師進行表彰獎勵。要推行教學質(zhì)量問責制，把教育教學質(zhì)量作為校長考核任用和教師職稱評聘、評優(yōu)選模的重要依據(jù)。五是要求學校要建立質(zhì)量評估監(jiān)控和教學工作診改機制，通過質(zhì)量監(jiān)控和工作診改，培植學校內(nèi)生力量，實現(xiàn)質(zhì)量自我保證、工作自行督促、學校自主發(fā)展。在構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)控制度機制時，要“關注每一個質(zhì)量生成主體，不僅關注‘面或‘點的內(nèi)部工作機制的建構(gòu)，而且將‘面與‘點融為一體，從強化‘點的有效教學能力出發(fā)，促進‘面上的結(jié)構(gòu)優(yōu)化”。正如教育部部長陳寶生所言，每所學校都要“從一堂課、一張試卷、一門課程開始，構(gòu)建起完整的、有效的、規(guī)范的質(zhì)量監(jiān)控制度”。六是堅持問題導向與目標導向相結(jié)合，強化專業(yè)視導評價。在明確質(zhì)量標準之后，教育部門應完善和建立多級評價、多元參與的教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系，健全第三方評價機制，增強評價的專業(yè)性、獨立性和客觀性，同時要創(chuàng)新視導評估方式，充分發(fā)揮專業(yè)支持部門或團隊的作用，定期對學校教育教學工作進行視導評估診斷，了解學校教育教學工作發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)教育教學存在的問題，對學校提出改進建議，促其限期整改。

4.建立新時期教學工作基本規(guī)范，實施精細化管理，推進基于信息技術(shù)和網(wǎng)絡環(huán)境的課堂教學改革。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前，我省中小學教學工作存在三個不可忽視的問題。一是“重改革輕規(guī)范”，導致教育教學工作失去了基本規(guī)范，陷入了一種“無依無靠”的尷尬境地。二是學校教學管理較為粗放，制度上不夠科學，管理上不夠規(guī)范，過程上不夠精細，導致教師教學工作不認真、不細致、不達標。三是教師課堂教學實施能力不夠，教學方式方法落后，導致課堂教學效率低下。在教育改革不斷加快和課程改革不斷深化的新常態(tài)下，要解決這三個問題，就必須建立起適應教育發(fā)展要求的教學工作基本規(guī)范，實施精細化管理，進行基于信息技術(shù)和網(wǎng)絡環(huán)境的課堂教學改革。一是制定教學工作基本規(guī)范，切實加強教學常規(guī)管理?？h區(qū)、學校要制定教學設計、課堂教學、作業(yè)布置與批改、課后輔導、教學評價等環(huán)節(jié)的基本規(guī)范，以及教學工作監(jiān)督、指導、反饋和矯正制度，不斷規(guī)范和優(yōu)化教學過程。要加強教學計劃管理，精心組織教學活動。要根據(jù)學生認知特點科學設置作業(yè)，把握好作業(yè)的質(zhì)、量、度，校內(nèi)作業(yè)盡量做到當堂完成，家庭作業(yè)必須符合相關規(guī)定。二是深化課堂教學改革?？h區(qū)、學校要組織專業(yè)力量，定期開展課堂觀察、專題研究、教學論壇、集體備課、案例剖析等教學研究活動，深層次推動課堂結(jié)構(gòu)和教學方式改革，探索適合校情、符合學生實際、體現(xiàn)學科特點的新理念、新思想、新方法，努力做到學在課堂、練在課堂、鞏固在課堂、提高在課堂，摒棄華而不實的課堂教學，確保教學目標落到實處。三是明確校長責任，提高校長課程領導力。要求校長要確立先進的教育教學理念，積極、深入開展教學研究，善于把先進的教育教學理念轉(zhuǎn)化為學校的教學管理制度和行為，轉(zhuǎn)化為教師的教學行為。明確校長是學校教學工作的第一責任人，要深入課堂教學第一線，了解教學實情，研究和分析課堂教學中的主要問題。四是推進基于現(xiàn)代技術(shù)和網(wǎng)絡環(huán)境的教學改革。信息技術(shù)的運用和基于網(wǎng)絡環(huán)境的教學，代表著先進的教育改革方向，是提高教育質(zhì)量新的增長點。要高度重視技術(shù)應用對轉(zhuǎn)變中小學教學形態(tài)的重大意義，在中小學普及現(xiàn)代教育技術(shù)，通過轉(zhuǎn)變技術(shù)方式，突破傳統(tǒng)教學限制，豐富教學內(nèi)涵，提高教學效率。要特別重視把現(xiàn)代信息技術(shù)和教育教學進行深度融合，要積極探索以學生學習為中心的教學方式，構(gòu)建師生學習共同體，在師生學習共同體中通過教師的引導、師生的互動和學生之間的合作，來實現(xiàn)教育目標。要改革傳統(tǒng)的課堂教學模式，把重點放在鼓勵和引導學生自主學習、合作學習、探究式學習上來。五是實施精細化管理，進一步增強教學管理效能。進一步細化、完善包括教學常規(guī)、學習常規(guī)、教師考核、學業(yè)評價等一系列規(guī)章制度。下移教學管理重心，對備課、上課、作業(yè)、檢測、輔導、教研等各環(huán)節(jié)要狠抓落實，重細節(jié)、重過程、重落實、重質(zhì)量、重效果，從常規(guī)起步，由細節(jié)做起，向精致邁進，增強管理效能，提高教學質(zhì)量。

5.加快教育信息化建設步伐，為教育教學質(zhì)量提升搭建戰(zhàn)略平臺。

在十九大報告中，習近平總書記強調(diào)要辦好網(wǎng)絡教育和繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質(zhì)。《國家教育事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》指出要積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，進一步改善學校教育信息化基礎設施，推進數(shù)字教育資源開放共享，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育和在線教育。十九大會議召開時，十九大代表、教育部副部長杜占元在接受記者專訪時說，教育信息化必將帶來教育理念的創(chuàng)新和教學模式的深刻革命，必將成為促進教育公平和提高教育質(zhì)量的有效手段，必將成為泛在學習環(huán)境和全民終身學習的有力支撐，必將帶來教育科學決策和綜合治理能力的大幅提高。這一系列重大事件都表明，基于互聯(lián)網(wǎng)的教育信息化建設已經(jīng)成為中國教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點。在這樣的背景之下，建議教育部門、學校要搶占先機，加快教育信息化建設步伐，為教育教學質(zhì)量提升搭建戰(zhàn)略平臺。一是要求教師把信息技術(shù)與教育教學實踐深度融合。圍繞解決教學實踐面臨的問題，努力通過信息技術(shù)手段提供有效、可行的解決方案。通過將信息技術(shù)引入教與學的全方位和全過程，實現(xiàn)以信息化引領教育理念和教育模式創(chuàng)新，發(fā)揮在教育改革和發(fā)展中的支撐與引領作用。要在中小學課堂教學中全面應用信息技術(shù)，確保各學科、各學段、各課時應用全覆蓋。特別要加快信息技術(shù)在體育、音樂、美術(shù)、藝術(shù)、綜合實踐等薄弱學科中的廣泛應用，實現(xiàn)信息化教學全面普及。二是堅持把應用驅(qū)動作為推進教育信息化的基本方針。以應用為導向，重點推進省廳提出的“班班用、堂堂用、人人用”這“三個用”，實現(xiàn)從少數(shù)人應用到廣大師生普遍應用，從課外應用到課堂教學主戰(zhàn)場應用，從展示性應用到日常性教學應用，逐步形成普惠效應。三是構(gòu)建信息化條件下的人才培養(yǎng)模式。探索基于信息技術(shù)的新型教學模式，加強對學習者認知和學習行為規(guī)律的研究，養(yǎng)成師生數(shù)字化教與學的習慣，實施因材施教、個性化學習的新型教學組織方式。四是重塑教學評價和教學管理方式，利用新一代信息技術(shù)，跟蹤監(jiān)測教學全過程，開展學情分析和學習診斷，精準評估教學和學習效果，變結(jié)果導向的“單一”評價為綜合性、過程性的“多維度”評價，由僅注重知識傳授向更加注重能力素質(zhì)培養(yǎng)轉(zhuǎn)變。

6.加強三支隊伍建設，整體提升教育發(fā)展核心競爭力。

隊伍建設是教育工作永恒主題。當前，要推動教育高質(zhì)量發(fā)展，一是加強校長隊伍建設，提高管理育人水平。全面推進素質(zhì)教育，提升教學質(zhì)量，關鍵是建立一支辦學理念先進、懂教學、會管理、重質(zhì)量的校長隊伍。按照教育部中小學校長專業(yè)標準要求，建立和完善校長培養(yǎng)和選拔任用機制，制定中小學校長培養(yǎng)和選拔計劃，做好校長的選拔、培養(yǎng)、管理、考評工作，定期組織開展優(yōu)秀校長評選活動。同時，要有計劃地組織好學校管理者的專業(yè)培訓，不斷提高學校校長指導教學、管理教學、服務教學的能力水平。二是加強教師隊伍建設，提高課程實施水平。制定教師隊伍建設規(guī)劃，并結(jié)合教師隊伍的現(xiàn)狀，分層、分項進行培訓，提高教師課程建構(gòu)力、實施力，突出教師學科核心素養(yǎng)開發(fā)能力、學科教學策略、教學研究能力的培養(yǎng)與提高。按照省教育廳關于我省“三級三類”教師骨干體系建設總體要求，制定和完善市、縣骨干體系建設的三年或五年規(guī)劃、實施方案、認定與管理辦法等，做到類別規(guī)范、目標明確、要求具體、措施可行。要千方百計優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，教育部門要依據(jù)國家有關規(guī)定，對本轄區(qū)中小學教師隊伍的結(jié)構(gòu)狀況進行全面細致的調(diào)查研究，明確問題與成因及其解決對策，積極爭取政府和有關部門的支持，盡快解決青年教師比例過低、教師數(shù)量嚴重不足、專業(yè)不對口、職稱結(jié)構(gòu)不合理等突出問題，為學校教育教學提供保證。三是加強教研員隊伍建設。教研員是中國特色社會主義教育管理體制下的一個特殊職業(yè)，是學校教育教學改革與發(fā)展的指導者和引領者。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省教研隊伍整體素質(zhì)偏低，不能適應教育快速發(fā)展的要求。強化教研隊伍建設，充分發(fā)揮教科研機構(gòu)和教研員在基礎教育改革發(fā)展中的科研先導和學科引領作用刻不容緩。第一，要按照陜西省教育廳關于標準化教研室評估標準相關要求，優(yōu)化教研隊伍結(jié)構(gòu)，嚴把教研員入口關，選拔德才兼?zhèn)涞拿麅?yōu)教師充實教研隊伍。也可以從省市級名優(yōu)教師中選聘一部分兼職教研員，建立專兼職結(jié)合的教研隊伍。第二，要列支專項經(jīng)費，強化教研員培訓工作，讓教研員定期接受優(yōu)質(zhì)高端專業(yè)培訓，使他們真正成為教育科研的領頭雁，教學改革的排頭兵。第三，加強學校教科室建設，壯大科研型教師隊伍。大膽改革學校教科室和教研組工作，創(chuàng)新教研活動，做到常規(guī)活動不走樣，創(chuàng)新活動有特色，把學校的教研教改項目和課堂教學改革作為教研工作的重點，發(fā)揮教研對教育教學的引領與服務功能。要對教師進行教科研專題培訓，強化教師的科研興教意識，掌握教育科研的基本常識和方法，提高教師的教科研素養(yǎng)，鼓勵教師走科研成長之路。