龐穎茜

招投標(biāo)是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，也是市場交易方式的重要組成，可以大大提高資源配置效率，保障市場競爭的充分性和公開性，因而在政府采購工作中得到的廣泛的應(yīng)用。評標(biāo)工作是政府采購招投標(biāo)工作核心環(huán)節(jié)，對整個采購工作起著關(guān)鍵作用。然而，由于各種內(nèi)外部因素的影響和制約，當(dāng)前政府采購招投標(biāo)評標(biāo)工作中存在一些問題，制約了政府采購工作效率，本文對此進行了探討，以期有所借鑒價值。

一、前言

政府采購是指政府機關(guān)使用財政資金，通過購買、租賃等方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為。當(dāng)前，政府采購主要采用招投標(biāo)的方式進行，利用招投標(biāo)公開、公正、公平的特點，來保證政府采購項目的質(zhì)量。評標(biāo)是政府采購招投標(biāo)的核心環(huán)節(jié)，對整個招投標(biāo)工作起著關(guān)鍵作用。政府采購招投標(biāo)工作中最后確定投標(biāo)人，必須經(jīng)過評標(biāo)環(huán)節(jié)的評審，為了提高評標(biāo)工作效率，政府先后出臺了《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、《財政94號令》以及《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》。然而，在評標(biāo)實踐環(huán)節(jié)中，存在著很多干擾，產(chǎn)生很多問題，需要引起我們的重視。

二、政府采購招投標(biāo)評標(biāo)中存在的問題

（一）評標(biāo)委員會成員結(jié)構(gòu)不合理

一是，少部分評標(biāo)專家職業(yè)道德差，法律意識不強。公然參與采購人、供應(yīng)商的串標(biāo)行為，在打分環(huán)節(jié)也違反了公允、公平原則，故意偏袒采購人，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果喪失了公正和公平。二是，有的評標(biāo)專家責(zé)任心差，在評標(biāo)打分時，不認(rèn)真閱讀評標(biāo)文件，也不清楚具體的評標(biāo)指標(biāo)，只是簡單的根據(jù)自己的喜好和經(jīng)驗打分，隨意性大。或者有些專家不敢堅持自己的意見，害怕得到投標(biāo)方的投訴，只是一味的隨大流，完全迎合招標(biāo)人的傾向打分，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果失去了公平、公正的特點。

（二）評標(biāo)流程設(shè)置不合理

首先，評標(biāo)的準(zhǔn)確度難以保證。為了保證專家有足夠的時間來評標(biāo)，保證評標(biāo)的準(zhǔn)確度，法規(guī)中明確規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評標(biāo)時間。有三分之一以上的專家要求增加評標(biāo)時間，采購人要就滿足其要求。但現(xiàn)實中很多專家都有專職工作，很少有專家提出增加時間的請求。即便時間不夠，專家也會走馬觀花的看一看，倉促的下結(jié)論，造成評標(biāo)活動流于形式。其次，責(zé)任追究機制缺失。評標(biāo)工作結(jié)束后，并沒有針對評標(biāo)過程進行考核和評價，這也是部分專家敷衍了事的主要原因。盡管招標(biāo)投標(biāo)法出臺了一些警告、罰款等措施，但評標(biāo)工作最終由專家委員會集體簽字確認(rèn)，很難追究個人責(zé)任。

（三）評標(biāo)方法科學(xué)化程度低

首先，供應(yīng)商提供的材料存在虛假成分。部分供應(yīng)商為了能夠獲得政府采購項目，上交的評審材料存在造假的成分，這種行為存在隱蔽性，有時很難被發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果存在不公正的現(xiàn)象。其次，評審指標(biāo)可量化程度低。在評審過程中，為了準(zhǔn)確反映供應(yīng)商的實力，采購方在招標(biāo)文件中設(shè)置了復(fù)雜的指標(biāo)評價體系，包括企業(yè)信譽、資金實力、服務(wù)水平、企業(yè)信譽等各方面，專家通過對相關(guān)指標(biāo)進行打分，來評價供應(yīng)商的服務(wù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。但有些指標(biāo)很難量化，例如服務(wù)態(tài)度等，并沒有統(tǒng)一關(guān)于服務(wù)態(tài)度量化的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致日常實踐中指標(biāo)權(quán)值設(shè)置隨意性較大。

三、完善政府采購招投標(biāo)中評標(biāo)的對策

（一）完善評標(biāo)委員會制度

首先，我們可以借鑒國外的經(jīng)驗，設(shè)置專門的、負(fù)責(zé)政府采購評標(biāo)的公務(wù)員崗位，以兼職專家為補充，這樣不僅可以提高評標(biāo)工作的專業(yè)化。也可以保證評標(biāo)工作的順利開展。其次，加強對評審專家的培訓(xùn)。評審專家們大多有著豐富的經(jīng)驗和專業(yè)知識，但部分專家缺乏職業(yè)道德和法律意識，這也是評標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)徇私舞弊現(xiàn)象的原因。為此，我們要加強對專家的培訓(xùn)和教育，通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)《政府采購法》和《政府采購法實施條例》等，提高專家的法律意識和職業(yè)道德。同時，將那些職業(yè)素養(yǎng)不高、經(jīng)常出現(xiàn)問題的專家從專家委員會中刪除。

（二）完善評標(biāo)流程，科學(xué)選擇評標(biāo)方法

首先，加強評審指標(biāo)體系建設(shè)。關(guān)于評標(biāo)方法可按照采購項目差異，對技術(shù)標(biāo)進行分類，然后制定多樣的評標(biāo)辦法。同時，嚴(yán)格制定其打分明細(xì)以及權(quán)重，要求評標(biāo)專家依據(jù)相關(guān)法規(guī)權(quán)限定量化評審，同時考量要素之間的權(quán)衡關(guān)系，以保證評標(biāo)質(zhì)量。其次，合理地劃分評標(biāo)指標(biāo)權(quán)值。在采購活動中我們首先需要明確采用的那些指標(biāo)，然后依照每一個指標(biāo)與評標(biāo)結(jié)果的關(guān)系程度劃分等級，賦予各指標(biāo)權(quán)重，評審專家要抓住關(guān)鍵指標(biāo)評審，減少采購過程中專家的隨意性，保證評標(biāo)工作高效運行。

（三）完善評標(biāo)監(jiān)管機制

首先，為了提高專家評審的公平和公正性，應(yīng)該加大對評標(biāo)過程的監(jiān)督，可以引入監(jiān)察、審計等監(jiān)管機構(gòu)，建立起各監(jiān)管部門之間的聯(lián)動機制，定期對政府招投標(biāo)領(lǐng)域評標(biāo)進行多領(lǐng)域、全行業(yè)的調(diào)查，并將檢查結(jié)果及時反饋給專家委員會，督促專家們查找問題，提高評標(biāo)水平。其次，落實評標(biāo)后的責(zé)任追究機制。對評標(biāo)過程中出現(xiàn)重大責(zé)任的當(dāng)事人，要加大懲罰力度，并將其違規(guī)表現(xiàn)記錄在誠信檔案中，將責(zé)任落實到個人，將集體負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為個人負(fù)責(zé)。

總之，政府釆購是一項系統(tǒng)的工作，是政府進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控、促進市場公平競爭的重要手段，如何提高政府采購效率是世界各國政府永遠(yuǎn)關(guān)注的重要課題。作為政府采購招投標(biāo)的核心，評標(biāo)環(huán)節(jié)至關(guān)重要，需要我們不斷完善委員會制度、評標(biāo)流程以及監(jiān)管機制，切實提高政府采購招投標(biāo)的工作效率。（作者單位為河北省公共資源交易中心）