馬驪

“沒想到山里的農(nóng)村幼兒園辦得這樣好！”近日，看到秦嶺深處、群山環(huán)繞的略陽縣郭鎮(zhèn)中心幼兒園，幾位來自西安的教育專家禁不住齊聲贊嘆。這所投資400余萬元、距縣城40公里的幼兒園占地2043平方米，設(shè)施設(shè)備完善、功能部室齊全，是略陽縣規(guī)模最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，去年成功創(chuàng)建為漢中市一類幼兒園。

像這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園，近年來如雨后春筍般在陜西城鄉(xiāng)地區(qū)遍地開花。陜西是欠發(fā)達的西部省份，有國定貧困縣56個，財力有限，學前教育發(fā)展基礎(chǔ)弱、底子薄，2011年以來，隨著三期學前教育行動計劃的啟動實施，陜西學前教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

兩組數(shù)據(jù)見證了陜西學前教育的變化：

2016年全省學前教育財政性經(jīng)費64.08億元，占財政性教育總經(jīng)費的6.97%，比2011年提高44.02億元，增長了219.44%，2016年學前教育財政性經(jīng)費占財政性教育總經(jīng)費比率較2011年提升3.65個百分點。從2011年秋季起，陜西省在全國率先實施學前一年免除保教費政策，建立了學前教育生均公用經(jīng)費制度和家庭貧困生補助政策。截至目前，全省有34個縣區(qū)實施學前三年免費教育。

2010年底，全省有幼兒園3928所，其中普惠性幼兒園711所。到2016年底，全省共有幼兒園7313所，其中，普惠性幼兒園4351所，比2010年增加3640所，是2010年的6倍。全省在園兒童數(shù)從2010年的70.47萬增加到143.1萬名，“入園難”“入園貴”問題得到有效緩解。

真正把公辦園建在群眾家門口

“入公辦園難、入民辦園貴”的問題多年來一直困擾著許多家長。針對這個問題，陜西省將擴大普惠性學前教育資源作為實施學前教育行動計劃的關(guān)鍵，加大公辦性質(zhì)幼兒園建設(shè)，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，努力化解“入園難、入園貴”等問題。

“2011年前，全縣只有2所公辦園，其中一所還是租的房。占地5畝的縣幼兒園擠了1700多名幼兒，許多適齡兒童無法入園?！毖影彩新宕h教育局局長吉錄懷用“翻天覆地”形容全縣學前教育的變化：現(xiàn)在僅縣城就有4所新建、改擴建的公辦幼兒園，其中3所占地都在12畝以上。

離洛川縣城60多公里的槐柏鎮(zhèn)統(tǒng)將村幼兒園，是一所新建的鄉(xiāng)村公辦幼兒園，投資700多萬，按市級一類幼兒園標準建設(shè)，每個教室面積均超過110平方米，融洗漱室、休息室、衣帽室、活動室于一體，教室內(nèi)鋼琴、多媒體、電子白板等設(shè)施一應(yīng)俱全。20名幼兒教師平均年齡30歲左右，95%是大專以上學歷。

洛川縣是以蘋果種植為支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)縣，這里幾乎家家戶戶有果園，青壯年基本不外出打工。村民李艷梅高興地說：“自從村幼兒園建起后，周邊19個村的村民們再也不用折騰去縣城租房送娃娃上學了，家門口上學方便還不用交學費，一點兒也不耽誤我們干果園的活。”

如今，洛川縣的公辦幼兒園從2011年全縣城內(nèi)僅有的2所，增加至25所，實現(xiàn)公辦幼兒園鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)全覆蓋，而且所有幼兒園的建設(shè)、配置、師資、課程要求統(tǒng)一標準。幾乎是辦一所滿一所。全縣公辦幼兒園學前三年毛入園率從2011年的48.3%提高到97.6%。

洛川縣的變化是陜西省學前教育資源快速增加的縮影。兩期三年行動計劃期間，陜西省堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，鼓勵扶持社會力量和企事業(yè)單位辦園，城鄉(xiāng)幼兒園數(shù)量快速增加。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年，全省有幼兒園7810所，比2010年增加3882所，其中公辦園3817所，比2010年增加3106所，增長率達436%。普惠性幼兒園數(shù)量快速增長，2017年達5221所，7年增加了4510所，增長了633%，普惠性幼兒園占比達到了65.5%，7年提高了47.4個百分點。全省在園幼兒145.05萬名，比2010年增加74.55萬名；2017年普惠性幼兒園在園幼兒93.47萬人，7年增長了242.8%。

面對“入園難、入園貴”難題，寶雞市堅持新建與改造、公辦與民辦、城市與農(nóng)村“三個并重”，加快學前教育資源供給，形成了覆蓋城鄉(xiāng)、公民共濟、惠普為主、多元發(fā)展的學前教育服務(wù)體系。6年間先后投入近7億元，加大公辦幼兒園建設(shè)，持續(xù)改善辦園條件，科學配置城鄉(xiāng)學前教育資源。并采取“大干大支持、快干早支持”的原則，對超額完成年度計劃任務(wù)的縣區(qū)，每超額1所追加獎勵20萬元。全市幼兒園數(shù)量從2010年的201所，增加到2017年的507所。其中公辦幼兒園從61所增加到232所，翻了四番。在園幼兒從5.69萬人增加到11.25萬人，學前三年毛入園率達98%，徹底解決了“入園難”問題。同時加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園，先后認定108所，有效化解了“入園貴”問題。

略陽縣地處秦嶺腹地，境內(nèi)山大溝深，生產(chǎn)生活條件差。全縣總?cè)丝?0.1萬人，貧困發(fā)生率為30.7%，是國家深度貧困縣。為了讓群眾能就近享受到普惠、優(yōu)質(zhì)的學前教育資源，略陽縣委、縣政府將公辦普惠性幼兒園建設(shè)納入到全縣社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃。結(jié)合縣城區(qū)人口集中、村鎮(zhèn)人口居住分散的實際，投入資金2.3億元，在城區(qū)建設(shè)5所幼兒園，17個鎮(zhèn)（街道辦）均建設(shè)中心幼兒園，在人口密度較大的村建設(shè)村級幼兒園，在所有村級學校附設(shè)幼兒班。同時將經(jīng)營運轉(zhuǎn)困難的企辦幼兒園收回地方管理，進一步擴充普惠性學前教育資源。全縣所有城鄉(xiāng)幼兒園均配齊了玩具、圖書及各類保教設(shè)備，實現(xiàn)了場地軟化。目前，全縣有各類幼兒園27所，其中公辦園26所、普惠性民辦園1所，小學附設(shè)幼兒班25個，在園幼兒4348名。全縣普惠性幼兒園占比100%，學前三年毛入園率達99.4%。

西安市長安區(qū)優(yōu)先將公辦幼兒園建設(shè)資金納入?yún)^(qū)財政預(yù)算。從2011年到2017年，先后籌措3億多元用于兩期共124所公辦幼兒園建設(shè)，實現(xiàn)了全區(qū)21個街道公辦幼兒園全覆蓋，增加學位19160個。如今，151所幼兒園分布在全區(qū)城鄉(xiāng)各個區(qū)域，距離村組和居民點最遠不超過3公里，真正把幼兒園建在了群眾家門口。

咸陽市市級財政對新建1所公辦幼兒園補助30萬元，改擴建1所補助15萬元。神木市要求城鎮(zhèn)住宅小區(qū)必須按規(guī)定補足配齊幼兒園，未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的住宅小區(qū)規(guī)劃不予審批。府谷縣所有民辦幼兒園保教費由政府財政補貼，除伙食費外不再收任何費用，將所有民辦幼兒園全部認定為普惠性民辦幼兒園，普惠性幼兒園占比達到100%。

多舉措建立專業(yè)、穩(wěn)定的幼教隊伍

乘著學前教育三年行動計劃的東風，一所所新建、改擴建的現(xiàn)代化、高標準幼兒園成為三秦大地最亮麗的風景，陜西學前教育資源得到快速補充，但隨之，學前教育師資嚴重缺乏、質(zhì)量不高成為陜西各地面臨的普遍難題。各市縣積極設(shè)機構(gòu)、建隊伍，全省學前教育管理和教科研隊伍實現(xiàn)了從無到有、從弱到強的階段性發(fā)展。目前全省有322名學前教育專職管理人員、88名專職學前教育教研員。

寶雞市立足實際，采取招、轉(zhuǎn)、培等辦法，緩解師資供需矛盾。通過面向社會招聘合格幼兒園教師、對中小學富余的教師進行培訓(xùn)后轉(zhuǎn)崗、依托寶雞教育學院等師資基地開展教師輪訓(xùn)等途徑，6年來共補充幼兒園專任教師4876人。目前，全市有學前教育專任教師7176人，比2010年的2300人增長了2倍。

地處偏遠山區(qū)的麟游縣，從2013年春季起，在學前一年免費的基礎(chǔ)上，將免費教育范圍擴大到了學前3年，截至目前，全縣落實學前免費教育資金累計達987.02萬元。針對幼兒園師資緊缺問題，麟游縣教體局協(xié)同市、縣編制、人事部門，為新建幼兒園審批機構(gòu)，統(tǒng)一核定并新增編制143名，通過省考縣用形式，招考幼兒園教師77名，將30名小學教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補充到學前教育崗位，一舉解決了專任教師不足的問題。同時公開招錄衛(wèi)生保健人員、財會后勤人員和安保人員23名，全部列入正式編制，納入財政全額供養(yǎng)，確保幼兒園建成一所、投用一所。

略陽縣采取調(diào)、招、轉(zhuǎn)、聘、培等方式加強幼兒教師隊伍建設(shè)，解決幼兒教師缺乏問題。調(diào)整增加幼兒園編制279人，選拔安置160余名大學畢業(yè)生到各鎮(zhèn)幼兒園任教，動員調(diào)整近120余名具有一定幼教專業(yè)基礎(chǔ)的年輕小學教師轉(zhuǎn)崗到幼兒園從事幼教工作?？h上有計劃地安排幼兒園園長和教師參加崗位培訓(xùn)、提高培訓(xùn)和研修培訓(xùn)，還出臺一系列優(yōu)惠政策，穩(wěn)定幼教隊伍。在評優(yōu)樹模、職務(wù)晉升、績效工資發(fā)放等方面給予傾斜，為邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒教師落實交通、生活等補助。目前，全縣幼兒教師師生比達到9∶1，學歷達標率100%，教師持證率98%以上，培訓(xùn)率100%。培養(yǎng)出省市級教學能手和骨干教師40余名。

洛川縣實行“招訓(xùn)并重”，均衡配置，促進城鄉(xiāng)學前教育師資隊伍建設(shè)一體化。在加強師資隊伍建設(shè)上，實施“園長孵化工程”。從2012年起將縣城三所省級示范幼兒園的一批業(yè)務(wù)骨干、優(yōu)秀教師充實到管理崗位，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建幼兒園及早培訓(xùn)和儲備管理隊伍。堅持每年舉辦一屆副園長以上參加的園長論壇，從中發(fā)現(xiàn)后備管理人才，建立園長梯隊人才庫。近年來，共為新建幼兒園選聘正副園長、中層干部百余名，城鄉(xiāng)幼兒園領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍實現(xiàn)了專業(yè)化。參照大學生村官選聘辦法，縣招幼兒教師305名，按照使用三年經(jīng)考核合格實行聘任制的辦法，同公辦教師享受同等待遇。其次，通過省招、特崗教師、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)中小學富余教師等途徑，補足幼教師資缺口。在教師的招錄補充上，堅持優(yōu)先考慮偏遠農(nóng)村幼兒園，優(yōu)先滿足新建幼兒園的師資需求，為城鄉(xiāng)幼兒園的同步優(yōu)質(zhì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2013年，受益于寶雞市“園長教師雙向交流”機制，太白縣幼兒園青年教師劉志宏來到全市最好的幼兒園——寶雞幼兒園，開始為期兩年的交流學習。

“記得剛開始，我費了九牛二虎之力，結(jié)果還是把原本有趣的繪本故事《母雞蘿絲去散步》講砸了，課堂基本失控?！眲⒅竞暾f，是樊欣老師手把手幫她支招，從亮相課、研討課、匯報課，到戶外活動、集體教育、生活活動組織，逐一跟蹤指導(dǎo)，使她快速成長起來。一年后，在園本課題觀摩活動中，劉志宏執(zhí)教的《沙包變形記》獲得“最佳創(chuàng)意獎”。2015年7月，被市教育局表彰為優(yōu)秀交流教師的劉志宏回到太白縣，她主動承擔起了區(qū)域活動的課題研究，上觀摩課、開研討會、送教下鄉(xiāng)，將交流所得盡悉分享。先后榮獲幼兒園教師專業(yè)技能大賽市級二等獎和省級優(yōu)秀獎。2016年被選調(diào)到縣教研室任幼教教研員。

“我們創(chuàng)新城鄉(xiāng)教師交流支教辦法，變普通教師為業(yè)務(wù)骨干，變單向交流為城鄉(xiāng)互動，安排校（園）長和教師開展市、縣（區(qū)）級教師交流，在全市形成了市縣兩級交流、城鄉(xiāng)良性互動格局?！睂氹u市基教科干部李玉琳說，通過縣區(qū)幼兒教師“對口交流”機制，一大批幼兒教師快速成長起來，一批骨干教師被選送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園擔任業(yè)務(wù)園長，幫助新建園迅速走上正軌。

據(jù)統(tǒng)計，2010年以來，陜西省通過向社會公開招錄、小學富余教師轉(zhuǎn)崗以及幼兒園臨聘等多種途徑，新增幼兒園教職工8.81萬人，其中專任教師5.17萬人。通過省、市、縣、園四級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，組織開展優(yōu)秀教師“送教下鄉(xiāng)”“大篷車”和支教等活動，省級培訓(xùn)幼兒園教師6.9萬余人次，評選幼兒園省級教學能手401名、學科帶頭人及培養(yǎng)對象69名，教學名師2名。全省幼兒園師資隊伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量發(fā)生明顯改變。

城鄉(xiāng)攜手讓幼兒“入好園”

三期行動計劃的實施，使陜西學前教育事業(yè)駛上了快車道。各市縣在擴大普惠性學前教育資源的同時，不斷提升普惠性幼兒園的辦學質(zhì)量，確保幼兒“能入園”“入好園”。

陜西省先后印發(fā)《陜西省普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法》《陜西省支持企辦幼兒園發(fā)展指導(dǎo)意見》《關(guān)于進一步規(guī)范全省小學附設(shè)幼兒園（學前班）、幼兒教學點的通知》等配套文件，連續(xù)6年每年召開一次全省學前教育推進會，每年組織開展學前教育專項督查工作，組織開展幼兒教師專業(yè)技能大賽、區(qū)域活動展評、自制玩教具展評、學前教育課題立項研究等專項活動，促進學前教育內(nèi)涵發(fā)展。

2011年9月，寶雞市市級教學能手、千陽縣幼兒園骨干教師夏惠芳被選派到千陽縣柿溝鎮(zhèn)中心幼兒園擔任業(yè)務(wù)副園長，一年后調(diào)任張家塬鎮(zhèn)中心幼兒園任園長。她把在縣幼兒園積累的工作經(jīng)驗和教育理念移植到兩所鄉(xiāng)鎮(zhèn)園，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園一落地就打上了規(guī)范管理的底色，迅速成長為縣域優(yōu)質(zhì)幼兒園。張家塬鎮(zhèn)中心幼兒園建成投用后，連續(xù)五年被縣教育體育局評為先進單位，先后接受國家、省市各級調(diào)研、檢查200余次。

“寶雞幼兒園的團隊要來了。”得知這個消息，位于秦嶺山區(qū)的太白縣幼兒園、鸚鴿鎮(zhèn)中心幼兒園、桃川鎮(zhèn)中心幼兒園的師生們興奮起來。作為扇形輻射共同體的龍頭園，寶雞市寶雞幼兒園與這三所幼兒園共享優(yōu)質(zhì)教育資源，并通過同課異構(gòu)、“浸入式”培訓(xùn)、師徒結(jié)對等方式的幫扶，短短幾年間，這三所山區(qū)幼兒園的保教水平發(fā)生了日新月異的可喜變化。

這些都得益于寶雞市“名園孵化工程”的實施。面對幼兒園發(fā)展城鄉(xiāng)不均衡、公辦民辦差異較大的現(xiàn)狀，寶雞市積極構(gòu)建省、市、縣（區(qū)）、園四級聯(lián)盟，加大資源共享力度，形成聯(lián)動式、一體化良性發(fā)展態(tài)勢。在覆蓋全市的城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟中，由龍頭園牽頭，圍繞現(xiàn)代教育管理、骨干體系建設(shè)、校園特色文化培育等主題，以“健全一套管理制度、選派一批指導(dǎo)教師、挖掘一項發(fā)展特色、開展一系列互助互動活動、建立一套幫扶檔案”為主要內(nèi)容，建立常態(tài)化交流互訪機制，共享教育資源。大到制度建立和課題研究，小到手續(xù)交接和流程設(shè)計，一批新建、薄弱園在結(jié)對幫扶中步入規(guī)范化、精細化發(fā)展軌道。一大批被幫扶幼兒園教師在省市幼兒園教師專業(yè)技能大賽、自制玩教具展評等活動中獲獎。

西安市長安區(qū)補強去差，規(guī)范民辦幼兒園辦園行為。一方面從嚴監(jiān)督管理，讓不合格幼兒園在優(yōu)勝劣汰中自然消亡。對已審批的民辦幼兒園，嚴格實行年檢不合格退出機制。對無證園實行分類整治，整改后能審批的盡快審批，不符合基本辦園標準的堅決依法予以取締。2011年至今，先后取締無證幼兒園43所，整改審批52所，增加學位11310個。另一方面，以獎代補，重點獎補那些投資力度大、管理規(guī)范、保教質(zhì)量高的民辦幼兒園。2011年至今，共發(fā)放等級提升、考核評估、普惠性民辦幼兒園及無證園整改審批等獎補資金3679萬元，帶動全區(qū)民辦幼兒園投資1.96億元用于提升辦園水平。

長安區(qū)還在全區(qū)組建學前教育大學區(qū)26個，采取公辦園、優(yōu)質(zhì)園對農(nóng)村園、民辦園“一對一”結(jié)對幫扶等形式，開展教師互動交流36700人次，舉辦幼兒戶外活動評比等系列活動，組織示范課、觀摩課等530場次，編撰成果匯編306冊。建立學區(qū)內(nèi)和學區(qū)間等級提升幫扶梯隊庫，對成功提升等級的結(jié)對幼兒園實行雙向獎補，加快優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡發(fā)展。全區(qū)等級園從12所增加到116所，創(chuàng)建數(shù)量占全區(qū)等級園的89.7%。

西安交大幼兒園充分發(fā)揮省級示范園的引領(lǐng)作用，主動承擔多項省市區(qū)級各類幫扶支教任務(wù)，足跡遍布全省多個區(qū)縣。自2011年起，連續(xù)7年承擔“幼兒教師國家級培訓(xùn)項目”，來自全省各地市360余名農(nóng)村幼兒園轉(zhuǎn)崗和優(yōu)秀青年教師深入幼兒園進行“浸入式”學習實踐。堅持每隔一周派出骨干教師和管理干部赴貧困縣榆林市子洲縣，開展專題講座、優(yōu)質(zhì)課展示和同課異構(gòu)等活動，幫助一線教師提升教育理念，明確實際教學中的教育方法和有效策略，推動子洲縣第一幼兒園全方位提升，順利晉升為陜西省示范幼兒園。

西安市組建301個大學區(qū)，啟動實施學區(qū)長學校品質(zhì)提升工程，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)幼兒園的示范引領(lǐng)作用，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和園際之間的差距。渭南市把清理整頓無證園和低標準、粗放式管理園作為重點，連續(xù)兩年開展規(guī)范辦園、提升質(zhì)量專項活動，基本杜絕了家庭作坊式幼兒園。安康市每年開展學前教育專項視導(dǎo)活動。韓城市出臺了幼兒園評估分類認定細則，建立了分類定級管理的體系標準。

學前教育發(fā)展仍需直面“挑戰(zhàn)”

快速發(fā)展的學前教育緩解了陜西城鄉(xiāng)“入園難”“入園貴”等問題，但隨著人民群眾對普惠、優(yōu)質(zhì)的學前教育需求越來越迫切，目前學前教育也暴露出因底子薄、基礎(chǔ)弱、欠賬多，而出現(xiàn)政策保障、管理機制、師資水平等方面不適應(yīng)社會發(fā)展、教育需求、家長期望的現(xiàn)象。

根據(jù)陜西省衛(wèi)計委預(yù)測，陜西省每年將增加5萬名左右新生兒，按照每個園9個班、可容納90名小班孩子的規(guī)模測算，還需增加約560所幼兒園才能滿足新增幼兒的入園需求。西安等市推出的人才新政、戶籍新政等舉措，吸引了大量人才落戶，也將對大中城市學前教育帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

目前在陜西現(xiàn)有學前教育資源中，還存在一些較為突出的問題。學前教育布點跟不上社會發(fā)展進程，有的地方依然存在“入園難”問題。主要表現(xiàn)在新城區(qū)、主城區(qū)、開發(fā)區(qū)、偏遠山區(qū)、農(nóng)村和移民搬遷點資源嚴重不足。部分利用中小學撤并后的空余校舍改建成的鄉(xiāng)村幼兒園布點不科學，周邊居民隨著城鎮(zhèn)化的建設(shè)搬遷，生源很少，致使建成的幼兒園投入使用后空余學位較多，造成新的浪費。公辦和優(yōu)質(zhì)學前教育資源還難以滿足家長需求，致使一些地方的幼兒園每年招生季出現(xiàn)家長徹夜排隊、難求一位的現(xiàn)象，部分幼兒園班級孩子人數(shù)高達 50名以上，甚至個別達到了70名的現(xiàn)象，給管理和質(zhì)量帶來很大壓力。

學前教育師資數(shù)量嚴重短缺，專業(yè)化水平亟待提高。據(jù)2017年統(tǒng)計，陜西幼兒園在教職工15.5萬名，共有幼兒145.05萬名，按師幼比1∶7測算，缺額約5.2萬名?，F(xiàn)有專任教師9萬名，按師幼比1∶15測算，缺額約0.6萬名。其中，公辦幼兒園教師缺編現(xiàn)象尤為突出，直接影響到新建公辦幼兒園無法按規(guī)模開園。同時，由于教師數(shù)量不足，大批轉(zhuǎn)崗教師或臨聘人員到幼兒園從教，帶來了教師工資待遇跟不上、教師職業(yè)責任感和自我認同感缺失等問題，致使保育教育不規(guī)范、不科學，變相體罰、有悖師德的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響幼兒園的保教質(zhì)量和水平。

幼兒園的運行保障機制還不健全。公辦幼兒園建成投入使用后，由于后續(xù)經(jīng)費不足，多數(shù)幼兒園設(shè)施設(shè)備配備較慢、人員經(jīng)費不足，幼兒園的持續(xù)發(fā)展受到制約和影響。公辦園成本分擔比例不合理，尚未形成隨物價指數(shù)變化定期調(diào)整的機制，如西安市目前仍執(zhí)行的是1999年的收費標準，省級示范的公辦幼兒園每月每生僅收130元，導(dǎo)致一些公辦幼兒園運轉(zhuǎn)困難。

據(jù)測算，陜西為實現(xiàn)普惠性學前教育資源占比2020年達到85%的發(fā)展目標，2017年至2020年，普惠性幼兒園需增加2775所（其中公辦園需增加701所，普惠性民辦幼兒園需增加2074所），普惠性幼兒園在園幼兒需增加66.2萬名（其中公辦園增量為35.7萬名，普惠性民辦園增量為30.5萬名），缺口很大。目前全省生均公用教育成本收支差額較大，財政壓力很大。扶持普惠性民辦園發(fā)展的長效獎補機制不健全，只能維持低水平低質(zhì)量運行。

各級政府、相關(guān)部門對發(fā)展學前教育的職責和銜接還需進一步明確，相關(guān)學前教育法規(guī)和政策還不夠健全，上位法缺失，現(xiàn)行的政策制度難以全方位保障幼兒園的運行和發(fā)展。學前教育管理和教研機構(gòu)及其人員配置不足，管理力量薄弱，特別是教科研力量缺乏，尚未建立起“行政推動、教科研引領(lǐng)”的規(guī)模與效益、速度與質(zhì)量并重的學前教育發(fā)展機制。

學前教育質(zhì)量參差不齊、差異化大，“小學化”問題突出。由于當前教師隊伍專業(yè)化水平不高、家長科學育兒觀念不夠、幼兒園一味順應(yīng)家長需求而違背科學保教理念的現(xiàn)象大量存在。同時，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)幼兒園分化嚴重，城市收費貴、農(nóng)村質(zhì)量低，城鄉(xiāng)家長觀念差距大，造成了一些幼兒園，特別是農(nóng)村地區(qū)和偏遠山區(qū)幼兒園“超前訓(xùn)練”和“小學化”問題突出。