陳衛(wèi)東

摘要：隨著世界多數(shù)國家和地區(qū)人口老齡化的加劇，其內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)因之悄然變化，勞動力匱乏、社會養(yǎng)老保險資金保障面臨著巨大壓力。根據(jù)聯(lián)合國確定的老齡化社會標準，我國已于1999年第四次人口普查時進入老齡化社會。據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站2011年全國第六次人口普查報告，60歲以上人群占總?cè)丝诘?3.26%，65歲及以上人群占總?cè)丝诘?.87%，均呈逐年上升趨勢，而0—14歲人群占總?cè)丝诘?6.6%，呈逐年下降趨勢?？梢娙丝诩t利逐漸消退，勞動力資源緊缺，新生力量不足，社會養(yǎng)老資金保障壓力陡增。因此，延遲退休作為全球普遍關(guān)注的社會問題，一直是學(xué)界關(guān)注的熱點。在2015 年“兩會”新聞發(fā)布會上，人力資源和社會保障部負責(zé)人表態(tài)，將從 2017 年正式推出延遲退休具體方案，如今該方案仍在研究討論階段，可見目前延遲退休在全國推行仍然未到最佳時機。針對人口老齡化發(fā)展趨勢，以及國家面臨的養(yǎng)老金壓力，黨的十八屆三中全會做出社保基金改革決定，指出在2020年內(nèi)提出延退實施方案。延遲退休是世界性問題，本文從發(fā)達國家中的日本、德國、美國出發(fā)，通過對其延遲退休制度變革的比較，以期對我國延遲退休改革提供相應(yīng)的參考。

關(guān)鍵詞：德國 日本 美國 延遲退休 法律思考

根據(jù)世界對老齡化社會的劃定，我國從1999年開始已經(jīng)進入老齡化社會。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年我國60周歲及以上人口達到23086萬人，占總?cè)丝诘?6.7%；65周歲及以上人口達到1.5億人，占總?cè)丝诘?0.8%，均處逐年上升的趨勢；0—14歲人口占總?cè)丝诒壤龔?982年的33.6%下降到2016的16.5%；少兒人口數(shù)量從1982年的3.4億人下降到2016年的2.2億人，30多年間下降了1.2億人。延遲退休作為波及從歐洲到北美，再到東亞的世界性問題，始終是學(xué)術(shù)領(lǐng)域探討和研究的焦點。我國政府從2012年首次以國家名義提出面對老齡化問題，探索適合我國國情的延遲退休政策，并在十八屆三中全會上定下了延遲退休的基調(diào)，厘清了下一步工作的努力方向。為了緩解老齡化帶來的人力資源危機和財政支出壓力，我國于2015年印發(fā)了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，目的是通過政策上的改革，逐步建立保障范圍更廣泛、資金來源更充沛、就業(yè)渠道更多元的養(yǎng)老保險體系。隨著“雙軌制”告別歷史舞臺，延遲退休年齡被提上日程。但是延遲退休具體方案目前仍未出臺，依然處于征求意見與學(xué)術(shù)探討階段。

一、我國延遲退休發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，中國經(jīng)濟社會的進步以及人口結(jié)構(gòu)的變化，促使中國退休政策制度有關(guān)退休年齡的規(guī)定不斷調(diào)整。早在1993 年印發(fā)的《國家公務(wù)員暫行條例》中即規(guī)定，年滿60歲的男性和年滿55歲女性應(yīng)當(dāng)退休。同時明確工作滿 20年且年滿55周歲的男性，同樣工齡女性年滿50周歲的，或者工作滿30年的可提前退休。這是人口紅利的直接影響。自20世紀90年代以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化，但是以倡導(dǎo)提前退休為方式減少勞動力供應(yīng)的國家制度未能及時變革，導(dǎo)致勞動力市場萎縮，勞動力奇缺。其中，在三大產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的社會價值比重逐年上升，吸納就業(yè)人數(shù)也在逐年攀升，在2011年已經(jīng)超過了第一產(chǎn)業(yè)。勞動參與率從1995年的84.6%下降到2016年的70.77%，在20年間下降了近14個百分點。勞動參與率的下降不僅在三大產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)明顯，在我國的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中亦較突出。城鎮(zhèn)勞動人口的失業(yè)率逐年升高，從1995年的4.0%到2016年的5.0%，20年里增長了一個百分點。從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)看出，原來對提前退休的規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)新時代新階段產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展需要。

另外，隨著現(xiàn)代人居環(huán)境的改善和醫(yī)療服務(wù)水平的提高，人均壽命呈顯著延長態(tài)勢，雖然國家放開二胎政策，但老年人口仍逐年增加。根據(jù)中科院統(tǒng)計和預(yù)測，到2020年，我國60歲以上人口將達到總?cè)丝诘?7%，2030年將達到24%，到2050年將達到31%。人口老齡化的加劇，必然導(dǎo)致更多養(yǎng)老保險的支出。“根據(jù)社保專家的估計，到2025年，我國養(yǎng)老金支付缺口將達到6萬億元，根據(jù)世界銀行估計，到2075年，中國養(yǎng)老金支付缺口將達到9.15萬億元?！?我國養(yǎng)老金缺口不斷擴大，人口紅利逐步消失，延遲退休已經(jīng)是世界發(fā)展趨勢，改革勢在必行。

二、德國、日本、美國等發(fā)達國家延遲退休法律制度的比較

（一）法律體系中有關(guān)延遲退休的內(nèi)容

德國建立了比較完備的社會保障法律體系，呈遞進式發(fā)展，這是法制保障的前提。在其《養(yǎng)老金改革法》中規(guī)定：本國公民自2001年開始，退休年齡統(tǒng)一延遲到65周歲，根據(jù)性別特點，女性延遲5年，男性延遲2年。同時嚴格設(shè)置符合提前退休人員的條件，一方面要求參保時間要超過35年，另一方面規(guī)定喪失勞動能力的人群可以提前退休，并且不再全額發(fā)放退休金。另外，退休金的計算方法從之前的以退休前的稅前收入為基礎(chǔ)，變更為以稅后收入為基礎(chǔ)。實際上，德國在此法頒布4年后就已經(jīng)實現(xiàn)了退休年齡統(tǒng)一延遲到65歲的目標。為了進一步取消提前退休，防止濫用養(yǎng)老金項目，德國在1999年再度進行了養(yǎng)老金改革，用分級的工作能力下降養(yǎng)老金代替之前的養(yǎng)老金領(lǐng)取標準。接著在2007年新政策的改革中，對退休年齡做了進一步明確，決定在2012年到2029年，全面實行退休年齡延遲到67歲。

日本是世界上老齡化最嚴重的國家，應(yīng)對策略也最為周詳。在已經(jīng)建立的社會保障法律體系的基礎(chǔ)上，對《老年雇傭安全法》進行了修改，以國家強制手段規(guī)定從2006年到2013年工人退休年齡統(tǒng)一推遲到65歲。同時，對養(yǎng)老金的發(fā)放也采取漸進式，每隔三年增加一歲，區(qū)別男女，男性從2013年到 2025年，女性從2018年到2030年。美國是以出生時間為前提，區(qū)別不同人群來規(guī)定不同的退休年齡，并在《社會保障法案》中規(guī)定到2027年，退休年齡由之前的65歲推遲到67歲，從2000年開始，每年順延兩個月。