崔耀鵬

〔摘要〕 本文在梳～2014～2016年青海省財(cái)稅金融支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新主要做法和成效的基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)建并運(yùn)用廣義模糊綜合評(píng)估模型，認(rèn)為財(cái)稅金融政策支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的總體績(jī)效為“良”，財(cái)政政策的績(jī)效明顯優(yōu)于稅收政策和金融政策，深化大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新既要進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政、稅收和金融各自的重要功能，也要健全協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮整體效能。

〔關(guān)鍵詞〕財(cái)政 稅收 金融 大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F812.7；F832.7 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008—0694（2018）04—0009—12

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”號(hào)召最早由李克強(qiáng)總理于2014年夏季達(dá)沃斯論壇上提出，他強(qiáng)調(diào)要在中國(guó)960萬(wàn)平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬(wàn)眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新勢(shì)態(tài)。2015年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)）正式出臺(tái)，指出推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要意義和總體思路，對(duì)創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化財(cái)稅政策、搞活金融市場(chǎng)、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)、建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)等方面做出明確規(guī)定。財(cái)稅金融是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新政策體系的重要組成部分，發(fā)揮著不可替代的支撐作用。目前，全國(guó)各地以財(cái)稅金融支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的探索實(shí)踐風(fēng)起云涌。例如：北京市海淀區(qū)通過(guò)深化金融創(chuàng)新，加快國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)；上海市通過(guò)營(yíng)造科技金融服務(wù)環(huán)境、發(fā)揮政府資金杠桿作用、設(shè)立大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金，為“雙創(chuàng)”保駕護(hù)航；杭州未來(lái)科技城通過(guò)支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資初創(chuàng)期科技型企業(yè)，強(qiáng)化金融對(duì)科技創(chuàng)新的服務(wù)支持；沈陽(yáng)市渾南區(qū)把科技金融作為打造渾南創(chuàng)客品牌的三大體系之一，通過(guò)設(shè)立政府扶持資金、組織成立科技金融產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、打造創(chuàng)業(yè)投資平臺(tái)、支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展、打造優(yōu)質(zhì)金融軟環(huán)境，完善雙創(chuàng)投融資體系等。與此同時(shí)，各地在自上而下層層開(kāi)展財(cái)稅金融政策落實(shí)情況檢查的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)對(duì)傳統(tǒng)評(píng)估方式的革新，特別是第三方評(píng)估在財(cái)稅金融政策支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新上發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。當(dāng)前青海等西部地區(qū)財(cái)稅金融政策支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)踐進(jìn)展與績(jī)效評(píng)估也亟待關(guān)注。

一、青海省財(cái)稅金融支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)踐進(jìn)展

1.財(cái)政支持方面

（1）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新各類(lèi)市場(chǎng)主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014～2016年全省各類(lèi)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)2.44萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)4.08萬(wàn)人。其中，在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)1435人，并呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。青海省累計(jì)安排創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)扶持資金2.1億元，落實(shí)首次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)和一次性創(chuàng)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼資金，支持和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體和城鎮(zhèn)各類(lèi)登記失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。全省累計(jì)安排財(cái)政資金1.2億元，支持小微企業(yè)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和開(kāi)展科技創(chuàng)新。全省制定并出臺(tái)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)公共服務(wù)的指導(dǎo)性目錄及相關(guān)政策措施，采取民辦公助、公建民營(yíng)等方式，先后啟動(dòng)實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老、基本公共衛(wèi)生、殘疾人康復(fù)、學(xué)前教育等10余項(xiàng)政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目，有力促進(jìn)了服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（2）支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化載體建設(shè)。青海省持續(xù)實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持和鼓勵(lì)高等院校整合相關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)眾創(chuàng)空間和大學(xué)創(chuàng)業(yè)園，推進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014～2016年全省累計(jì)安排財(cái)政資金0.65億元，對(duì)認(rèn)定和評(píng)優(yōu)的18家省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地給予獎(jiǎng)補(bǔ)。其中，西寧市積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)資金，2014年全市撥付財(cái)政資金6000萬(wàn)元，在市級(jí)及所轄四區(qū)（城東區(qū)、城中區(qū)、城西區(qū)、城北區(qū)）建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地；2015年撥付創(chuàng)業(yè)扶持資金1204萬(wàn)元，用于改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)成功率；2016年撥付135.93萬(wàn)元對(duì)進(jìn)入孵化基地和創(chuàng)業(yè)一條街的“雙創(chuàng)”企業(yè)給予房租補(bǔ)貼，對(duì)未進(jìn)入孵化基地的初次創(chuàng)業(yè)者給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。全省發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；鹑谫Y平臺(tái)，為有效緩解城鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者融資難問(wèn)題提供支撐。全省認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，對(duì)個(gè)人或企業(yè)申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由財(cái)政按基準(zhǔn)利率給予全額貼息，并適當(dāng)放寬貼息范圍，對(duì)超出中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的貸款貼息，由省、市（州）財(cái)政按7：3的比例分擔(dān)。2015年，青海省還探索設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，每年從省級(jí)科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排5000萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于大學(xué)生利用自主研發(fā)或由其他合法渠道獲得的技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。

2.稅收支持方面

（1）加大稅收優(yōu)惠力度。目前，全省稅收支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新涉及增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種，主要向高新技術(shù)企業(yè)、小型微利企業(yè)、小微企業(yè)傾斜，以所得稅減免、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓優(yōu)惠為重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014～2016年34戶(hù)（次）高新技術(shù)企業(yè)減免企業(yè)所得稅3999萬(wàn)元；48戶(hù)（次）企業(yè)落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除91491萬(wàn)元；3戶(hù)（次）企業(yè)落實(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得減免485萬(wàn)元；193戶(hù)（次）企業(yè)落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠金額733萬(wàn)元。此外，同期共有6660戶(hù)次小型微利企業(yè)減免所得稅2873萬(wàn)元，18萬(wàn)余戶(hù)小微企業(yè)免征增值稅11.78億元，個(gè)體工商戶(hù)“枝繁葉茂”和小微企業(yè)“鋪天蓋地”的良好局面正在形成。

（2）提升稅收服務(wù)水平。全省積極推進(jìn)稅務(wù)行政審批制度改革，取消稅務(wù)非行政許可審批事項(xiàng)61項(xiàng)，對(duì)僅保留的7項(xiàng)稅務(wù)行政許可審批實(shí)行清單化管理。推出移動(dòng)辦稅措施，探索實(shí)行稅務(wù)行政許可審批網(wǎng)上辦理，最大限度為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)“松綁”。推進(jìn)國(guó)地稅征管體制改革，打破空間和區(qū)域限制，提升納稅便利化水平。加強(qiáng)與金融部門(mén)協(xié)作，充分挖掘納稅信用資源，配合推出“稅易貸”等5款“銀稅互動(dòng)”金融產(chǎn)品，建立健全小微企業(yè)新型融資平臺(tái)，提升對(duì)小微企業(yè)的服務(wù)水平。截至2016年12月，通過(guò)稅銀合作累計(jì)發(fā)放小微企業(yè)貸款27.69億元。

3.金融支持方面

（1）建立健全“雙創(chuàng)”金融服務(wù)政策體系。2014年以來(lái)，全省制定出臺(tái)《青海銀行業(yè)支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（青銀監(jiān)發(fā)〔2015〕64號(hào)）、《青海省創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；鸸芾磙k法》（青財(cái)社字仟〔2015〕1621號(hào)）、《關(guān)于青海省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小額貸款保證保險(xiǎn)實(shí)施方案的通知》（青政辦〔2015〕122號(hào)）等一系列政策措施，建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)政策體系，為各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，探索金融服務(wù)“雙創(chuàng)”新模式提供政策依據(jù)。

（2）創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)。全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和信貸融資模式，積極開(kāi)發(fā)“科技貸”“信用貸”等金融產(chǎn)品，滿(mǎn)足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)融資需求。全省大力推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍，為農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)增加融資渠道。例如：青海省海北州海晏縣以全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)為契機(jī)，協(xié)同人民銀行海北藏族自治州中心支行，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作，提高了農(nóng)牧民貸款的可獲得性和便利性，有效推進(jìn)了農(nóng)牧民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另外，青海省還在農(nóng)牧區(qū)實(shí)行差別化的存款準(zhǔn)備金率、再貸款等貨幣政策。全省地方金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率低于全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)2～9個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)牧區(qū)再貸款利率低于正常再貸款利率1個(gè)百分點(diǎn)。

二、青海省財(cái)稅金融支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的績(jī)效評(píng)估模型構(gòu)建與運(yùn)用

1.評(píng)估模型

模糊綜合評(píng)價(jià)方法最早由汪培莊提出，是基于模糊數(shù)學(xué)原理對(duì)受多種因素影響的事物作出全面評(píng)價(jià)的一種有效決策方法，其特點(diǎn)是評(píng)價(jià)結(jié)果不是絕對(duì)地肯定或否定，而是以一個(gè)模糊集合來(lái)表示，在對(duì)每一因素作出單獨(dú)評(píng)語(yǔ)的基礎(chǔ)上，對(duì)所有因素作出一個(gè)綜合評(píng)語(yǔ)即綜合評(píng)價(jià)。模糊評(píng)價(jià)方法不是把精確的數(shù)學(xué)問(wèn)題變?yōu)槟：龁?wèn)題，而是用精確的數(shù)學(xué)方法，處理過(guò)去無(wú)法用數(shù)學(xué)描述的模糊事物，從而將數(shù)學(xué)思想和方法應(yīng)用到復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)中。其基本原理是：首先，將評(píng)價(jià)對(duì)象看成是由多種因素組成的模糊集合（稱(chēng)為因素集U），從而確定這些因素所能選取的評(píng)價(jià)等級(jí)，組成評(píng)語(yǔ)的模糊集合（稱(chēng)為評(píng)判集V）；其次，分別求出各單一因素對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)的歸屬程度（稱(chēng)為隸屬度R），并構(gòu)造評(píng)價(jià)矩陣；第三，根據(jù)各個(gè)因素在評(píng)價(jià)目標(biāo)中的重要性進(jìn)行權(quán)重分配（稱(chēng)為權(quán)重W），通過(guò)模糊矩陣合成，求出評(píng)價(jià)的定量解值（稱(chēng)為評(píng)價(jià)B）；第四，根據(jù)賦值法原理，求得評(píng)價(jià)對(duì)象具體評(píng)分（稱(chēng)為評(píng)分P）。

模糊綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)處理財(cái)稅金融支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新績(jī)效問(wèn)題具有適應(yīng)性。一方面，財(cái)稅金融支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估問(wèn)題受多因素影響，需要從多維度進(jìn)行評(píng)估分析，模糊綜合評(píng)價(jià)方法在處理多因素影響某一事物的情景方面具有優(yōu)勢(shì)，它能夠從多個(gè)因素對(duì)財(cái)稅金融支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新績(jī)效問(wèn)題隸屬等級(jí)狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅金融支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估定量化；另一方面，財(cái)稅金融支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估問(wèn)題涉及指標(biāo)十分龐雜，不同指標(biāo)之間不但計(jì)量單位有異，而且也不能簡(jiǎn)單的用“好”或“不好”進(jìn)行評(píng)價(jià)，在處理并非非此即彼的模糊概念問(wèn)題上具有良好效果。

2.評(píng)估步驟

（1）確定評(píng)價(jià)因素集。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》，結(jié)合青海財(cái)稅金融支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作實(shí)際，構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系，分別從財(cái)政政策（U1）、稅收政策（U2）和金融政策（U3）三個(gè)方面進(jìn)行考察，即財(cái)稅金融支持“雙創(chuàng)”總體評(píng)價(jià)包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)分別包括3個(gè)二級(jí)指標(biāo)（詳見(jiàn)表1）。

設(shè)財(cái)稅金融支持“雙創(chuàng)”改革績(jī)效綜合指標(biāo)為U，則U={U1，U2，U3}；那么U1={U11，U12，U13}；U2={U21，U22，U23}；U3={U31，U32，U33}。

（2）確定各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)語(yǔ)集。根據(jù)模糊數(shù)學(xué)原理，把財(cái)稅金融政策支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新績(jī)效劃分為4個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，即

V={V1，V2，V3，V4}

其中，V表示財(cái)稅金融支持“雙創(chuàng)”改革績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，V1表示“優(yōu)”，V2表示“良”，V3表示“中”，V4表示“差”。

根據(jù)指標(biāo)集的內(nèi)容對(duì)財(cái)稅金融支持“雙創(chuàng)”各項(xiàng)具體內(nèi)容績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。設(shè)計(jì)《青海省財(cái)稅金融支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估調(diào)查問(wèn)卷》，面向全省各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體，在西寧市、海東市、海南州、海北州、海西州、黃南州的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園、科技園、眾創(chuàng)空間等發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，從而獲得財(cái)稅金融支持“雙創(chuàng)”的三級(jí)指標(biāo)評(píng)語(yǔ)集數(shù)據(jù)。

（3）確定各指標(biāo)權(quán)重。在模糊綜合評(píng)價(jià)中，各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要程度不同，故要對(duì)不同評(píng)價(jià)指標(biāo)賦予不同的權(quán)重系數(shù)。采用專(zhuān)家打分法，主要集中青海省社會(huì)科學(xué)院、青海省委黨校等專(zhuān)家學(xué)者的經(jīng)驗(yàn)和意見(jiàn)，確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)，從而構(gòu)建權(quán)重矩陣。權(quán)重集各元素滿(mǎn)足條件：a_i≥0且∑_ai=1（詳見(jiàn)表2）。

關(guān)于一級(jí)指標(biāo)權(quán)重。設(shè)W為指標(biāo)集U={U1，U2，U3）的權(quán)重，W={W1 W2 W3}。其中：W1為U1的權(quán)重系數(shù)，W2為U2的權(quán)重系數(shù)，W3為U3的權(quán)重系數(shù)。通過(guò)專(zhuān)家打分，我們得到：W=（0.3 0.3 0.4）。

關(guān)于二級(jí)指標(biāo)權(quán)重。W1=（W11W12 W13）為指標(biāo)集U1={U11，U12，U13）的權(quán)重。其中：W11為U11的權(quán)重系數(shù)，W12為U12的權(quán)重系數(shù)，W13為U13的權(quán)重系數(shù)。W2=（W21 W22

W23），W2為指標(biāo)集U2={U21，U22，U23）的權(quán)重。其中：W21為U21的權(quán)重系數(shù)，W22為U22的權(quán)重系數(shù)，W23為U23的權(quán)重系數(shù)。W3=（W31W32 W33），W3為指標(biāo)集U3={U31，U32，U33}的權(quán)重。其中：W31為U31的權(quán)重系數(shù)，W32為U32的權(quán)重系數(shù)，W33為U33的權(quán)重系數(shù)。通過(guò)專(zhuān)家打分，我們得到：

W1=（0.3 0.35 0.35）

W2=（0.3 0.35 0.35）

W3=（0.3 0.35 0.35）

（4）設(shè)立隸屬度。通過(guò)《青海省財(cái)稅金融支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估調(diào)查問(wèn)卷》調(diào)查，得到財(cái)稅金融支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新改革績(jī)效評(píng)估的各個(gè)指標(biāo)對(duì)于評(píng)價(jià)等級(jí)的隸屬度（詳見(jiàn)表3）。

（5）進(jìn)行模糊合成并作出綜合評(píng)價(jià)。在二級(jí)指標(biāo)及其隸屬度的基礎(chǔ)上，構(gòu)造一級(jí)指標(biāo)的模糊綜合評(píng)價(jià)，在得到一級(jí)指標(biāo)的隸屬度的基礎(chǔ)上，構(gòu)造財(cái)稅金融政策支持“雙創(chuàng)”綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。利用評(píng)價(jià)矩陣R和權(quán)重向量W，進(jìn)行普通矩陣乘法運(yùn)算，可以得到每個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合評(píng)價(jià)B，即B=W·R。

計(jì)算二級(jí)指標(biāo)財(cái)政政策（BI）的績(jī)效評(píng)價(jià)。根據(jù)最大隸屬度原則，評(píng)價(jià)等級(jí)“良”的隸屬度為0.35，是所有隸屬度中最高的。因此，認(rèn)為財(cái)政支持“雙創(chuàng)”的績(jī)效為“良”。

為了充分利用模糊評(píng)價(jià)結(jié)果B1的信息，為每個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)進(jìn)行賦值。假設(shè)對(duì)應(yīng)于各評(píng)價(jià)等級(jí)V的分值向量為C，則C=（C1 C2 C3 C4）^T

利用模糊評(píng)價(jià)結(jié)果B和分值向量C可得到評(píng)判得分P：P=B·C

由此，得到財(cái)政支持“雙創(chuàng)”改革績(jī)效的評(píng)分為75.2分。以此方法，計(jì)算出二級(jí)指標(biāo)稅收政策評(píng)判向量B2=（0.27 0.32 0.24 0.17），P2得分為73.8分；二級(jí)指標(biāo)金融政策評(píng)判向量B3=（0.25 0.34 0.2 0.21），P3得分為68.6分。

進(jìn)行綜合模糊合成得到財(cái)稅金融政策支持“雙創(chuàng)”績(jī)效總體評(píng)價(jià)。對(duì)于財(cái)稅金融政策綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)U：

根據(jù)最大隸屬度原則，評(píng)價(jià)等級(jí)“良”的隸屬度為0.34，是所有隸屬度中最高的。因此，財(cái)稅金融支持“雙創(chuàng)”的總體績(jī)效評(píng)價(jià)為“良”。

3.評(píng)估分析

通過(guò)模糊綜合評(píng)價(jià)模型構(gòu)建與數(shù)據(jù)代入計(jì)算，得到財(cái)稅金融支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新改革績(jī)效的評(píng)價(jià)矩陣B=（0.26 0.34 0.23 0.17）。根據(jù)最大隸屬度原則，評(píng)價(jià)等級(jí)“良”的隸屬度為0.34，是所有隸屬度中最高的。因此，我們認(rèn)為青海省財(cái)稅金融政策支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新績(jī)效的總體評(píng)價(jià)為“良”。這說(shuō)明，近年全省財(cái)政、稅收和金融政策在推進(jìn)形成全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮中發(fā)揮了重要作用，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體得到了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。

根據(jù)模糊綜合評(píng)價(jià)模型，求得財(cái)政政策P21的得分為75.2分；稅收政策評(píng)P22得分為73.8分；金融政策P23得分為68.6分。可見(jiàn)，P21>P22>P23。由此，有較多的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體從財(cái)稅政策中獲益，對(duì)財(cái)稅政策擁有較高的滿(mǎn)意度；而與財(cái)政和稅收政策相比，金融支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新存在明顯“短板”，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體對(duì)支持“雙創(chuàng)”的金融政策了解程度較低，受益面較窄，滿(mǎn)意度較低，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體對(duì)進(jìn)一步獲得金融支持擁有更大期待。

三、財(cái)稅金融支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新存在的主要問(wèn)題

1.融資難問(wèn)題依然突出

（1）貸款獲得較為困難。目前，銀行信貸依然是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)最主要的融資渠道。根據(jù)調(diào)查，59.9%的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)資金來(lái)源為銀行貸款。受以抵押為基礎(chǔ)的信貸配給文化影響，中小微企業(yè)由于缺乏抵押物而獲得銀行資金支持的難度很大。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)申請(qǐng)銀行貸款還受到其他因素制約。2014年中共海東市委、海東市人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)海東市深化農(nóng)村金融服務(wù)體制綜合改革實(shí)施方案的通知》（東發(fā)〔2014〕11號(hào)），其附件2《海東市創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款發(fā)放辦法（試行）》規(guī)定，貸款對(duì)象必須具有海東戶(hù)籍。另外，銀行往往規(guī)定小微企業(yè)申請(qǐng)貸款必須有一位國(guó)家公職人員進(jìn)行擔(dān)保，而多數(shù)企業(yè)難于找到合適的擔(dān)保人。企業(yè)自身問(wèn)題也是制約獲取銀行信貸支持的原因之一。雖然申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)貸款的勞動(dòng)密集型企業(yè)不少，但審核認(rèn)定的不多，主要是由于企業(yè)招用下崗失業(yè)人員人數(shù)達(dá)不到規(guī)定比例，大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有與失業(yè)人員簽訂長(zhǎng)期用工合同，使勞動(dòng)保障和財(cái)政部門(mén)無(wú)法認(rèn)定，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)難以發(fā)放貸款。

（2）創(chuàng)業(yè)投資渠道利用較少。國(guó)內(nèi)外研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)業(yè)投資是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新最有效率的金融支持方式。青海創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，而且與西部其他省、市、自治區(qū)相比更為滯后。2016年青海省創(chuàng)業(yè)投資案例數(shù)僅3例，投資金額0.76億元，而四川省78例13.59億元、重慶市18例4.14億元、云南省10例2.57億元、貴州省6例2.7億元、陜西省38例7.07億、寧夏回族自治區(qū)4例12.3億元、甘肅省3例1.58億元。中小企業(yè)由于自身內(nèi)部資本積累能力弱，內(nèi)源直接融資難于滿(mǎn)足中長(zhǎng)期發(fā)展的資金需求，外源直接融資渠道狹窄，利用私募法人股權(quán)資本、私募股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等的直接融資渠道不通暢。此外，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的思想觀(guān)念也亟待轉(zhuǎn)變。有的企業(yè)沒(méi)有考慮與創(chuàng)投機(jī)構(gòu)合作，由于不了解創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)政策法規(guī)不知如何合作。有的雖然接觸過(guò)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，但是由于投資報(bào)酬率相對(duì)較低，創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資意愿較低，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)企業(yè)心灰意冷，不再考慮風(fēng)投、創(chuàng)投等渠道。還有的創(chuàng)業(yè)者思想觀(guān)念陳舊，不愿割舍企業(yè)的部分股權(quán)，不能科學(xué)認(rèn)識(shí)天使投資在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面的重要作用，片面地認(rèn)為天使投資不是“天使”而是“魔鬼”。

2.財(cái)稅支持力度仍然有限

（1）財(cái)政投入總體仍不足。受全省經(jīng)濟(jì)總量較小影響，財(cái)政支持力度與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新市場(chǎng)主體實(shí)際需求之間存在較大差距。特別是擔(dān)保平臺(tái)普遍存在基金規(guī)模少、擔(dān)保實(shí)力弱、放大倍數(shù)小等問(wèn)題，且承保額度已接近或即將接近底線(xiàn)，急需補(bǔ)充。全省除西寧、海東等經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的地區(qū)對(duì)“雙創(chuàng)”財(cái)政支持力度較大之外，其他地區(qū)特別是廣大藏區(qū)都較小。

（2）科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。以西寧市湟源縣為例，2016年起財(cái)政總支出約為20.7億元，按照研發(fā)經(jīng)費(fèi)占本級(jí)財(cái)政總支出1.5%的要求，當(dāng)年全縣財(cái)政研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)為3100萬(wàn)元左右，而實(shí)際中只有80萬(wàn)元，差距極大。

（3）軟件建設(shè)投入重視不夠。財(cái)稅政策偏重支持科技產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、基本建設(shè)等，較為忽視創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新軟環(huán)境的培育，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)不同成長(zhǎng)階段缺乏個(gè)性化扶持策略。

（4）稅收優(yōu)惠政策支持面較窄。稅收優(yōu)惠政策往往專(zhuān)注于園區(qū)，造成同一項(xiàng)目在園區(qū)內(nèi)外稅負(fù)出現(xiàn)較大差異，致使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)紛紛以擠進(jìn)園區(qū)為目的。此外，一旦園區(qū)內(nèi)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠后，如果改變了經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品等將不再屬于政策扶持范圍之列，不再享受稅收優(yōu)惠，這就造成保護(hù)落后和限制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，違背了實(shí)行稅收優(yōu)惠政策的初衷。

3.財(cái)稅金融政策支持效益不高

（1）財(cái)政支持方式有待優(yōu)化。運(yùn)用直接手段多，而使用財(cái)政貼息、投資抵免、貸款擔(dān)保等間接手段少，導(dǎo)致支持項(xiàng)目成功率低、效益低。還有財(cái)稅政策支持重點(diǎn)不明確，特別是安排的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金結(jié)構(gòu)不合理，大多用于一般性補(bǔ)貼，沒(méi)有真正用在激發(fā)市場(chǎng)活力和培育眾創(chuàng)空間方面。

（2）稅收優(yōu)惠政策不完善。稅收優(yōu)惠政策往往以事后和直接優(yōu)惠為主，采用加速折舊、提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、加大費(fèi)用列支等減少稅基的事前優(yōu)惠較少，對(duì)一些經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、技術(shù)和資本密集型的中小企業(yè)支持效果有限。一些稅收優(yōu)惠政策重疊，政策效應(yīng)被稀釋。例如：享受西部大開(kāi)發(fā)和高新技術(shù)政策的企業(yè)均按15%稅率征收企業(yè)所得稅，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和程序較西部大開(kāi)發(fā)政策（西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)）苛刻，加之需要定期復(fù)評(píng)，部分科技型企業(yè)選擇享受西部大開(kāi)發(fā)稅收政策，影響了高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。

（3）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體對(duì)財(cái)稅金融優(yōu)惠政策知曉率較低。由于宣傳方式單一、推介工作不到位，許多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體對(duì)現(xiàn)行或新出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策了解有限，知曉率較低。根據(jù)調(diào)查，42.7%的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資政策不了解；38.2%的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策不了解；有44.8%的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體對(duì)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金政策不了解。已制定的優(yōu)惠政策沒(méi)有及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的傳遞到企業(yè)中去，有的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致不少企業(yè)抱怨缺少政策支持和幫扶，使本該成為轉(zhuǎn)型推動(dòng)力的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.協(xié)同推進(jìn)機(jī)制不健全

大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新不僅涉及財(cái)稅金融部門(mén)，而且涉及工商、人社、質(zhì)檢、科技、教育、高校等諸多部門(mén)，而各部門(mén)政策措施不一、側(cè)重點(diǎn)不同，呈現(xiàn)相互脫節(jié)、各自為陣狀態(tài)，缺乏有效的銜接和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，政策措施相對(duì)分散，碎片化問(wèn)題較為突出。例如，青海省“青春創(chuàng)業(yè)扶貧行動(dòng)”由共青團(tuán)青海省委、省扶貧開(kāi)發(fā)局和省郵儲(chǔ)銀行聯(lián)合發(fā)起并組織實(shí)施，由于三方之間銜接溝通不夠，存在慢作為、不作為和職責(zé)不清而亂作為現(xiàn)象，導(dǎo)致工作推動(dòng)緩慢或停滯不前，影響了協(xié)同推進(jìn)效果。有的地區(qū)（如海東市化隆縣）沒(méi)有郵儲(chǔ)銀行網(wǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致資金無(wú)法注入，影響了工作進(jìn)程；有的基層團(tuán)組織工作人員對(duì)五花八門(mén)的創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)項(xiàng)目沒(méi)有辨別能力，使得有限的貸款資金沒(méi)有用到好項(xiàng)目上；有的地區(qū)在初審過(guò)程中對(duì)創(chuàng)業(yè)青年戶(hù)籍要求嚴(yán)格，提高了貸款門(mén)檻；還有的地區(qū)沒(méi)有按照“推薦一個(gè)，審核一個(gè)，發(fā)放一個(gè)”原則執(zhí)行，導(dǎo)致申報(bào)項(xiàng)目過(guò)多，貸款發(fā)放進(jìn)度緩慢。

四、改進(jìn)財(cái)稅金融支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策建議

1.著力破解融資難問(wèn)題

（1）打造多元化融資服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)政府與銀行、企業(yè)、擔(dān)保公司等交流合作，建立健全立體化、全方位對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，使各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)融資服務(wù)平臺(tái)健康可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮小額貸款公司、擔(dān)保公司、融資租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)的重要作用，探索股權(quán)出資、股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)抵押等融資方式，鼓勵(lì)和支持民間資本促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在完善現(xiàn)有銀行業(yè)體系金融服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，下放中小型銀行審批權(quán)，進(jìn)一步放寬民間資本興辦中小銀行的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，逐步降低銀行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。

（2）推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)場(chǎng)外資本市場(chǎng)交易，拓展直接融資渠道，提高直接融資比重，對(duì)運(yùn)用股權(quán)交易融資、股權(quán)質(zhì)押貸款、中小企業(yè)私募債券等方式成功融資的企業(yè)給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，從而讓資本市場(chǎng)更多惠及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)。抓住三板擴(kuò)容機(jī)遇，出臺(tái)相應(yīng)的資助政策，支持具備上市條件的潛在企業(yè)，對(duì)成功上市的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）降低擔(dān)保貸款條件。取消對(duì)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和青年貸款扶持在戶(hù)籍、學(xué)歷等方面的條件限制，重點(diǎn)考慮創(chuàng)業(yè)大學(xué)生及青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、輻射帶動(dòng)貧困戶(hù)增收。對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、完成創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)并通過(guò)專(zhuān)家論證，經(jīng)信用社區(qū)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，取消擔(dān)保的條件。第三方反擔(dān)保的對(duì)象，可由機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職工作人員擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)效益好的國(guó)有企業(yè)中層以上管理人員。將抵押物范圍放寬至產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、商標(biāo)、專(zhuān)利等動(dòng)產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等，制定完善擔(dān)?；蚍磽?dān)保措施。

（4）提升金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)加大信貸投放力度，簡(jiǎn)化貸款審批流程，提高貸款審批效率。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新便捷化、系統(tǒng)化的金融產(chǎn)品，如“科技貸”“信用貸”“聯(lián)保貸”“助保貸”“善融貸”等，提供精準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)、高效的金融服務(wù)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行、科技信貸中心和科技企業(yè)事業(yè)部等。

2.大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資

（1）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合不同地區(qū)特殊情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，出臺(tái)推動(dòng)創(chuàng)投企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，依法保護(hù)創(chuàng)業(yè)投資者的合法權(quán)益，打擊非法集資行為，有效防范系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

（2）豐富創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)主體和運(yùn)作模式。優(yōu)先支持駐青企業(yè)、省屬?lài)?guó)有大中型企業(yè)等參與創(chuàng)業(yè)投資，大力培育個(gè)人投資者，進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入條件，支持和鼓勵(lì)省外、國(guó)外投資者，壯大為種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)提供資金支持的天使投資和風(fēng)險(xiǎn)投資。

（3）進(jìn)一步發(fā)揮青海省股權(quán)交易中心作用與功能。進(jìn)一步發(fā)揮青海省股權(quán)交易中心掛牌交易、金融服務(wù)、市場(chǎng)主體培育等功能，健全中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)交易機(jī)制，規(guī)范發(fā)展專(zhuān)業(yè)化并購(gòu)基金，暢通創(chuàng)投上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、并購(gòu)重組等渠道。

3.加大財(cái)稅支持力度

（1）加大財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度。將“雙創(chuàng)”財(cái)政投入納入預(yù)算保障體系，建立健全“雙創(chuàng)”財(cái)政資金穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的財(cái)力基礎(chǔ)。逐年加大財(cái)政對(duì)科技研發(fā)投入力度，力爭(zhēng)到2020年科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到或接近本級(jí)財(cái)政支出1.5%的目標(biāo)要求。完善中小型科技企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資助政策，合理配置研究與開(kāi)發(fā)的資金投入比例，加大對(duì)中小型科技企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的扶持力度。

（2）加大對(duì)“雙創(chuàng)”企業(yè)減稅優(yōu)惠力度。探索實(shí)行企業(yè)所得稅抵扣社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策，助力初創(chuàng)企業(yè)度過(guò)艱難期。完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，開(kāi)展轉(zhuǎn)增股本分期繳納個(gè)人所得稅、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅等試點(diǎn)工作。增加所得稅等直接稅比重，提高稅收優(yōu)惠幅度，擴(kuò)大減免所得稅和營(yíng)業(yè)稅覆蓋面，在采用直接稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)采用間接的稅基式的優(yōu)惠政策，以投資抵免、加速折舊稅費(fèi)抵免、延期納稅、特定準(zhǔn)備金等多種方式，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)減負(fù)。

（3）加大對(duì)重點(diǎn)社會(huì)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持力度。簡(jiǎn)化小微企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的手續(xù)，進(jìn)一步減輕小微企業(yè)從事先審批到事后備案的辦稅負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步加大高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠力度，扶持重點(diǎn)社會(huì)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

4.提高財(cái)稅支持效益

（1）優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持定向調(diào)控、精準(zhǔn)發(fā)力原則，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)財(cái)政資金投入方式由“漫灌”向“滴灌”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮財(cái)政資金的最大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。努力實(shí)現(xiàn)從單一支持某些企業(yè)或項(xiàng)目轉(zhuǎn)變到更加注重創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新體系、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。更多運(yùn)用市場(chǎng)和改革的力量，把有限的資金花在建機(jī)制、增效益上。

（2）發(fā)揮社會(huì)資本支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要作用。探索設(shè)立統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，在確保資金安全的前提下，切實(shí)帶動(dòng)社會(huì)資本支持各類(lèi)群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建多元化融資渠道。建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，做大直接融資平臺(tái)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長(zhǎng)的前段延伸。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)相關(guān)政策體系，制定完善分行業(yè)、分部門(mén)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極承接城鄉(xiāng)公共服務(wù)。

（3）實(shí)行差別化稅收優(yōu)惠政策。對(duì)西部民族地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行差異化所得稅率政策，給予高新技術(shù)企業(yè)更為優(yōu)惠的企業(yè)所得稅政策。

5.改進(jìn)宣傳方式

（1）拓展宣傳渠道。充分運(yùn)用官方門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公眾微信號(hào)、12366熱線(xiàn)等載體和平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地宣傳和解讀最新財(cái)稅金融支持“雙創(chuàng)”優(yōu)惠政策，積極協(xié)助創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)申報(bào)優(yōu)惠政策支持項(xiàng)目。

（2）擴(kuò)展宣傳面。擴(kuò)展財(cái)稅金融優(yōu)惠政策的宣傳面，提升知曉率。圍繞大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新主題，積極開(kāi)展財(cái)稅金融優(yōu)惠政策進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等活動(dòng)。對(duì)于各種原因未能及時(shí)享受或少享受優(yōu)惠政策的企業(yè)，通過(guò)電話(huà)提醒方式、上門(mén)服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠政策宣傳無(wú)死角、全覆蓋，讓每位創(chuàng)業(yè)者充分享受?chē)?guó)家釋放的政策紅利。

（3）選樹(shù)典型。大力宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進(jìn)典型，推廣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是要宣傳財(cái)稅金融政策支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意愿的各類(lèi)群體更多地使用財(cái)稅金融工具實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新夢(mèng)想。

6.以健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制形成政策合力

（1）強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)財(cái)政、金融、稅收、工商等部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)政策出臺(tái)之前各部門(mén)、單位之間的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步整合涉及大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，切實(shí)解決政策落實(shí)的“最后一公里”問(wèn)題，充分發(fā)揮促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策合力。

（2）提升政策系統(tǒng)性。統(tǒng)籌大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、科研人員等各類(lèi)群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求，著力解決制度碎片化、政策系統(tǒng)性欠缺等問(wèn)題，提高各項(xiàng)政策之間的連貫性和統(tǒng)一性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政金融相關(guān)支持政策的最大效應(yīng)。

（3）推動(dòng)優(yōu)惠政策切實(shí)落地。不折不扣地狠抓財(cái)稅金融支持“雙創(chuàng)”優(yōu)惠政策的落實(shí)工作，成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，制定責(zé)任清單，建立健全“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，牽頭部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其他部門(mén)各負(fù)其責(zé)的協(xié)作機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

（責(zé)任編輯 博農(nóng)）