梁本凡

黨的十九大報告指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。習近平總書記在四川視察時就成都城市建設提出要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內陸開放經濟高地的意見。什么是公園城市？公園城市有什么特點？成都市如何升格轉型，建成世界級美麗公園城市？這些問題，成為成都市、四川省、乃至全國人民的關注熱點。

什么是公園城市？

從概念上講，公園城市指具有綠色、環(huán)保、生態(tài)、美麗、宜居、高效、共享等特點，能滿足城市居民幸福生活需要的城市，就是公園城市。公園城市不等于城市公園。城市公園只是城市的一個要素。公園城市是公園融入城市，城市公園化的產物，是人類城市文明發(fā)展的杰作。

公園城市有什么特點？

與一般城市相比，公園城市具有以下四個特點：生態(tài)環(huán)境美好，生產高效優(yōu)質，資源服務共享，生活和諧幸福。

所謂生活和諧幸福，是指生活在城市里的居民，有安全感、歸屬感和幸福感。城市是人類活動的中心。城市好不好，核心指標是生活在城市里的人，是否感到平安、和諧、快樂和幸福。

所謂生態(tài)環(huán)境美好，是指不僅要求城市沒有環(huán)境污染，城市大氣、水、土質量要達標，而且要求這些指標保持高檔次的優(yōu)良狀態(tài)。要求城市生態(tài)系統(tǒng)、城市空間系統(tǒng)、城市建筑系統(tǒng)、城市經濟系統(tǒng)、城市社會文化系統(tǒng)、城市景觀系統(tǒng)等等，均要達到人類健康、審美與文明的高標準。

所謂生產高效優(yōu)質，就是要求城市實行清潔生產，實行循環(huán)經濟，達到低成本、近零排放、高效率運轉、高效益產出、高質量履行社會責任的效果，保持生產、生態(tài)和生活時刻處于和諧與美好的狀態(tài)。那些污染排放云集的城市，低效運轉的僵尸城市，企業(yè)缺乏社會責任的城市，失業(yè)率高產業(yè)工人待遇低的城市，生產落后、生態(tài)破壞、生活不便的城市，即使城市綠化率再高，花園處處可見，均不能稱為公園城市。

文化與服務高度發(fā)達，是公園城市的重要標志。城市的資源與服務，除了美好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質的就業(yè)崗位以外，還需要有發(fā)達的基礎設施、發(fā)達的文化、高尚的藝術、完備的教育、先進的醫(yī)療服務、優(yōu)良的公共管理、與溫馨的人文關懷等等。所以，公園城市一定是一座文化與服務高度發(fā)達的城市。

但是，城市光有上述特點是不夠的，因為一些發(fā)達國家的非公園城市或多或少也能做到上述幾點。公園城市還需要有一個以人民為中心的資源公有或共享制度或機制。現(xiàn)代國外有一些所謂的公園城市，其城市底層居民、低收入勞工，并沒有獲得他們想要的幸福感。原因在于，城市公共資源與服務不能完全實現(xiàn)公有與共享。私有、高墻、特權、高門票、高收費、禁區(qū)、不公平的社會保障、巨大的收入差距等等，使得城市低收入民眾無法分享城市公共資源與服務。城市社會的和諧度、安全度和幸福度，因此大打折扣。城市資源公有，城市公共資源能夠高度共享，低收入階層能夠輕易地獲取與利用城市資源，尤其是城市公共資源，是公園城市不可或缺的要素，甚至是關鍵與核心要素。

公園城市的起源

公園城市概念的起源，最早可以追索到《太陽城》?！疤柍恰笔强障牍伯a主義者、意大利哲學家康帕內拉提出的一個理想城邦。作為理想的公園城市，太陽城具有以下特點：實行公有制，人人平等，一切資源按需分配；城市為圈層結構，有多道城墻，有堅固的防御工事，有美麗的街道和宮殿；教堂和管理機構布局在城市中心，教育事業(yè)十分發(fā)達，各道城墻上分別繪制有供人們學習參考的天文、地理、生物、人文等知識圖像；城市社區(qū)生活、生產與自然高度和諧，沒有生態(tài)環(huán)境問題；人與人之間除勞動分工外，沒有所謂的收入與消費差距；每個月舉行一次市民大會，舉辦一次宗教儀式；城邦人民生活十分幸福與滿足。

公園城市建設實踐，最早可以追索到空想社會主義者、英國企業(yè)家羅伯特·歐文。他于1824至1828年期間，在美國購買土地，創(chuàng)建具有公園城市特點的“新和諧公社”?！靶潞椭C公社”位于美國印第安納州南部沃巴什河岸邊，面積大致為121.4平方公里。這里有自然山水、有葡萄園、有果園和牧場，有散布的農業(yè)村莊，有面粉廠、鞋帽廠、啤酒廠、麻布廠，有整齊的住宅區(qū)。在工廠與住宅區(qū)之間，是連成一片的小花園。會議廳、學校、醫(yī)院和接待室等公共服務設施，位于整個“新和諧公社”中心?！靶潞椭C公社”的社員實行共同勞動、成果共享、人人平等、各盡所能、和諧相處的社會制度。

羅伯特·歐文所建立的“公園城市”，具有以下特點：是一個規(guī)模不小的城鄉(xiāng)融合體，農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)三大產業(yè)類型齊聚，空間布局合理，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，生活方便舒適，公共服務便捷，人人平等，勞動成果共享，社會十分和諧。缺點是：過于滿足于自給自足，社員勞動時間不足，沒有鼓勵多生產多奉獻多積累的具體措施，人們吃大鍋飯，生產設備產能閑置，缺少進一步發(fā)展的經濟剩余或積累。結果，“新和諧公社”以失敗而告終。

公園城市的發(fā)展

1.田園城市

工業(yè)化是城市發(fā)展的動力。工業(yè)革命后，西方城市快速發(fā)展，普遍出現(xiàn)了擁擠、污染、疫病流行等城市病問題。為了解決這一問題，英國社會活動家霍華德繼承了羅伯特·歐文的“新和諧公社”思想，提出要建設一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的現(xiàn)實版理想城市，后來稱為田園城市。

霍華德對他的田園城市作了具體的規(guī)劃與設計。他建議田園城市占地規(guī)模為24.3平方公里，總人口規(guī)模為3.2萬人，為城鄉(xiāng)融合的生態(tài)經濟實體。規(guī)劃地域形態(tài)為圓形，分三個圈層：外圍包括森林、果園、農業(yè)用地，占比六分之五，可以散居2千人口；中心布局一個接近0.6平方公里的花園；緊靠花園的是市政設施、商業(yè)服務區(qū)、居住區(qū)、工廠與倉庫等二、三產業(yè)集聚區(qū)。1903年，霍華德組織田園城市有限公司， 在距倫敦56公里的地方購置土地，實驗建設第一座田園城市──萊奇沃思。1920年，又在距倫敦西北約36公里的韋林，開始建設第二座田園城市。

1919年，田園城市和城市規(guī)劃協(xié)會對田園城市的內涵及其組織管理模式作了總結。認為田園城市設計的目標是確保人的健康；為人提供豐富社會生活，城市規(guī)模不應超過不利城市居民健康生活的限度；城市的土地歸公眾所有，并由一專業(yè)委員會受托掌管；外圍環(huán)繞的永久性農業(yè)用地是田園城市不可或缺的一部分。

二戰(zhàn)以后，田園城市升級為田園城市群、田園城市區(qū)，或者田園都市圈等拓展形態(tài)。但總體看來，無論是從田園城市的理念看，還是從田園城市的實踐看，田園城市具備了公園城市的基本特點和要素，是公園城市的1.0版。

2.森林城市

森林城市的概念起源于美國，是田園城市概念的延伸與擴大。通常指在市中心或市郊地帶，擁有較大面積林區(qū)、 森林或森林公園的城市或城市群。我國城市帶有強烈的行政區(qū)劃色彩。在縣級市以上的行政區(qū)域內，不存在森林的城市十分少見。單以有無森林標準來衡量，可以說，我國絕大多數“城市”均屬于森林城市。

隨著城市化的推進，我國中小城市跨越山林、江湖濕地，進行組團式開發(fā)與擴張。大、特大城市為解決城市病問題，也跨越山林和江湖濕地，將中心城區(qū)的功能向遠郊疏解。于是，有越來越多的山林和江湖濕地，被裹進城市建成區(qū)之內。裹進城市建成區(qū)的森林濕地，日積月累，使得原本不存在森林的城市，也轉變?yōu)樯殖鞘小?/p>

為了防止推山填湖毀林建城的不良現(xiàn)象，更好地保護城市生態(tài)環(huán)境，提升城市形象和競爭力，2004年，國家林業(yè)局制定了《國家森林城市評價指標》，啟動了國家森林城市評定程序。截至2017年10月，全國共有137座城市獲得國家森林城市稱號。由于國家森林城市以綠化覆蓋率、森林面積占比等指標為主要評價標準，較少涉及藝術、文化與遺產等內容，所以它本質上與田園城市沒有差別。

3.園林城市

園林城市，是城市園林化的產物，或者說是將園林藝術融入城市規(guī)劃與建設，使得城市具有園林的景至、特點與風格的結果。

田園是自然生態(tài)環(huán)境與農業(yè)經濟風光的結合體。園林不排除田園，但高于田園，是自然生態(tài)環(huán)境、人居建筑和文化藝術的結合體。 通過城市空間設計、景觀設計、建筑設計，來突顯城市的獨特文化、哲學、藝術與美，是園林城市，區(qū)別于田園城市的最大特點。

園林的出現(xiàn)遠遠早于城市。城市出現(xiàn)以后，引入園林要素，使得園林常常成為城市的一部分。但是，要將整個城市園林化，或者說，將園林藝術融入城市規(guī)劃與設計，將整個城市建設成園林一樣，需要巨大的投資，這對于私人資本來說，是一件很不容易的事。對于資本主義國家來說，可以做到，但是也比較吃力。

只有社會主義國家，土地公有，人民當家作主，政府服務于人民，才有可能拿出足夠的土地和資金，設計與建造這種惠及老百姓或人民大眾的園林城市。如果說，西方的田園城市是公園城市的1.0版，那么，我國的園林城市是公園城市的2.0版。社會主義國家的園林城市，與資本主義國家的田園城市相比，存在以下區(qū)別：

第一，我國園林城市的土地、公共基礎設施等，完全公有，人民可以平等地、無成本或低成本地享受園林城市中的一切公共資源。西方國家的田園城市，雖然也有公共土地、公共花園和公共基礎設施，但城市的很多地區(qū)仍為私人財產和私人領地。由于很多公共土地、公共花園和公共基礎設施是專為富人配置的，在理論上和實踐上，低收入階層一般無法使用。

第二，我國園林城市比西方國家田園城市具有更高的建設標準。在治理當代城市病方面，更對癥并切中要害。例如，國家住房和城鄉(xiāng)建設部2010年修訂公布的《國家園林城市標準》，涵蓋了8個方面74個考核指標。其中，綠地建設、生態(tài)建設、環(huán)保建設、人居建設、節(jié)能減排建設、市容市貌建設、整體規(guī)劃、綜合管理等，均成為重點考核的對象。

第三，我國園林城市建設規(guī)模大、數量大、風格多、文化內涵足、服務的人口廣。據統(tǒng)計，到2017年，我國已經建成了323個園林城市，其中地級以上城市210個、縣級市56個、縣38個、鎮(zhèn)14個、城區(qū)5個。當今歐美發(fā)達國家的一些風景城市、田園城市，文化內涵有限，無論數量還是規(guī)模等，均難以與我國園林城市相匹敵。

4.花園城市

世界上還有一種花園城市。例如，新加坡就被稱為花園城市，我國大連等城市也獲得了花園城市稱號。花園城市并不是公園城市一個獨特的版本。一些花園城市可以劃歸為田園城市系列，另一些花園城市可以劃歸到園林城市系列。區(qū)分的標準，主要看藝術、文化與遺產的含量。1997年以來，國外非政府組織搞了一個“國際花園城市競賽”，中國參賽獲獎的城市不少。由于評選標準主要是景觀改善、藝術文化與遺產管理、環(huán)保實踐、公眾參與及授權、健康生活方式、戰(zhàn)略規(guī)劃等，凡是打分較高的城市，均可劃入園林城市范疇。

5.生態(tài)城市

生態(tài)城市，由聯(lián)合國教科文組織在上個世紀70年代提出。是指按生態(tài)學原理建造，具有物質循環(huán)再生、能源充分利用、信息反饋調節(jié)，人與自然共生，環(huán)境友好，經濟高效，社會和諧，可持續(xù)發(fā)展能力強等特點的城市。

和田園城市、森林城市、花園城市、園林城市相比，雖然生態(tài)城市針對的問題與達成的目標大體相同，但是其思路、手段與方法出現(xiàn)了質的飛躍。前者主要是從結構調整，尤其是土地利用結構調整的角度，去解決城市病問題，而生態(tài)城市則是以生態(tài)學、系統(tǒng)論為指導，從城市整體與城市內部物質循環(huán)與能量轉化著眼，構建一個社會、經濟、文化、生態(tài)、環(huán)境全面協(xié)調、良性運行、城市病難以產生，人民生活舒適健康的城市生態(tài)系統(tǒng)。從這個意義上來說，生態(tài)城市是公園城市的3.0版。

自1996年以來，我國著手推進生態(tài)城市建設。不過，各地的建設模式與特點不一。大致可以分景觀休閑城市、綠色產業(yè)城市、資源節(jié)約城市、環(huán)境友好城市、循環(huán)經濟城市和綠色消費城市等多種類型。以生態(tài)城市健康指數評價我國各地創(chuàng)建生態(tài)城市的進展與水平，2015年，我國珠海市、廈門市、舟山市、三亞市、天津市、惠州市、廣州市、福州市、南寧市、威海市名列全國前10。無疑，這10個城市，對我們理解什么是生態(tài)城市，如何建設生態(tài)城市，提供了可供借鑒的經驗與樣板。

6.生態(tài)文明城市

2007年，黨的十七大提出了生態(tài)文明的理念。2012年，黨的十八大要求，將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局。2017年，黨的十九大要求，加快生態(tài)文明體制改革。目前，生態(tài)文明城市建設，已經成為新時代中國特色社會主義的新方位和新亮點。

生態(tài)文明城市與生態(tài)城市存在以下不同點：第一，站位不同。生態(tài)文明城市建設要求對工業(yè)文明進行徹底反思。 第二，出發(fā)點不同。生態(tài)文明城市強調，要從社會制度創(chuàng)新和文明形態(tài)轉型高度，來推動生態(tài)城市的建設。第三，落腳點不同。生態(tài)文明城市建設的落腳點，是以人民為中心，而不僅僅限于城市各種系統(tǒng)的本身。

從各類公園城市建設的目標來看，只有生態(tài)文明城市更多地關注了公園城市起源時空想共產主義者的初心。從公園城市各種版本的演化來看，只有生態(tài)文明城市著重以打破舊的城市制度、舊的生產關系，進而打破舊的生產力、舊的生產組織與地域分工模式，實現(xiàn)城市社會進步，以滿足城市人民幸福美好生活的需要。因此，生態(tài)文明城市，是生態(tài)城市的升級，是公園城市的4.0版。

成都公園城市建設策略選擇

1.基本要求

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，社會主要矛盾出現(xiàn)了新的變化，發(fā)展不充分與不平衡成為制約人民群眾追求美好生活需要的主要因素。為了在本世紀中葉，實現(xiàn)現(xiàn)代化，將我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義強國，成都公園城市建設需要堅持以人民為中心，堅持高質量高效率，落實“五大發(fā)展理念”，加快生態(tài)文明制度改革，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

2.發(fā)展思路

堅定貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、高質量發(fā)展、高效率發(fā)展，推進生態(tài)文明體制改革，構建大城市治理體系，有效治理大城市病，堅決打贏碧水藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實改善與保障民生，加快現(xiàn)代化經濟體系建設，打造天府特色文化，實現(xiàn)人與自然和諧共生，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，邁向世界美麗宜居生態(tài)文明公園城市新目標。

3.主要策略

（1） 將城市定位升格為田園風格、生態(tài)文明水準、世界級、國際化、美麗宜居生態(tài)文明公園城市。

將成都建設成為美麗宜居公園城市，將成為2018-2035年成都市城市規(guī)劃與建設的總體目標。但是，宜居到什么程度？美麗到何等尺度？是需要進一步明確與論證。生態(tài)文明城市是目前公園城市的最高版本與形態(tài)。田園城市是成都公園城市的歷史本底與現(xiàn)實基礎。人與自然和諧共生是生態(tài)文明城市的核心內容之一。從成都公園城市的資源稟賦、歷史基礎、現(xiàn)實要求和未來目標出發(fā)，成都公園城市目標定位應該是田園風格、生態(tài)文明水準、世界級、國際化的生態(tài)文明公園城市。

（2） 堅持共享發(fā)展，突出“公”字與共享職能，城市依靠人民建設，同時城市服務人民，實現(xiàn)公園城市以人民為中心的初衷。

公園城市的最大特征，是一切公共資源能方便地為全體市民所共享。方便的發(fā)達的交通，公共資源在空間上與居住區(qū)就近配置，公平設置公民分享公共資源與服務的時間、方式與制度，堅持有差別的收費，以較低的或免費的服務為低收入階層提供福利等等，均成為公園城市建設的重要內容。

為此，成都市要大力推進“三降兩提”改革，增加城市公共資源供給網絡與節(jié)點設計，建設五級綠化等公用設施布局體系，完善公共服務體系配套，改善交通條件，彰顯文化內涵，提升城市品質。同時，還要打破過去重建設，輕服務；重管制，輕開放的現(xiàn)象，以反腐與督查等手段，杜絕公共資源設施被一些部門壟斷，變相出租牟利，或被關門閑置的腐敗現(xiàn)象。建立公共資源與市政設施開放，使用信息公開，服務效果由市民考核等制度，確保公園城市充分體現(xiàn)資源的公有與共享職能，確保公園城市服務基層人民，最大限度地造福人民大眾。

（3） 堅持創(chuàng)新發(fā)展，推進供給側結構性改革，快速向現(xiàn)代化經濟體系轉型，實現(xiàn)高質量和高效率發(fā)展。

以節(jié)能減排、清潔發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展、和高效率發(fā)展為原則，構建創(chuàng)新驅動、綠色環(huán)保、集約高效的現(xiàn)代化經濟體系。推進供給側結構性改革，以中心城區(qū)、成都高新區(qū)和天府新區(qū)為載體，完善以基礎研究—科技開發(fā)—技術孵化—應用轉化為特點的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈。大力發(fā)展物聯(lián)網、大數據、機器人、生物工程、健康產業(yè)等高科技實體經濟。大力發(fā)展金融與服務產業(yè)、軍民融合產業(yè)。打造66個分工明確合理、主導產業(yè)突出、具有循環(huán)經濟和生態(tài)經濟特點的產業(yè)生態(tài)圈。著力建設與田園風格、生態(tài)文明水準、世界級、國際化、美麗宜居生態(tài)文明公園城市相適應的現(xiàn)代化經濟體系。

（4） 堅持協(xié)調發(fā)展，盡快解決好天不藍水不綠、公共服務水平低、社會保障不平衡等短板問題。

由于種種原因，成都的生態(tài)治理、環(huán)境保護、公共服務、社會保障、資源配置，還存在不少短板。要加大環(huán)境治理力度，實施鐵腕治霾、重拳治水、刨根治土等行動。在全市統(tǒng)籌、均衡、分層次布局11類公共服務設施，構建15分鐘基本公共服務圈。建設社區(qū)綜合體，為居民提供一門一站式方便優(yōu)質公共服務。實施社會保障城鄉(xiāng)全覆蓋，重點解決老有所養(yǎng)、幼有所學、農民工進城有就業(yè)等涉及公平發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的三大社會難題。

（5）推進生態(tài)文明制度建設，將生態(tài)文明理念高質量融入“四個全面”“五位一體”之中。

田園風格、生態(tài)文明水準、世界級、國際化、美麗宜居生態(tài)文明公園城市建設，綠化、田園、景觀、風韻固然很重要，但比不上將生態(tài)文明理念高質量融入“四個全面”與“五位一體”之中。成都堅持生態(tài)就是資產，環(huán)境就是生產力，綠水青山就是金山銀山生態(tài)文明理念，全面貫徹落實中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》，在生態(tài)環(huán)境產權制度改革、環(huán)境資產使用制度改革、生態(tài)補償制度改革、生態(tài)修復與運行機制創(chuàng)新等方面，已經有了突破性的進展。通過“一軸、兩山、三環(huán)、七帶”和“兩山、兩網、兩環(huán)、六片”相互交融的綠色生態(tài)安全網絡體系建設，未來，一個體現(xiàn)天府成都“花錦宮城，窗含西嶺千秋雪，水潤天府，門泊東吳萬里船”的恢弘盛景，必將閃亮登場，嫵媚地展現(xiàn)在世界人民的眼前。