趙蕾

[摘要]深圳市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)、全國(guó)文化體制改革綜合試點(diǎn)城市，其在文化發(fā)展中取得的成績(jī)舉世矚目，文化自信彰顯著深圳這座國(guó)際化都市的獨(dú)特魅力。哈爾濱市是深圳市的對(duì)口合作城市，作為我國(guó)著名的歷史文化名城和旅游勝地，實(shí)施文化與旅游融合發(fā)展戰(zhàn)略是哈爾濱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色之路。哈爾濱市既有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，又有條件和機(jī)遇，文旅融合發(fā)展不僅可以整合城市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，而且可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。深圳文化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)值得哈爾濱市學(xué)習(xí)借鑒，建議哈爾濱市抓住與深圳市對(duì)接發(fā)展的契機(jī)，向深圳學(xué)習(xí)，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，明確文旅融合發(fā)展是新的歷史方位下解決當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的全新課題。用事業(yè)和產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的思維去定位文旅產(chǎn)業(yè)， 明確事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的主線，明確文旅融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)；將文旅融合融入“五位一體”的總體布局中，堅(jiān)定不移地向國(guó)際化城市邁進(jìn)；多措并舉地全面深化體制機(jī)制改革，不斷挖掘文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；激發(fā)市民文化創(chuàng)新活力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在共建共享中實(shí)現(xiàn)市民的文化權(quán)利，提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

[關(guān)鍵詞]深圳市；哈爾濱市；文旅融合

[中圖分類號(hào)]G127[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]1000-8284（2018）03-0095-05

2017年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳在《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案》中要求：“哈爾濱市與深圳市建立對(duì)口合作關(guān)系”。哈爾濱市位于我國(guó)東北邊陲，是我國(guó)首批重要的東北老工業(yè)基地、全國(guó)著名的歷史文化名城和旅游勝地。深圳市地處珠江三角洲東岸，與香港隔江相望，是我國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國(guó)文化體制改革綜合試點(diǎn)城市。這一北一南兩座知名城市不僅區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、各具城市特色，而且極具我國(guó)時(shí)代發(fā)展的烙印。文化產(chǎn)業(yè)是深圳市的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展成績(jī)舉世矚目，文化自信彰顯著深圳這座國(guó)際化都市的獨(dú)特魅力。學(xué)習(xí)深圳市文化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施文化與旅游融合發(fā)展戰(zhàn)略是哈爾濱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色之路。實(shí)現(xiàn)文旅融合發(fā)展，不僅可以整合哈爾濱市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，而且可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。

一、深圳市文化發(fā)展回顧

深圳市不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)，而且是全國(guó)文化體制改革綜合試點(diǎn)城市，位居我國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力城市榜首，排2016年全球城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力第6位、全球城市可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力第35位。作為外來(lái)移民城市，深圳市在建市之初就特別重視城市文化的積累、挖掘以及培養(yǎng)，準(zhǔn)確地將文化發(fā)展融入城市發(fā)展大局，并明確文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的主線，開啟了無(wú)數(shù)個(gè)國(guó)內(nèi)首創(chuàng)和全國(guó)第一，成為我國(guó)文化戰(zhàn)線的排頭兵。

（一）深圳市文化發(fā)展的主要?dú)v程

回顧深圳市文化發(fā)展近40年的歷史，大體可將深圳市文化發(fā)展分為四個(gè)階段：初創(chuàng)階段（1979年—1994年）、文化名城建設(shè)階段（1995年—2002年）、文化立市階段（2003年—2008年）和文化強(qiáng)市（2009年至今）。在初創(chuàng)階段，深圳市文化建設(shè)主要圍繞文化設(shè)施和開展文化活動(dòng)兩個(gè)方面推進(jìn)，并用創(chuàng)新思維創(chuàng)造了多個(gè)全國(guó)第一，深圳市圖書館建成開館即免費(fèi)向市民開放，成立全國(guó)首個(gè)文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，出臺(tái)國(guó)內(nèi)首個(gè)文化市場(chǎng)管理地方法規(guī)，民營(yíng)企業(yè)投資國(guó)內(nèi)首家旅游景區(qū)……在文化名城建設(shè)階段，深圳市通過(guò)加大文化設(shè)施投入、開展文化娛樂(lè)活動(dòng)、出臺(tái)文化市場(chǎng)管理地方法規(guī)等方法，不斷奠定深圳市文化發(fā)展的基礎(chǔ)。1998年，深圳市出臺(tái)《深圳市文化事業(yè)發(fā)展（1998—2000）三年規(guī)劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，明確提出：“建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，民族的、科學(xué)的、大眾的現(xiàn)代城市文化”。2003年，深圳提出“文化立市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提出“建設(shè)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的國(guó)際化城市和高品位文化城市”。2003年，深圳市被確定為全國(guó)文化體制改革綜合試點(diǎn)城市。2004年，深圳市召開“‘文化立市工作會(huì)議”，自此，文化立市與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、科教興市、依法治市等幾個(gè)戰(zhàn)略共同構(gòu)成深圳市發(fā)展的總體戰(zhàn)略體系。在深圳特區(qū)成立30周年之際，深圳市將“文化強(qiáng)市”調(diào)整為城市發(fā)展的全新戰(zhàn)略，文化產(chǎn)業(yè)成為深圳市的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一?！笆濉蹦┢?，深圳市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1 100.91億元，文化自信彰顯著深圳這座國(guó)際化都市的獨(dú)特魅力?！敖ㄔO(shè)與現(xiàn)代化國(guó)際創(chuàng)新型城市相匹配的文化強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)以文化創(chuàng)新引領(lǐng)城市進(jìn)步，促進(jìn)有質(zhì)量的穩(wěn)步增長(zhǎng)和可持續(xù)的全面發(fā)展”[1]是深圳市文化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。

（二）深圳文化發(fā)展的重大舉措

自深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來(lái)，深圳市始終將文化發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，并緊緊圍繞“讓深圳走向世界 讓世界了解深圳”的文化交流宗旨，推出多項(xiàng)重大舉措。一是，通過(guò)開展節(jié)慶活動(dòng)提高市民的認(rèn)知與世界的關(guān)注?！爸袊?guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)”自2004年舉辦以來(lái)，累計(jì)成交總額超過(guò)1.3萬(wàn)億元，出口成交額超過(guò)1 200億元，是中國(guó)唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)、國(guó)際化、綜合性的文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)。深圳文娛活動(dòng)之豐令人稱贊。2017年前三季度，深圳市已舉辦125場(chǎng)“周末劇場(chǎng)”“美麗星期天”“戲聚星期六”等公益演出；180場(chǎng)文化進(jìn)社區(qū)、京劇粵劇進(jìn)校園等活動(dòng)；放映9 000場(chǎng)公益電影；舉辦6場(chǎng)免費(fèi)文物鑒定活動(dòng)，引進(jìn)4場(chǎng)文物精品展；舉辦“歡樂(lè)鬧元宵”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演、戲曲名劇名家展演、深圳鋼琴協(xié)奏曲公開賽、外來(lái)青工文體節(jié)、文博會(huì)藝術(shù)節(jié)等多項(xiàng)活動(dòng)，等等。二是，通過(guò)倡導(dǎo)全民閱讀提升市民文化素養(yǎng)及文化自覺。2001年，深圳市發(fā)起全民閱讀的倡議，并推出“深圳讀書月”活動(dòng)。如今，深圳市已被聯(lián)合國(guó)授予“全球全民閱讀典范城市”。2017年，深圳市培訓(xùn)閱讀推廣人員超過(guò)百人，對(duì)千名外來(lái)務(wù)工人員提供閱讀指導(dǎo)。2017年4月23日世界讀書日這天，深圳市在全市公共圖書館推出218項(xiàng)、380場(chǎng)未成年人專場(chǎng)讀書活動(dòng)。三是，通過(guò)舉辦全民文化活動(dòng)拓寬市民的參與熱情和認(rèn)同度?！渡钲谖幕瘎?chuàng)新發(fā)展2020（實(shí)施方案）》指出，深圳文化要走“質(zhì)量型、內(nèi)涵式”發(fā)展之路，品牌創(chuàng)建遵循“月月有主題，全年都精彩”的發(fā)展宗旨。僅2017年，深圳市便舉辦了“廣東全民英語(yǔ)口語(yǔ)大賽”“第八屆名著新編短劇大賽”“中華文化創(chuàng)作比賽”“童書接力”等多項(xiàng)主題活動(dòng)。豐富多彩的文化活動(dòng)讓深圳人擁有了更多的文化自信，深圳市不斷通過(guò)精品打造釋放著文化生產(chǎn)力。

（三）深圳文化發(fā)展的鮮明特點(diǎn)

改革創(chuàng)新是深圳文化發(fā)展的鮮明特色。特區(qū)建立之初，深圳蛇口便提出“時(shí)間就是金錢 效益就是生命”的建設(shè)口號(hào)；搭建“大家樂(lè)”自演自唱文化廣場(chǎng)為外來(lái)務(wù)工人員搭建文化演出的舞臺(tái)。深圳圖書館建成開館即向市民免費(fèi)開放；成立全國(guó)首個(gè)文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；出臺(tái)國(guó)內(nèi)首個(gè)文化市場(chǎng)管理地方法規(guī)；民營(yíng)企業(yè)投資國(guó)內(nèi)首家旅游景區(qū)；組建深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)進(jìn)行市場(chǎng)化探索……在“十五”末期，深圳市開始鼓勵(lì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索改革創(chuàng)新發(fā)展之路。自2005年以來(lái)，深圳市推出“創(chuàng)意十二月”活動(dòng)；2011年，發(fā)布《深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》；2016年，發(fā)布《深圳市文化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，印發(fā)《深圳文化創(chuàng)新發(fā)展2020（實(shí)施方案）》……2015年深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1 757億元，比2010年增長(zhǎng)142%[2]。截至2016年年底，深圳市已建成市級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）62家，其中有13家為國(guó)家級(jí)。深圳市對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金達(dá)到每年5億元；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重已超過(guò)10%；“中國(guó)設(shè)計(jì)大展”、深圳創(chuàng)意設(shè)計(jì)新銳獎(jiǎng)、深港城市建筑雙城雙年展等特色活動(dòng)已在國(guó)內(nèi)外具有重大影響。如今，深圳市已成為世界知名的“設(shè)計(jì)之都”和“創(chuàng)客之城”。據(jù)相關(guān)資料顯示，自2004年深圳市明確“文化立市”戰(zhàn)略以來(lái)，深圳市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)連續(xù)13年保持平均20%的增長(zhǎng)速度。如今，深圳市不斷通過(guò)文化創(chuàng)意提升著城市軟實(shí)力，并已成為我國(guó)重要的文化輸出基地。

二、哈爾濱市文旅融合發(fā)展的意義

十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[3]。從“站起來(lái)”到“富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)”的中國(guó)，人民生活更加富足，文化需求更加豐富，旅游消費(fèi)成為剛性需求。哈爾濱市是我國(guó)著名的歷史文化名城、避暑勝地、冰雪旅游最佳目的地，實(shí)施文化與旅游融合發(fā)展不僅具備自身特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿?。?shí)施文旅融合發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)哈爾濱市的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

（一）文旅融合發(fā)展可以提升哈爾濱市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力

城市競(jìng)爭(zhēng)力是評(píng)價(jià)城市發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已不再是評(píng)價(jià)城市競(jìng)爭(zhēng)力的唯一標(biāo)準(zhǔn)，文化、環(huán)境、科技、衛(wèi)生等軟性指標(biāo)所占的比重越來(lái)越大。從歷年《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中不難發(fā)現(xiàn)，哈爾濱市的城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。雖然哈爾濱市是黑龍江省的省會(huì)，與俄羅斯相鄰，是東北亞政治、經(jīng)濟(jì)、文化的交流中心，是中國(guó)“一帶一盟”、“龍江絲路帶”上的重要節(jié)點(diǎn)城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但是經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限；雖然中西文化匯集，但是吸引力不大；雖然產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，但是產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)短；雖然冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但是沒(méi)有形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)……在城市競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，哈爾濱市必須迅速提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，必須在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，尋找新的突破口提升城市軟實(shí)力。實(shí)施文旅融合發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，更是時(shí)代發(fā)展的需要。哈爾濱市不僅具有文旅融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，而且具有巨大的發(fā)展?jié)摿?；不僅可以培育城市經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，而且可以提升城市軟實(shí)力。在文化大發(fā)展、大繁榮的今天，哈爾濱市應(yīng)從城市全局發(fā)展和全域發(fā)展的高度明確文旅融合發(fā)展的戰(zhàn)略，在已有文化和旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上加快文旅融合發(fā)展進(jìn)程。

（二）文旅融合發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)哈爾濱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

2016年，哈爾濱市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為11.3∶31.1∶57.6。雖然經(jīng)過(guò)多年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，哈爾濱市三產(chǎn)所占比重明顯增加，但是，基數(shù)仍然不大、質(zhì)效仍需提高。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)都是我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，同時(shí)也是我國(guó)五大幸福產(chǎn)業(yè)中的兩大重要產(chǎn)業(yè)，被許多城市確立為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。雖然哈爾濱市十分重視文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是，多年來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)占全市GDP的比重卻并不大，2015年哈爾濱市文化產(chǎn)業(yè)增加值370億元，占全市GDP的6.34%；2016年，哈爾濱市旅游業(yè)總收入突破千億元大關(guān)，成為全市經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)，但是，在中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)全線飄紅的大格局中，其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用并不突出，成績(jī)?nèi)源嵘?。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)是哈爾濱市經(jīng)濟(jì)的兩大新引擎，對(duì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到至關(guān)重要的作用。實(shí)施文化與旅游融合發(fā)展戰(zhàn)略不僅可以激活兩大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，而且可以促進(jìn)彼此間的融會(huì)貫通；不僅可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的有效供給，而且可以促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；不僅可以實(shí)現(xiàn)由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，而且可以在提質(zhì)增效中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；不僅可以培育哈爾濱市經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，而且可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）文旅融合發(fā)展可以破解哈爾濱市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸

“旅游的文化內(nèi)涵提煉不足，文化的旅游價(jià)值開發(fā)不深”是哈爾濱市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)中存在的主要問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題，近幾年，哈爾濱市不斷探索，在文旅融合發(fā)展中做出了一些有益的嘗試，成功推出了“冰雪+旅游”“時(shí)尚+旅游”“養(yǎng)生+旅游”“體育+旅游”“生態(tài)+旅游”“中醫(yī)+旅游”“創(chuàng)意+旅游”等多個(gè)全新產(chǎn)品。但是，由于缺乏總體規(guī)劃布局及頂層設(shè)計(jì)，現(xiàn)有文旅融合產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度不高、品牌效益不強(qiáng)。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有高度的文化自信，沒(méi)有文化的繁榮興盛，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興”。文化自信，是城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，哈爾濱市必須下大力氣研究、挖掘、培育、提升。在新時(shí)期、新常態(tài)下，哈爾濱市實(shí)施文化與旅游融合發(fā)展戰(zhàn)略，不僅可以讓旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有文化之魂，而且可以讓文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具備旅游之形；不僅可以讓文化事業(yè)擁有旅游的有效支撐，而且可以促使旅游事業(yè)更加豐滿；不僅是產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展內(nèi)在驅(qū)動(dòng)的需要，而且能夠彰顯文化自信；不僅是哈爾濱市順勢(shì)而為的一種選擇，而且是破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的有效路徑。

三、深圳市文化發(fā)展對(duì)哈爾濱市文旅融合發(fā)展的啟示

十九大報(bào)告指出：“滿足人民過(guò)上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧?！盵3]產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，文化是根基。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要依托特色的文化內(nèi)涵，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則需要依托旅游業(yè)更加豐富地展示出來(lái)。文化與旅游融合發(fā)展不僅可以使兩者合二為一、融會(huì)貫通、相得益彰，而且是新的歷史方位下解決當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的全新課題。

（一）明確目標(biāo)，堅(jiān)定不移地向國(guó)際化城市邁進(jìn)

深圳文化能夠超常規(guī)發(fā)展，首要的經(jīng)驗(yàn)就是以國(guó)際化城市建設(shè)為目標(biāo)，實(shí)施“文化立市”“文化強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，始終把文化發(fā)展融入城市整體建設(shè)布局中，高規(guī)格定位、全方位謀劃、跨越式發(fā)展。為了推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，深圳市提出“走質(zhì)量型、內(nèi)涵式發(fā)展之路”，市委、市政府出臺(tái)系列文件予以指導(dǎo)、扶持，明確各時(shí)期發(fā)展任務(wù)和工作重點(diǎn)，分解各年度工作指標(biāo)，并通過(guò)媒體分布信息，充分調(diào)動(dòng)市民的支持和參與。歷屆市政府及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度認(rèn)同，多年來(lái)始終如一，從未中斷或改變發(fā)展方向和既定目標(biāo)。

近幾年，哈爾濱市旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)始終保持持續(xù)、健康、良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，是拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大重要引擎?！豆枮I市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》將城市定位為“冰雪之城”“音樂(lè)之都”“時(shí)尚哈爾濱”，并提出“向著有國(guó)際影響力的‘文化強(qiáng)市闊步邁進(jìn)”的發(fā)展目標(biāo)。立足新時(shí)代、新發(fā)展，哈爾濱市應(yīng)以高規(guī)格、大視角、系統(tǒng)性地研究部署文化與旅游融合發(fā)展的戰(zhàn)略定位，盡快將文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)培育成全市的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，深度開發(fā)“時(shí)尚+旅游”“冰雪+旅游”等文旅新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)科技支撐和創(chuàng)新力度，將哈爾濱市打造成“世界冰雪文化旅游之都”。

（二）多措并舉，全面深化體制機(jī)制改革

深圳市是我國(guó)首個(gè)文化體制改革綜合試點(diǎn)城市，從文化管理體制改革到文化事業(yè)單位改革，再到綜合試點(diǎn)全面推進(jìn)；從成立“深圳市文化體制改革與文化立市工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，到由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)及各職能部門一把手親自掛帥成立10個(gè)推進(jìn)組，再到出臺(tái)“1+4”文件；從鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，到規(guī)范政府文化投資行為，再到改革政府對(duì)文化事業(yè)的資助體制；從院團(tuán)改革，到組建深圳發(fā)行集團(tuán)，再到舉辦“文博會(huì)”；從成立深圳市文體旅游局，到建立投融資平臺(tái)，再到資助文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)活動(dòng)……創(chuàng)新文化體制是建設(shè)文化強(qiáng)市的重要保證[4]，深化文化體制改革是深圳市文化發(fā)展的主旋律。

體制機(jī)制障礙是制約哈爾濱市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大難題，哈爾濱市應(yīng)立足新時(shí)代的歷史方位，抓住與深圳市對(duì)接發(fā)展的契機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，加快體制機(jī)制改革步伐，盡快構(gòu)建社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。哈爾濱市應(yīng)改變重大節(jié)慶政府統(tǒng)包的做法，通過(guò)活動(dòng)招標(biāo)、節(jié)目競(jìng)選、委托承辦、演出公司市場(chǎng)化運(yùn)作等方式推進(jìn)體制改革。要加快企業(yè)轉(zhuǎn)制，破解優(yōu)勢(shì)旅游資源多頭管理的發(fā)展瓶頸；要加大政策引導(dǎo)和資金扶持，構(gòu)建全新的投融資機(jī)制和產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)；要完善信息交流方式，搭建官網(wǎng)交流平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管平臺(tái)；要健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，為科學(xué)決策提供真實(shí)、準(zhǔn)確、全面的客觀數(shù)據(jù)。

（三）敢于創(chuàng)新，不斷激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

文化是一座城市發(fā)展的根基，也是最需要改革創(chuàng)新的領(lǐng)域。創(chuàng)新是文化自身發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的必然要求。深圳市充分認(rèn)識(shí)到文化對(duì)城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的重要性，準(zhǔn)確把握住文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮的時(shí)代必然；文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的全球化、國(guó)際化趨勢(shì)；文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化、科技化趨勢(shì)；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合化、集團(tuán)化趨勢(shì)。因此，深圳市在文化發(fā)展進(jìn)程中堅(jiān)持深圳特色，始終以創(chuàng)新融合激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，始終以文化自信推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，始終在創(chuàng)新中激活發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，始終以提質(zhì)為主線打造內(nèi)涵發(fā)展的全新模式。

哈爾濱市應(yīng)鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，激發(fā)市民文化創(chuàng)新的創(chuàng)造活力，以文化與旅游融合發(fā)展為基點(diǎn)，積極探索“文化+旅游+科技”“文化+旅游+體育”“文化+旅游+康養(yǎng)”“文化+旅游+生態(tài)”“文化+旅游+體育+科技+養(yǎng)生”等多種融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)；應(yīng)倡導(dǎo)科技創(chuàng)新，主動(dòng)邀請(qǐng)騰訊、華強(qiáng)動(dòng)漫等深圳IT企業(yè)參與哈爾濱市文旅融合發(fā)展中，激活哈爾濱創(chuàng)意市場(chǎng)，通過(guò)大項(xiàng)目吸引行業(yè)領(lǐng)軍人物的投資，進(jìn)而吸引、留住、培養(yǎng)專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)人才供需的基本平衡；應(yīng)用好深圳文交所“文化四板”的平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)參與市場(chǎng)、多元融資；應(yīng)在機(jī)器人等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中挖掘哈爾濱文化，開創(chuàng)“文化+旅游+特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展新空間。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在共建共享中實(shí)現(xiàn)市民的文化權(quán)利

深圳市始終把文化發(fā)展與深圳國(guó)際化城市的定位、人民生活的切實(shí)需要、時(shí)代進(jìn)步發(fā)展的變化等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題緊密相聯(lián)，將文化發(fā)展與國(guó)家“五位一體”總體布局相結(jié)合、與文化體制改革相結(jié)合、與人民文化權(quán)利相結(jié)合、與對(duì)外開放相結(jié)合、與高新技術(shù)相結(jié)合、與智慧城市相結(jié)合……統(tǒng)籌協(xié)調(diào)滲透于深圳城市發(fā)展的每一個(gè)階段。同時(shí)，將城市文化發(fā)展與培養(yǎng)高素質(zhì)市民群體進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深圳市將實(shí)現(xiàn)市民的文化享受權(quán)、參與權(quán)和創(chuàng)造權(quán)作為文化發(fā)展的民生定位，通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共建共享實(shí)現(xiàn)市民的文化權(quán)利。

哈爾濱市在發(fā)展中要清醒地認(rèn)識(shí)到，文旅融合并不是文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的簡(jiǎn)單疊加，文旅經(jīng)濟(jì)將成為我國(guó)新的增長(zhǎng)動(dòng)能。因此，要用事業(yè)和產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的思維去定位文旅產(chǎn)業(yè)，不斷挖掘文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；要將文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入“五位一體”的總體布局中，更好地滿足人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的新需求；應(yīng)充分利用地緣優(yōu)勢(shì)和中西文化匯聚的特點(diǎn)，尋求深入實(shí)質(zhì)的區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)合作，在對(duì)外開放中突顯文化外交和旅游外交的影響力；應(yīng)加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系；應(yīng)完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，實(shí)現(xiàn)市民文化權(quán)利要求。

四、結(jié)論

哈爾濱市是我國(guó)著名的歷史文化名城、避暑勝地、冰雪旅游最佳目的地，在實(shí)施文化與旅游融合發(fā)展過(guò)程中不僅具備自身特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿?。在新時(shí)期、新常態(tài)下，哈爾濱市實(shí)施文化與旅游融合發(fā)展戰(zhàn)略，不僅可以讓旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有文化之魂，而且可以讓文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具備旅游之形；不僅可以讓文化事業(yè)擁有旅游的有效支撐，而且可以促使旅游事業(yè)更加豐滿；不僅是產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展內(nèi)在驅(qū)動(dòng)的需要，而且能夠彰顯文化自信；不僅是哈爾濱市順勢(shì)而為的一種選擇，而且是破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的有效路徑。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，文化是根基。文化與旅游融合發(fā)展不僅可以使兩者合二為一、融會(huì)貫通、相得益彰，而且是新的歷史方位下解決當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的全新課題。建議哈爾濱市明確文旅事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的主線，明確文旅融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，將文旅融合融入“五位一體”的總體布局中，堅(jiān)定不移地向國(guó)際化城市邁進(jìn)。抓住與深圳市對(duì)接發(fā)展的契機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，多措并舉地全面深化體制機(jī)制改革。從體制機(jī)制改革入手，敢于創(chuàng)新，不斷激活發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)市民文化創(chuàng)新活力。激發(fā)市民文化創(chuàng)新的創(chuàng)造活力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在共建共享中實(shí)現(xiàn)市民的文化權(quán)利和城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]黨文婷，嚴(yán)圣禾，李亞彬，雷曉斐.文化立市基礎(chǔ)牢——記蓬勃發(fā)展的深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)[N].光明日?qǐng)?bào)，2016-05-12（1）.

[3]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[EB/OL].（2017-10-18）[2017-12-27]. http：//cpc.people.com.cn/19th/n1/2017/1027/c414395-29613458.html

[4]彭立勛.文化立市與國(guó)際化城市建設(shè)[R]//文化立市與國(guó)際化城市建設(shè)：2004年深圳文化發(fā)展藍(lán)皮書.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004：20.

〔責(zé)任編輯：徐雪野田丹婷〕