江曉晗?余子軒

針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境的評(píng)估，可主要集中在營(yíng)商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)配套的層面中。營(yíng)商環(huán)境可被理解為政府、當(dāng)?shù)鼐用褚约爸苓吺袌?chǎng)的友好程度。產(chǎn)業(yè)配套主要體現(xiàn)在生產(chǎn)資料配偶、商品流動(dòng)配套以及人力資源等環(huán)節(jié)中。本文將對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的投資環(huán)境進(jìn)行分析，并針對(duì)其中的問(wèn)題提出具體的應(yīng)對(duì)措施。

我國(guó)共有縣級(jí)行政單位2850個(gè)，超過(guò)7億的人口生活在縣級(jí)區(qū)域內(nèi)。因此縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可惠及我國(guó)絕大多數(shù)居民，并真實(shí)體現(xiàn)我國(guó)大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平。近年來(lái)，工業(yè)企業(yè)大量流向城市地區(qū)，多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)難以培養(yǎng)出具備影響力的企業(yè)。這一問(wèn)題將嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際收入。因此，各縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極改善本地區(qū)的投資環(huán)境，以吸引外部企業(yè)的投資。

一、縣域經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境現(xiàn)狀

（一）政府的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)下影響縣域經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境的主要因素，是當(dāng)?shù)卣姆?wù)意識(shí)不強(qiáng)。在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，部分縣政府會(huì)在招商工作開展前，為企業(yè)提供諸多便利與承諾，當(dāng)企業(yè)進(jìn)駐后，當(dāng)?shù)卣辉贋槠涮峁┍憷?，企業(yè)的訴求也難以得到滿足，個(gè)別干部甚至存在以權(quán)謀私的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，將使企業(yè)投資面臨較高的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)也難以得到發(fā)展。同時(shí)類似的招商方式，隨然可使當(dāng)?shù)匾暂^低的成本吸引到更多的投資，但也將使該地區(qū)的聲譽(yù)受到負(fù)面影響。

（二）配套產(chǎn)業(yè)不完善

縣域經(jīng)濟(jì)的容量較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對(duì)落后，這些問(wèn)題將使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本不斷攀升。例如，進(jìn)入到縣級(jí)區(qū)域的電子設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，往往需要付出高昂的運(yùn)輸成本與采購(gòu)成本。這部分成本將逐漸消耗掉，企業(yè)在投資過(guò)程中所節(jié)約的資金。同時(shí)近年來(lái)，我國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)更加重視，針對(duì)工業(yè)排放的管理更加嚴(yán)格。但多數(shù)的縣級(jí)單位并未配置合格的排污設(shè)備，這部分設(shè)備的建設(shè)，也將使企業(yè)投入大量的資金。因此配套設(shè)施不完善的問(wèn)題將對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的投資環(huán)境帶來(lái)負(fù)面的影響。

（三）缺乏優(yōu)秀人才

人才是支撐企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，但縣級(jí)區(qū)域的高技術(shù)人才與經(jīng)營(yíng)管理類人才卻較為缺乏。首先，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，優(yōu)秀的人才難以尋找到符合自身發(fā)展需求的就業(yè)渠道，因此部分人才逐漸進(jìn)入到一、二線城市工作。其次，由于工業(yè)發(fā)展較為落后，因此多數(shù)縣級(jí)區(qū)域并未培養(yǎng)出成熟的產(chǎn)業(yè)工人。這一問(wèn)題也將對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)帶來(lái)負(fù)面影響。再有，由于生活品質(zhì)不及大中型城市，因此優(yōu)秀人才往往不愿進(jìn)入縣級(jí)區(qū)域工作。

二、改善縣域經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境的具體措施

（一）增強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)

在縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)，政府的管理作用極為明顯，為企業(yè)提供有效的服務(wù)，將使企業(yè)獲得更多的支持。在具體的執(zhí)行過(guò)程中，政府可在招商工作前，為企業(yè)提供免稅政策，并針對(duì)具體的需求，快速批復(fù)企業(yè)用地。通過(guò)這樣的方式，企業(yè)的投資成本將相對(duì)降低，其投資意愿也將得到增強(qiáng)。同時(shí)管理部門應(yīng)當(dāng)加快自身的工作效率，并針對(duì)企業(yè)的需求做出及時(shí)的反應(yīng)。例如，針對(duì)治安問(wèn)題，縣政府可組織公安部門與經(jīng)管部門共同成立處置小組，以使企業(yè)獲得更多的支持。再有縣黨委應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理基層的工作人員，以杜絕“吃、拿、卡、要”等以權(quán)謀私的行為。

（二）完善配套產(chǎn)業(yè)及設(shè)施

縣域經(jīng)濟(jì)的容量較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也較為單一，這一問(wèn)題將為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)更高的成本。因此，縣政府應(yīng)當(dāng)積極挖掘本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，并明確該地區(qū)的支柱型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)縣政府可將主要資源集中到該領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，以便吸引到更多的企業(yè)投資，并逐步完善本地區(qū)的供應(yīng)鏈。例如，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的縣域，可將糧食深加工作為本地區(qū)的支柱型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)為了解決商品的銷售問(wèn)題，該地區(qū)可積極邀請(qǐng)知名企業(yè)在本地區(qū)設(shè)廠。縣政府則可選擇合適的區(qū)域成立食品企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并集中縣財(cái)政的主要力量為該產(chǎn)業(yè)園配備能源供應(yīng)、排污系統(tǒng)以及物流園區(qū)等配套設(shè)施。同時(shí)縣政府可在物流園周邊建設(shè)簡(jiǎn)易廠房，以滿足企業(yè)對(duì)商標(biāo)、包裝等配套產(chǎn)品的需要。

（三）改善人才培養(yǎng)機(jī)制

在城市化高速發(fā)展的大背景下，縣域內(nèi)的人才流失問(wèn)題較為嚴(yán)重。人才是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此該地區(qū)應(yīng)為企業(yè)培養(yǎng)足夠的人才。例如，教育部門可針對(duì)企業(yè)的需求，在本縣的職業(yè)學(xué)校內(nèi)設(shè)立相關(guān)專業(yè)，并通過(guò)校企聯(lián)合辦學(xué)的模式，使企業(yè)獲得更多的人才儲(chǔ)備。同時(shí)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)制定更為有效的人才引進(jìn)機(jī)制。例如，針對(duì)高級(jí)技術(shù)人才或企業(yè)內(nèi)的管理人才。當(dāng)?shù)卣蛇m當(dāng)提供住房補(bǔ)助，從而使這部分人才獲得更為穩(wěn)定的生活環(huán)境。再有，當(dāng)?shù)卣煞e極鼓勵(lì)政府工作人員或?qū)W校教師進(jìn)入到企業(yè)工作。從而使企業(yè)獲得更多的優(yōu)秀人才。

三、結(jié)語(yǔ)

在改進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境的過(guò)程中，縣政府應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變自身作風(fēng)，并通過(guò)提高服務(wù)質(zhì)量，提升當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境。同時(shí)縣教育部門可針對(duì)企業(yè)需求對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行改革，從而使居民就業(yè)與企業(yè)需求相對(duì)接。再有當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策，并集中主要資源予以落實(shí)。（作者單位為信陽(yáng)師范學(xué)院）

河南省政府決策研究招標(biāo)課題：“河南省縣域投資環(huán)境建設(shè)與創(chuàng)新研究”（2017B030）。