王春暉

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理越來(lái)越重視。事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)政預(yù)算資金管理體系的完善與否對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展前景有很大的影響。本文將對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理制度上存在的問(wèn)題進(jìn)行探究，并對(duì)其作出相應(yīng)的解決對(duì)策。

當(dāng)今社會(huì)中，各項(xiàng)行業(yè)都隨之發(fā)展壯大，事業(yè)單位也是如此。就事業(yè)單位當(dāng)前的發(fā)展情況來(lái)看，及時(shí)的解決事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理相關(guān)的問(wèn)題，是當(dāng)務(wù)之急，事關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展前景。

一、事業(yè)單位財(cái)政資金支出包括哪幾種資金

想要對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金進(jìn)行有效的管理，首先要了解事業(yè)單位的財(cái)政支出資金包含了哪些種類，下面筆者將對(duì)其事業(yè)單位中用于財(cái)政支出的資金種類進(jìn)行簡(jiǎn)單的闡述。一般來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位用于一些專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，支出的資金都包含了人員的經(jīng)費(fèi)支出、活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出。事業(yè)單位在發(fā)生財(cái)政資金支出時(shí)，還可以將其資金的種類分為教學(xué)支出、科研支出、業(yè)務(wù)輔助支出、行政管理支出、后勤支出、學(xué)生事務(wù)支出、福利保障支出。其中，醫(yī)院事業(yè)單位的財(cái)政支出資金的種類分為醫(yī)療支出、藥劑支出、輔助費(fèi)用支出、管理費(fèi)支出等。對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政支出資金進(jìn)行管理時(shí)，可以通過(guò)以下途徑對(duì)支出的資金進(jìn)行報(bào)銷：1.發(fā)放給個(gè)人的工資、津貼、補(bǔ)貼用的資金，需要根據(jù)實(shí)際的人數(shù)以及實(shí)際的資金數(shù)額來(lái)進(jìn)行報(bào)銷，同時(shí)還需要得到其本人的簽收。 2.用于采購(gòu)辦公類用品設(shè)備的資金支出，可以將采購(gòu)的材料在分配時(shí)，進(jìn)行報(bào)銷。 3.用于社會(huì)保障費(fèi)用的財(cái)政資金支出以及福利資金支出，可以按照相關(guān)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際的發(fā)放資金的人數(shù)以及金額，每月進(jìn)行報(bào)銷。

二、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的主要問(wèn)題

（一）財(cái)政預(yù)算資金管理力度有待加強(qiáng)

在如今這個(gè)迅速發(fā)展、日新月異的時(shí)代，事業(yè)單位作為我國(guó)各大企業(yè)的領(lǐng)頭羊，應(yīng)起到表率作用，被其他企業(yè)對(duì)事業(yè)單位的管理模式進(jìn)行參考。而目前我國(guó)的事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算資金管理問(wèn)題十分的繁雜，其中首先要被解決的問(wèn)題就是，事業(yè)單位的預(yù)算資金管理的力度不夠。在任何的企業(yè)中，好的管理體系是使企業(yè)安穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)，而實(shí)行管理體系的態(tài)度與質(zhì)量決定了其基礎(chǔ)的穩(wěn)定程度。在我國(guó)的事業(yè)單位中也是如此。在事業(yè)單位制定了完善的財(cái)政預(yù)算資金管理體系后，要讓事業(yè)單位內(nèi)部的管理部門(mén)加大其員工對(duì)財(cái)政預(yù)算資金管理制度落實(shí)的監(jiān)管力度。再好的管理方案如果實(shí)施起來(lái)沒(méi)有力度，方案也就是一張空紙，所以使管理人員對(duì)財(cái)政人員對(duì)財(cái)政預(yù)算資金管理方案的落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，是有效減少與解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

（二）完善資金預(yù)算管理制度

在當(dāng)今社會(huì)，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金部門(mén)，大部分沒(méi)有一套完善的資金預(yù)算制度和體系，由于制度存在漏洞，導(dǎo)致事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算資金管理方面出現(xiàn)問(wèn)題，帶來(lái)虧損。因此在事業(yè)單位資金財(cái)政預(yù)算資金管理的過(guò)程中，要結(jié)合事業(yè)單位自身實(shí)際情況出發(fā)，積極完善資金預(yù)算管理制度，確保事業(yè)單位資金預(yù)算管理部門(mén)各項(xiàng)工作的開(kāi)展有制度可循，降低資金預(yù)算管理問(wèn)題的發(fā)生幾率。作為具有一定公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位作為特殊化的社會(huì)服務(wù)組織，接受政府領(lǐng)導(dǎo)，一般情況下由政府部門(mén)為事業(yè)單位提供財(cái)政補(bǔ)助，事業(yè)單位分全額撥款事業(yè)單位和差額撥款事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位，因此在對(duì)事業(yè)單位資金預(yù)算管理制度進(jìn)行完善的過(guò)程中，要全面把握事業(yè)單位性質(zhì)開(kāi)展綜合分析，對(duì)資金預(yù)算管理制度加以細(xì)化完善，從而為事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理工作的高效開(kāi)展提供可靠的制度支持。

（三）資金預(yù)算的精確度有待提高

相對(duì)于事業(yè)單位，其內(nèi)部的財(cái)政預(yù)算資金管理部門(mén)是十分重要的，毫不夸張的說(shuō)，如果將事業(yè)單位作為整體，財(cái)政部門(mén)比作心臟，那么事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理部門(mén)就相當(dāng)于左右心室。之所以這么說(shuō)，是因?yàn)閷?duì)于事業(yè)單位來(lái)講，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行資金預(yù)算的精確度，往往體現(xiàn)了事業(yè)單位的發(fā)展水平與潛質(zhì)。在事業(yè)單位對(duì)其財(cái)政預(yù)算資金進(jìn)行管理時(shí)，如何有效的提高對(duì)項(xiàng)目資金預(yù)算的精確度，是有效提高事業(yè)單位發(fā)展速度的重要條件之一。對(duì)事業(yè)單位的資金預(yù)算精確性進(jìn)行合理的監(jiān)管，是有效提高其精確度的有效手段。結(jié)合我國(guó)預(yù)算法要求，各級(jí)政府、單位經(jīng)費(fèi)支出必須要嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算進(jìn)行，如果費(fèi)用沒(méi)有列入預(yù)算范圍內(nèi)，那么政府以及各級(jí)單位不得進(jìn)行支出。結(jié)合法律和規(guī)范要求嚴(yán)格做好預(yù)算工作，預(yù)算確定后不得進(jìn)行更改，并且嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算額度開(kāi)展各項(xiàng)工作。

（四）對(duì)收入資金預(yù)算的管理

在各個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，一提到資金預(yù)算，人們大多會(huì)第一時(shí)間想到開(kāi)支預(yù)算。由此見(jiàn)得在財(cái)政預(yù)算資金管理部門(mén)中，是以開(kāi)支預(yù)算為主體進(jìn)行工作的。但是財(cái)政預(yù)算資金管理部門(mén)的工作不只有對(duì)于事業(yè)單位的開(kāi)支進(jìn)行預(yù)算，也要對(duì)事業(yè)單位的收入進(jìn)行預(yù)算。許多的事業(yè)單位對(duì)于事業(yè)單位自身的開(kāi)支財(cái)政資金預(yù)算，制度十分完善，預(yù)算的精確度是十分的高，但是卻對(duì)事業(yè)單位收入的資金沒(méi)有預(yù)算。這樣的工作模式，往往會(huì)造成事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理方面問(wèn)題的處理留下隱患。既然事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理工作，在對(duì)事業(yè)單位的支出進(jìn)行預(yù)算的同時(shí)，也要對(duì)其收入的資金進(jìn)行預(yù)算，雖然有主次之分，但是并不代表事業(yè)單位的收入預(yù)算工作不重要。作為事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理體系中的一部分，就證明對(duì)事業(yè)單位收入的預(yù)算也是有一定的存在意義的。所以事業(yè)單位在對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金進(jìn)行管理時(shí)，也要注重對(duì)收入資金預(yù)算的管理。這二者對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理來(lái)說(shuō)，是缺一不可的。

三、對(duì)資金預(yù)算問(wèn)題對(duì)策的改革

（一）改革的意義所在

隨著我國(guó)的事業(yè)單位發(fā)展速度的加快，對(duì)其財(cái)政預(yù)算資金管理體系出現(xiàn)的問(wèn)題的對(duì)策進(jìn)行改革，是當(dāng)下必須進(jìn)行的、最為主要的改革。這么說(shuō)的依據(jù)就是，目前我國(guó)事業(yè)單位由于財(cái)政預(yù)算資金管理方面出現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越多，事態(tài)越來(lái)越嚴(yán)峻，情況不容樂(lè)觀。那么對(duì)其事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理方面進(jìn)行改革，來(lái)解決其出現(xiàn)的問(wèn)題，這樣的解決方式是目前最為合理有效的解決方案。對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政預(yù)算資金管理的目的，是為了盡可能的減小虧損，因此就不難理解財(cái)政預(yù)算資金管理部門(mén)對(duì)于事業(yè)單位的重要程度，也就讓人們直觀地理解了目前開(kāi)展事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理改革的必要程度。對(duì)其事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理進(jìn)行改革，是順應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的企業(yè)發(fā)展道路的，有效提高事業(yè)單位的發(fā)展速度的合理手段。所以我認(rèn)為，事業(yè)單位應(yīng)該積極配合財(cái)政預(yù)算資金管理改革，為事業(yè)單位發(fā)展謀取一條更為廣闊的道路。

（二）加強(qiáng)預(yù)算編制管理

事業(yè)單位各部門(mén)必須緊密聯(lián)系在一起，彼此相互配合，從而在既定的制度下，朝著既定的方向前進(jìn)，確保事業(yè)單位處于一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境之中。首先，財(cái)政部門(mén)要制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期，適當(dāng)增加留給單位編制預(yù)算時(shí)間，部門(mén)預(yù)算編制工作涉及到單位的人事、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等業(yè)務(wù)，預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它體現(xiàn)單位內(nèi)部各項(xiàng)資源的最優(yōu)組合，不單是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，因?qū)I(yè)強(qiáng)、工作量大，單位要成立專門(mén)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

（三）構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系

制定預(yù)算執(zhí)行實(shí)施計(jì)劃，提前做好項(xiàng)目執(zhí)行的前期準(zhǔn)備工作，保證預(yù)算分步、有序執(zhí)行，抓住預(yù)算執(zhí)行重點(diǎn)、難點(diǎn)項(xiàng)目提前落實(shí)，為加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度鋪好路。其次，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性約束，明確預(yù)算內(nèi)容和項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，注重資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性。再次，及時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，提高執(zhí)行情況分析的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度以及重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，將事后控制提前為事中或事前控制，最大程度降低預(yù)算和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位作為我國(guó)企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，其發(fā)展的前景受到我國(guó)各大企業(yè)的關(guān)注。為了降低事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算資金管理方面出現(xiàn)問(wèn)題的基數(shù)，對(duì)這方面問(wèn)題有更好的解決對(duì)策，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)其財(cái)政預(yù)算資金管理部門(mén)重視起來(lái)，為事業(yè)單位的發(fā)展鋪路。（作者單位為天津市薊州區(qū)財(cái)政局）