紀紅星?趙福國

黨中央著眼實現(xiàn)中國夢、強軍夢，都需要強有力的財務(wù)管理體系作為支撐。新時期，黨和國家對部隊財務(wù)管理提出了更高的要求，增強后勤保障能力，提升部隊?wèi)?zhàn)斗力。基于此，本文以新時期部隊財務(wù)管理工作的優(yōu)化作為視角，首先對財務(wù)管理的內(nèi)涵進行闡述，隨后結(jié)合部隊財務(wù)管理的實際，分析存在的不足之處，最后有針對性地提出優(yōu)化路徑，以期能夠為提升部隊財務(wù)管理效率與質(zhì)量提供有益參考，為中國夢、強軍夢提供有力的后勤保障。

部隊財務(wù)管理工作的有效性直接關(guān)系著經(jīng)費的使用質(zhì)量與效率，是否能夠為作戰(zhàn)單位提供有力的后勤保障。新時期，部隊財務(wù)管理工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，基層單位的職能拓展，擔(dān)負著保障公民人身財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定、搶險救援、醫(yī)療救護等責(zé)任，良好的財務(wù)管理有助于為基本建設(shè)、活動的開展提供保障。

一、財務(wù)管理的內(nèi)涵

財務(wù)管理（Financial Management）是對組織的資金運行進行全過程的管理，協(xié)調(diào)與控制組織內(nèi)一切財務(wù)活動，有序地防范財務(wù)風(fēng)險，使財務(wù)活動合法、合規(guī)地開展，為組織業(yè)務(wù)發(fā)展提供保障。

財務(wù)管理具有資本運營、資源配置、分析預(yù)測、信息服務(wù)、風(fēng)險管理等職能，在組織內(nèi)部實現(xiàn)經(jīng)營、管理、財務(wù)、價值的協(xié)同，提高資金、資源的使用效率與效益，實現(xiàn)既有的戰(zhàn)略目標。

二、部隊財務(wù)管理工作存在的問題剖析

當(dāng)前，部隊財務(wù)管理工作主要集中于對國家撥付資金、資源的管理，但管理效率并不高，尤其是基層部隊財務(wù)管理還存在著不規(guī)范的情況。這些都給部隊的后勤保障能力、基本建設(shè)等造成了影響。要有序提升部隊財務(wù)管理效率，必須深入地剖析存在的問題：

（一）財務(wù)管理意識薄弱

基層部隊中部分管理層對財務(wù)管理工作的認識不足，管理意識薄弱，尤其是部隊的經(jīng)費全部由上級撥付，管理層認為經(jīng)費不夠可以再向上級申請，無需進行管理。領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)理念，傳遞給財務(wù)管理人員，在基層單位中整體不重視財務(wù)管理，不重視事前決策，甚至認為財務(wù)活動就是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的想法進行隨意操作。同時，部隊單位對財務(wù)管理工作的評價并不重視，使得財務(wù)管理失去了反映和監(jiān)督財務(wù)活動的功能，容易引發(fā)資金挪用、占用的事件發(fā)生，甚至財務(wù)工作失真。

（二）財務(wù)管理制度形式化、落實不到位

部隊基層單位在執(zhí)行上級統(tǒng)一下發(fā)的財務(wù)管理制度時，存在執(zhí)行流于形式、落實不到位的情況。如部分單位重視資金的管理，但忽視了物資的管理，導(dǎo)致物資采購、入庫、倉儲、領(lǐng)用都沒有嚴格的流程，容易導(dǎo)致物資的轉(zhuǎn)移、流失等。物資采購缺少檢查、驗收、登記制度，物資管理不科學(xué)，存在物資長期閑置，導(dǎo)致毀損、積壓，造成大量資金的浪費。對于上級部門配發(fā)、地方贈送的物資，未及時進行計價掛賬處理。盡管上級部門下發(fā)了統(tǒng)一的財務(wù)管理制度，但因流于形式、落實不到位，導(dǎo)致資金、物資管理不科學(xué)，使用效率不高。

（三）預(yù)算編制方法不夠科學(xué)、執(zhí)行不嚴格

部隊單位在進行預(yù)算編制時，未對經(jīng)費的需求展開調(diào)查研究，大多是在上年經(jīng)費實際支出的基礎(chǔ)上進行增量編制，甚至基層單位還存在著多報預(yù)算、多申請經(jīng)費的心理，擔(dān)心年中經(jīng)費不足再次申請流程長、審批困難等?；鶎硬筷犡攧?wù)管理體系不完善，導(dǎo)致財務(wù)部門未能全面掌握部隊建設(shè)、后勤保障需求，導(dǎo)致預(yù)算編制時缺乏定量分析，甚至部分單位直接在上年度預(yù)算上稍作改動。預(yù)算編制方法不夠科學(xué)，執(zhí)行也不嚴格，隨意性較大，未按照預(yù)算來控制經(jīng)費支出。

（四）財務(wù)人員專業(yè)技能不強、管理能力欠缺

基層部隊中財務(wù)人員大多未接受過專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，導(dǎo)致在具體的工作中專業(yè)能力不強，無法有效地實施財務(wù)管理工作。在部隊中，財務(wù)人員屬于后勤部門，單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理意識薄弱，對財務(wù)隊伍的培養(yǎng)也不重視，大多數(shù)財務(wù)人員由其他工作轉(zhuǎn)崗而來，如因身體原因無法留在作戰(zhàn)單位轉(zhuǎn)崗等，真正能夠從事有效成本控制的人才較少。新時期下，部隊財務(wù)管理工作面臨著革新，但財務(wù)人員的培訓(xùn)工作未跟上，無法適應(yīng)部隊現(xiàn)代化管理的需求。同時，部分財務(wù)人員對自身工作定位不清，認為只是記賬、報賬，保證資金數(shù)額的準確性，對經(jīng)費執(zhí)行情況、使用效率都未進行管理。

（五）信息技術(shù)在部隊財務(wù)管理中運用不足

信息技術(shù)運用于財務(wù)管理，極大限度地提高了管理質(zhì)量與效率。目前，我國部隊也逐步向現(xiàn)代化、信息化、智能化發(fā)展，但信息技術(shù)在財務(wù)管理中還存在著運用不足的弊端。主要表現(xiàn)于：一是，對財務(wù)管理信息化的認識不足。認為就是借助于計算機進行會計記賬、核算，缺乏資金、資源進行系統(tǒng)性的管理。二是，財務(wù)管理信息化的基礎(chǔ)薄弱。有的部隊基層單位地處邊遠山區(qū)，其信息技術(shù)的運用受到了限制，加之財務(wù)信息化管理的制度體系不健全，導(dǎo)致信息技術(shù)難以在部隊財務(wù)管理中全面覆蓋。

三、新時期部隊財務(wù)管理的優(yōu)化路徑

新時期，要全面實現(xiàn)中國夢、強軍夢，必須對部隊財務(wù)管理進行優(yōu)化，為后勤保障、軍隊建設(shè)等提供科學(xué)、有力的支撐。由此，結(jié)合當(dāng)前部隊財務(wù)管理存在的問題，提出以下優(yōu)化路徑：

（一）強化財務(wù)管理意識，加強財務(wù)人員專業(yè)能力的培育

強化部隊單位領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理意識，將其放在與部隊建設(shè)同等重要的地位?？茖W(xué)設(shè)置財務(wù)機構(gòu)、配備財務(wù)人員，定期組織財務(wù)管理知識的學(xué)習(xí)，在部隊單位中全員性地提升財務(wù)管理意識，積極支持本單位的財務(wù)管理工作。部隊單位管理層要重視財務(wù)管理所提供的信息，依法決策、科學(xué)決策。強化財務(wù)人員財務(wù)制度、財經(jīng)紀律的學(xué)習(xí)，強化制度體系的落實，加強重要財務(wù)崗位的控制，定期實施輪崗，防范重大違紀事件的發(fā)生。既重視資金管理，也要重視物資管理，建立物資登記檢查制度，防止物資毀損、流失。

（二）強化預(yù)算管理制度，建立健全監(jiān)督體系

部隊單位在執(zhí)行預(yù)算編制時，要科學(xué)合理安排預(yù)算，可采用零基預(yù)算的方法，以實現(xiàn)預(yù)算工作的科學(xué)性、準確性。加強財務(wù)人員的預(yù)算管理培訓(xùn)工作，保證預(yù)算編制的順利進行，同時要求各部門、人員嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，對資金的使用去向、收支出現(xiàn)的差額等進行監(jiān)督與分析，及時糾正預(yù)算偏差，提高資金的使用效益。強化內(nèi)部監(jiān)督體系，堅持全程監(jiān)督、監(jiān)督全面化、規(guī)范化，從而促進部隊財務(wù)工作的制度化發(fā)展。兼顧靜態(tài)監(jiān)督與動態(tài)監(jiān)督，將監(jiān)督貫穿于經(jīng)費運行的每一環(huán)節(jié)，構(gòu)建完善的監(jiān)督體系。

（三）加強信息技術(shù)在部隊單位中的理解與運用

在中國夢、強軍夢的大環(huán)境下，部隊單位要適度引入信息技術(shù)，適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的要求。借助于信息技術(shù)，實現(xiàn)部門財務(wù)網(wǎng)絡(luò)核算，使單位內(nèi)部的資金、物資管理，財務(wù)運作能夠公開化、明朗化，實時接受上級業(yè)務(wù)部門監(jiān)督檢查、內(nèi)部監(jiān)督。實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的信息化處理，通過前臺終端錄入后自動化運算，提升各類財務(wù)報表生成的及時性、準確性，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供全方位的財務(wù)信息。加強計算機、網(wǎng)絡(luò)安全管理，強化信息化財務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度，防范數(shù)據(jù)泄露及損壞。（作者單位為31607部隊 ）