程濤 李鑫

摘 要：近年，國(guó)外爆炸恐怖襲擊案件頻發(fā)，造成大量人員傷亡，引發(fā)社會(huì)恐慌。為此，世界各國(guó)均加大了“拆彈部隊(duì)”的建設(shè)與投入。我國(guó)社會(huì)治安長(zhǎng)期穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)，但居安思危，有備無(wú)患。筆者認(rèn)為：通過(guò)實(shí)施歸口管理；強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)；建立信息平臺(tái)資源共享；優(yōu)化安檢排爆人員、設(shè)備科學(xué)配置，集中優(yōu)勢(shì)資源，打造精尖隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)安檢排爆隊(duì)伍的良性發(fā)展，未雨綢繆，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安。

關(guān)鍵詞：安檢排爆；建設(shè)；人員培訓(xùn)；資源共享

近年來(lái)，國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩，恐怖襲擊頻發(fā)。由于采用爆炸手段作案，操作簡(jiǎn)便易行，爆炸后果危害嚴(yán)重 ，社會(huì)負(fù)面影響大，所以，國(guó)外爆炸恐怖襲擊逐年增多。雖然我國(guó)社會(huì)治安長(zhǎng)期穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)；但居安思危，國(guó)內(nèi)各地政府均加大了安檢排爆方面的投入，可是我國(guó)幅員遼闊，安檢排爆隊(duì)伍發(fā)展地區(qū)差異十分明顯，總的來(lái)說(shuō)，各地省會(huì)城市安檢排爆隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)備配置較為完善，但二、三級(jí)城市從目前的情況看發(fā)展非常不均衡，存在以下問(wèn)題：一是安檢、排爆隊(duì)伍體制不順暢，在國(guó)內(nèi)承擔(dān)安檢、排爆隊(duì)伍，有特警、刑警、治安、消防等，管理體制很不順暢，基本在省部一級(jí)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)對(duì)應(yīng)的指導(dǎo)和管理單位。二是魚(yú)龍混雜、良莠不齊。有的是按照公安部要求在編成建制專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，具有高級(jí)職稱(chēng)或是這一行業(yè)的資深專(zhuān)家人才；有的是三兩個(gè)人、四五件設(shè)備，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員不具實(shí)戰(zhàn)能力；還有的是空有幾件設(shè)備，沒(méi)隊(duì)伍沒(méi)人。三是在各市縣級(jí)安檢、排爆隊(duì)伍中人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。針對(duì)上述情況，特對(duì)安檢排爆隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)、資源配置等方面提出幾點(diǎn)構(gòu)想：

一、進(jìn)一步捋順隊(duì)伍建制，切實(shí)落實(shí)歸口管理

安檢排爆作為反恐處突的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)，雖然公安部在特警達(dá)標(biāo)建設(shè)上，明確了大隊(duì)編制，但是在監(jiān)督落實(shí)上力度不夠，造成了至今，各地安檢排爆業(yè)務(wù)實(shí)際執(zhí)行業(yè)務(wù)部門(mén)五花八門(mén)，從上至下沒(méi)有形成明確的體系，特別是在省一級(jí)，對(duì)安檢排爆工作重視不夠，出現(xiàn)工作斷檔，對(duì)安檢排爆的重視僅僅停留在了領(lǐng)導(dǎo)的嘴上和排爆現(xiàn)場(chǎng)。因此，有必要進(jìn)一步捋順隊(duì)伍建制，切實(shí)落實(shí)歸口管理，以便于統(tǒng)一規(guī)劃、健全制度、引導(dǎo)發(fā)展。首先明確主管部門(mén)，并制定文件實(shí)施歸口管理，理清現(xiàn)狀，從而使部、省、市從上至下形成順暢的管理機(jī)制。其次，由部級(jí)主管部門(mén)牽頭，省市級(jí)參與，共同制定我國(guó)安檢排爆工作的近期和中遠(yuǎn)期規(guī)劃，為業(yè)務(wù)發(fā)展指明方向。然后，按照既定的方針，有序的推動(dòng)發(fā)展。

二、建立工作機(jī)制，操作有章可循

目前安檢排爆工作，特別是排爆工作在設(shè)備使用、處置程序上沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。沒(méi)有上層文件式規(guī)范的指導(dǎo)，在應(yīng)對(duì)千差萬(wàn)別的排爆現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，排爆員自身的隨意性與主觀經(jīng)驗(yàn)性、領(lǐng)導(dǎo)的盲目決策、外行的指揮均構(gòu)成了安全隱患。如何有效的解決這個(gè)安全隱患，就需要一個(gè)統(tǒng)一的、有一定約束性和效力的操作規(guī)程。這個(gè)規(guī)程應(yīng)當(dāng)由公安部主管部門(mén)組織專(zhuān)家，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有主要安檢排爆設(shè)備，區(qū)別不同環(huán)境制定處置標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，使排爆員在處置時(shí)有章可循，有據(jù)可查，有理可辨。

三、建立培訓(xùn)機(jī)制，提升業(yè)務(wù)水平

據(jù)調(diào)查，公安機(jī)關(guān)相對(duì)“專(zhuān)業(yè)的安檢排爆人員”一是從部隊(duì)相對(duì)應(yīng)或相關(guān)的工兵、警衛(wèi)等兵種轉(zhuǎn)業(yè)、退伍人員中特招；二是自學(xué)成才。沒(méi)有專(zhuān)業(yè)院校系統(tǒng)培訓(xùn)的“科班生”。目前各地安檢排爆人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提升的途徑一是公安部一所、二所每年組織的有限幾次培訓(xùn)和交流；二是派員到北京安檢排爆隊(duì)，短期隨隊(duì)工作學(xué)習(xí)；三是師傅帶徒弟，慢慢言傳身教。由于培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，不成系統(tǒng)和規(guī)模，全國(guó)整體安檢排爆業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水品不高。提升全國(guó)整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水品的一個(gè)有效方式就是由公安部主管部門(mén)組建專(zhuān)業(yè)的師資力量，建立系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制，制定以實(shí)戰(zhàn)為依托的訓(xùn)練科目和實(shí)施方案，明確訓(xùn)練目標(biāo)、訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)和訓(xùn)練要求，開(kāi)展不同層級(jí)的培訓(xùn)，提升安檢排爆隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平。

四、加快等級(jí)認(rèn)定和職稱(chēng)評(píng)定管理進(jìn)程，穩(wěn)定安檢排爆隊(duì)伍

安檢、排爆工作是一項(xiàng)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，培養(yǎng)一個(gè)合格的技術(shù)人員，需要花費(fèi)大量的人力和物力，而因隊(duì)伍管理體制不順，工作危險(xiǎn)系數(shù)大，職稱(chēng)待遇沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，造成人才大量流失。在國(guó)內(nèi)只有公安部物證鑒定中心根據(jù)學(xué)員培訓(xùn)情況頒發(fā)的排爆培訓(xùn)合格證書(shū)，等級(jí)評(píng)定和職稱(chēng)評(píng)定的辦法至今沒(méi)有實(shí)施。如果加快等級(jí)認(rèn)定和職稱(chēng)評(píng)定管理進(jìn)程，將安檢、排爆人員的管理納入到科技人員管理范疇中，將職稱(chēng)與待遇掛鉤，必將對(duì)穩(wěn)定安檢排爆隊(duì)伍、促進(jìn)專(zhuān)業(yè)發(fā)展有重要的意義。

五、建立安檢排爆信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享

我國(guó)治安穩(wěn)定，爆炸犯罪每年發(fā)案量并不多，每一個(gè)案例就彌足珍貴。涉案爆炸物組成份、發(fā)火裝置、處置的成功經(jīng)驗(yàn)或失敗教訓(xùn)等信息的掌握與積累對(duì)每一個(gè)排爆員來(lái)說(shuō)都是一筆巨大的財(cái)富，甚至了解到的一條信息在關(guān)鍵時(shí)刻能夠挽救生命。在當(dāng)今信息科技高速的時(shí)代，實(shí)現(xiàn)信息資源共享的簡(jiǎn)便途徑就是搭建信息平臺(tái)。主管部門(mén)建立一個(gè)安檢排爆信息系統(tǒng)，全國(guó)應(yīng)用就很容易實(shí)現(xiàn)信息共享，這個(gè)系統(tǒng)一是收集、歸納、匯總爆炸案例信息，便于查詢使用。案例信息包括案件的基本情況、針對(duì)目標(biāo)、作案手段、作案工具、引爆方式、處置經(jīng)驗(yàn)等信息。二是發(fā)布犯罪預(yù)警，對(duì)于爆炸犯罪手法、裝置的新動(dòng)態(tài)或趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)警。三是成立專(zhuān)家資源庫(kù)，一方面對(duì)工作中的疑問(wèn)解惑答疑，另一方面在通信日益發(fā)達(dá)的條件下，使基層排爆員能夠及時(shí)獲得專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，提高現(xiàn)場(chǎng)處置能力。我國(guó)社會(huì)治安長(zhǎng)期穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)，但居安思危，以上構(gòu)想僅是個(gè)人觀點(diǎn)，不妥之處歡迎批評(píng)指正。