近日，北京市出臺了《北京市關于加快推進自動駕駛車輛道路測試有關工作的指導意見（試行）》（簡稱《意見》）。這是全國范圍內地方出臺的第一份有關自動駕駛汽車路測的政府文件。《意見》對許多亟待解答的法律問題有了初步的解釋，主要集中在測試主體、測試車輛、測試申請和事故處理四個方面。該《意見》將為更高層級的立法和政策制定提供有益借鑒，將幫助自動駕駛產業(yè)化加速發(fā)展。

明確了測試主體的

法律性質與資質要求

《北京市關于加快推進自動駕駛車輛道路測試有關工作的指導意見（試行）》在第二部分和第四部分第三點明確了測試主體的相關問題，確定了測試主體的法律性質及應當具備的資質。

明確了測試主體的定義。首先，測試主體是獨立法人單位，并且注冊地點應當在中國境內。其次，測試主體的測試應當是服務于與自動駕駛相關的科研、定型試驗目的。最后，測試主體要臨時上路必須遞交申請。

明確了測試主體的賠償能力。為了應付可能發(fā)生的測試事故，測試主體應具有足夠的經濟實力。按照《意見》的規(guī)定，測試主體的賠償能力不得低于 500 萬元人民幣。證明賠償能力的方式有兩種：購買交通事故責任保險或者提供事故賠償保函。

明確了測試主體的測試經驗。測試主體在前期應當已進行過類似測試，并且此種測試應當發(fā)生在管理機構認可的封閉測試場中，同時應當符合具體里程數(shù)和特定場景的硬性限制。

明確了測試主體的受監(jiān)管義務。鑒于路測具有風險性，管理機構要對測試主體進行有力監(jiān)督。自動駕駛技術的關鍵就在于算法和數(shù)據，因此，測試主體需要提供部分相關數(shù)據，主要涉及到脫離自動駕駛功能和路測事故等。

明確了測試車輛的

駕駛模式和必備裝置

測試車輛是測試技術的具體載體，管理機構對測試技術的掌控必然外化為對測試車輛的要求。《意見》第四部分第一點對測試車輛有明確的要求。

明確了測試車輛的雙重駕駛模式。《意見》規(guī)定測試車輛除了自動駕駛模式外，仍應具備人工駕駛模式，二者之間應當具有切換功能。在自動駕駛模式下，駕駛員應當能夠在任何時間直接干預并操控車輛。這一要求實際可以解讀為在測試車輛所包含的兩種駕駛模式中，人工駕駛模式應當具有優(yōu)先性。

明確了測試車輛應具備監(jiān)管裝置。監(jiān)管裝置有利于測試主體和監(jiān)管機構全面掌握分析測試的整體過程，監(jiān)管的對象主要包含駕駛員的駕駛行為、車輛實時位置和實時車輛處于何種駕駛模式等。

明確了測試車輛應當安裝提醒裝置。提醒的內容主要是自動駕駛系統(tǒng)的運行狀況，以幫助駕駛員在發(fā)生危險時立即接管測試車輛。提醒裝置最重要的作用在于輔助測試駕駛員，客觀上起到預防和避免事故發(fā)生的作用。

明確了測試車輛應安裝數(shù)據記錄裝置。記錄裝置的主要作用體現(xiàn)在一旦發(fā)生測試車輛事故，能夠及時記錄所需要的技術數(shù)據，以供測試主體進行事后分析，從而提高技術水平。在時間要求上，《意見》要求記錄的時間長度至少應囊括從事故發(fā)生前60 秒至最終停車這一時間節(jié)點。

明確了申請程序

和應提交材料

測試主體應當向管理機構提交規(guī)定的材料，以證明其合格的測試資質。在此基礎上，才會進一步啟動測試的申請程序。

明確了測試主體所應提交的材料種類?！兑庖姟芬?guī)定提交的材料應當包括：證明測試主體資格的相關材料、證明測試車輛具備合格自動駕駛能力的相關材料、證明測試駕駛員具備測試能力的相關材料、證明測試主體具備事故賠償能力的相關材料和測試主體同意接受測試監(jiān)管的相關材料?！兑庖姟访鞔_表示提交材料包括但是不限于上述所列文件。這是因為自動駕駛的上路測試尚處于摸索階段，未來隨著技術研發(fā)進步也需要監(jiān)管的及時跟進。因此，不宜將提交材料的種類限定于上述 5 種，而是留有余地，以便監(jiān)管機構根據客觀情況需要讓測試主體增加其它必要的證明材料。

明確了測試申請的具體程序?！兑庖姟芬?guī)定，測試主體應當向自動駕駛測試管理機構提交要求的證明材料。管理機構在收到材料后，應將材料轉交給由專家組成的評審組進行評估審查。根據評審組的專家意見，測試管理機構需要在 20 個工作日內出具審查意見。測試主體再持該審查意見，前往北京市公安交通管理部門申請辦理測試車輛的臨時牌照。申請臨時牌照的程序有時間要求，應當自測試主體獲得審查意見起的 30 個自然日內。

明確了變化情況的處置結果。測試主體獲得的臨時車牌照如果到期，或者測試車輛本身及自動駕駛系統(tǒng)進行重大升級、重大變更的，原先的測試資質將會面臨失效，需要測試主體重新申請。此外，測試主體的路測行為應當遵循管理機構的具體要求、接受管理機構的監(jiān)管。如果管理機構發(fā)現(xiàn)測試主體有違規(guī)測試行為的，可以終止其已獲得的測試資格。

明確了責任認定

與后續(xù)的處置措施

自動駕駛汽車路測發(fā)生事故是大概率事件，在現(xiàn)行法律制度里，必須要有合理的歸責辦法和嚴謹?shù)奶幹梅桨浮?/p>

明確了事故責任的具體承擔者?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，一旦測試車輛發(fā)生交通事故，應當認定測試駕駛員就是車輛駕駛員，這就使得測試車輛事故處理完全被納入到現(xiàn)行《道路交通安全法》的治理框架內。公安交通管理部門可以直接按照現(xiàn)行法律規(guī)定處理，判定測試駕駛員承擔相應后果。

明確了測試駕駛員和測試主體的后續(xù)義務。 就測試駕駛員而言，一旦發(fā)生路測事故，其應當立即停止測試，等待交管部門的處理。就測試主體而言，其必須在事故發(fā)生后迅速向管理機構報案。事故發(fā)生的 24 小時內，測試主體應當把記錄裝置記錄的駕駛數(shù)據上報給管理機構。當事故責任認定開始計算的 10 個自然日內，測試主體應當把事故責任的認定結果和事故原因分析報告等規(guī)定材料提交給測試管理機構。