上級工作安排脫離實(shí)際也要硬著頭皮上；群眾遇到問題反復(fù)投訴沒動靜，只要領(lǐng)導(dǎo)批示問題馬上解決；沒有領(lǐng)導(dǎo)指示、實(shí)施細(xì)則就“不會干不愿干不敢干”……這些“本本主義”亂象，給基層工作帶來多重危害，也傷了民心。

安排脫離實(shí)際，卻要“落實(shí)到位”

省里要求2018年前完成旱改廁任務(wù)，到市里就提出在2017年必須全部完成，而且即便工作要求脫離實(shí)際，也必須嚴(yán)格按要求落實(shí)到位。

這是東部省份一位基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，近期“吐槽”當(dāng)?shù)赝七M(jìn)農(nóng)村旱廁改造工程的遭遇。

“時間緊、任務(wù)重就算了，但上級部門提出的工作程序，與實(shí)際情況差距很大，給基層工作平添很多時間、精力、資金成本?！边@位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，市里要求旱改廁（將傳統(tǒng)的旱廁，即蹲坑下面有一個貯糞池或糞缸等埋入地下的那種，改為城市普遍使用的沖水式廁所和各種環(huán)保生態(tài)廁所）的施工方必須通過市縣公共資源交易中心招標(biāo)，選擇有資質(zhì)企業(yè)來做。事實(shí)上旱改廁項目點(diǎn)多面廣、單個金額少，適合五到十個人的小施工隊做，有資質(zhì)的大企業(yè)都沒有積極性。實(shí)際操作中只能鎮(zhèn)上邀請大公司幫忙頂名投標(biāo)，招標(biāo)確定后再請小施工隊操作。

另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記介紹，旱改廁要求一個農(nóng)村片區(qū)農(nóng)戶家中全部安裝“雙甕式”沖水廁所，但北方天氣冷也容易上凍，一旦上凍，沖水管不出水、糞便也沖不下去，全部堵在便器里。加上農(nóng)村沒有配套排污管網(wǎng)，過去旱廁儲糞池半年清理一次；改廁后每周都得清理，否則就污水外溢，“民心工程極易變成糟心工程”。

一些基層干部反映，像這類旱廁改造工程中，上級統(tǒng)一規(guī)定工程實(shí)施程序、完成節(jié)點(diǎn)、改廁方式，沒有充分考慮基層實(shí)際情況與需求，背后都是“本本主義”在作祟，讓基層工作很難開展、工作成本也大幅上升。

“讓群眾滿意，不如讓領(lǐng)導(dǎo)注意”

除一些上級部門安排工作不顧實(shí)際、照本宣科，要求基層嚴(yán)格落實(shí)這種現(xiàn)象之外，一些基層干部遇到群眾反映問題、提出訴求，長期晾著不理不睬，一旦有領(lǐng)導(dǎo)批示才立即行動，辦理到位。這種基層工作中出現(xiàn)的“本本主義”現(xiàn)象，也傷害了不少群眾的心。

家住某市墨水湖畔的譚先生，發(fā)現(xiàn)湖畔綠道100多米長的棧橋上，有26組鐵護(hù)欄年久失修，失去防護(hù)功能，成為大人與小孩湖邊散步時的安全隱患。“我從2017年1月份開始向區(qū)長專線投訴，問題被推到街道解決；后來又反復(fù)投訴到市長熱線，反反復(fù)復(fù)竟都沒有找到責(zé)任單位來維修。”譚先生說，他前后投訴反映了一個半月時間，沒有任何回音與動靜。

直到譚先生等待無果，就此“小問題”向該市市領(lǐng)導(dǎo)寫信反映被批示后，施工人員很快就來到現(xiàn)場，對傾倒護(hù)欄進(jìn)行更換維護(hù)。此事被該市紀(jì)委、電視臺開辦的“作風(fēng)聚焦”欄目曝光。

事后，該市作風(fēng)巡查組對接受群眾投訴的所在區(qū)區(qū)長熱線等部門進(jìn)行走訪發(fā)現(xiàn)，一些市民反映問題被搪塞，給市領(lǐng)導(dǎo)寫信被批示后，相關(guān)部門才迅速采取行動，這反映出不是問題本身不好解決，而是面對百姓呼聲的態(tài)度問題。

一些基層干部坦言，有領(lǐng)導(dǎo)指示才行動，沒指示就按兵不動的“本本主義”各類表現(xiàn)，背后折射出一些干部“庸懶散”的主觀心態(tài)，以及一些地方“唯上”的考核評價體系。做的工作領(lǐng)導(dǎo)不滿意，就會被視為碌碌無為、毫無章法，這也是基層工作“讓群眾滿意，不如讓領(lǐng)導(dǎo)注意”，出現(xiàn)各類“本本主義”亂象的主要原因。

破解亂象，需根治四大“病灶”

不少受訪基層干部認(rèn)為，工作安排脫離實(shí)際也要硬著頭皮上，沒有領(lǐng)導(dǎo)指示、實(shí)施細(xì)則就不愿干、不會干等“本本主義”亂象，給基層工作帶來多重危害，要將其徹底杜絕，需要根治四項“病灶”：

一是杜絕“部署教條化”。工作部署中，不能過于強(qiáng)調(diào)“一竿子插到底”“一根標(biāo)尺看好壞”，應(yīng)在完善事中、事后監(jiān)管基礎(chǔ)上，給予基層合理調(diào)整、靈活處置的空間。

二是治理“干部庸懶散”。一方面應(yīng)加大對干部的管理和監(jiān)督力度，通過作風(fēng)巡查、溯源追責(zé)等方式，強(qiáng)化公務(wù)員隊伍履職擔(dān)當(dāng)責(zé)任心與主動性；另一方面也要通過探索合理正向激勵機(jī)制，完善績效考核等方式，充分調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，治理干部作風(fēng)“庸懶散”，根治遇到問題“推拖繞”。

三是打破“唯上式考核”。政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。國家行政學(xué)院教授竹立家等專家表示，在針對基層干部的考核評價體系中，應(yīng)該將群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而非領(lǐng)導(dǎo)是否注意、是否滿意，引導(dǎo)基層干部注意力“往下看”，真正做到不唯上、不唯書、只唯實(shí)。

四是改變“出錯難容忍”。進(jìn)入新征程，就要求基層干部能突破固有的思想束縛和利益格局，敢于嘗試、勇于創(chuàng)新。但是，改革征程絕非坦途，而是充滿挑戰(zhàn)和風(fēng)險。因此，要讓基層干部工作有信心、有底氣，既守住底線也能放開手腳，一門心思干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵就得讓“試錯”“容錯”機(jī)制落到實(shí)處。

盡管各地都已陸續(xù)出臺干部改革創(chuàng)新“容錯”機(jī)制，但一些地方仍然對干部“犯錯”容忍度低。對于基層干部實(shí)際工作中因非主觀因素出現(xiàn)的錯誤，應(yīng)在及時糾錯、補(bǔ)救中，對干部充分予以容忍、保護(hù)，真正激活基層干部干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動性。

（《暢談》2018年第5期 李勁峰、宋曉東等/文）