楊琦明

摘要：林伯渠主持陜甘寧邊區(qū)政府工作長(zhǎng)達(dá)11年，在他的領(lǐng)導(dǎo)下陜甘寧是革命的圣地，邊區(qū)政府是“民主政治和廉政政治的典范”。在邊區(qū)政府廉政建設(shè)過(guò)程中林伯渠傾注了大量心血，作出了巨大貢獻(xiàn)。在他的直接領(lǐng)導(dǎo)和親自參與下，通過(guò)政治建設(shè)、法治手段、群眾路線為陜甘寧邊區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：林伯渠；陜甘寧邊區(qū)；廉政建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的陜甘寧邊區(qū)政府在廉政建設(shè)方面成績(jī)卓著。毛澤東曾說(shuō)，

“陜甘寧邊區(qū)是全國(guó)最進(jìn)步的地方，這里是民主的抗日根據(jù)地。這里一沒(méi)有貪官污吏，二沒(méi)有土豪劣紳，三沒(méi)有賭博，四沒(méi)有娼妓，五沒(méi)有小老婆，六沒(méi)有叫花子，七沒(méi)有結(jié)黨營(yíng)私之徒，八沒(méi)有萎靡不振之氣，九沒(méi)有人吃磨擦飯，十沒(méi)有人發(fā)國(guó)難財(cái)?！绷植?937年2月24日奉命負(fù)責(zé)陜甘寧邊區(qū)政府工作，到1948年12月26日調(diào)往西柏坡中共中央工作。林伯渠主持陜甘寧邊區(qū)政府工作達(dá)11年，為邊區(qū)政府的廉政建設(shè)傾注了他的心血，作出了巨大的貢獻(xiàn)。

一、突出政治建設(shè)，培育建立廉政意識(shí)

陜甘寧邊區(qū)政府是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)建設(shè)的一次成功探索，林伯渠作為邊區(qū)政府主席在在極其艱苦的條件下，領(lǐng)導(dǎo)廣大邊區(qū)軍民開(kāi)展轟轟烈烈大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，把邊區(qū)建設(shè)成為模范抗日根據(jù)地，對(duì)陜甘寧邊區(qū)的鞏固與發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。在邊區(qū)政府發(fā)展過(guò)程中，政治建設(shè)始終是放在第一位的，體現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）重視干部思想政治教育

林伯渠認(rèn)為，加強(qiáng)廉政建設(shè)的根本途徑就是重視思想教育。他在《中國(guó)共產(chǎn)黨與政權(quán)》（1941年7月1日）中強(qiáng)調(diào)“我們的政權(quán)，沒(méi)有特殊的統(tǒng)治階級(jí)，只有服從人民利益的公務(wù)人員。這些政權(quán)工作者，是由人民選舉出來(lái)的，他們只知克已奉公，忠于職務(wù)，從來(lái)不計(jì)較個(gè)人的享受與地位。像我們政府中一個(gè)月只拿幾元津貼，不知疲倦地工作著的這樣的公務(wù)人員，在其他的政權(quán)機(jī)關(guān)中是難以想象的。”他認(rèn)為要全心全意為人民服務(wù)，必須明確“政府和人民的利益是一致的”。他批評(píng)那些不愛(ài)惜民力，浪費(fèi)民力的干部，是忘記了“人民是政府力量的源泉”，是削弱了政府的力量。1942年5月1日，在《陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員法規(guī)》序言中，他特意加了四個(gè)字：“珍惜民力”，接著就講了一個(gè)秦穆公與與百里奚的故事教育邊區(qū)工作人員惜力愛(ài)民。隨后，他語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)，古人尚且懂得珍惜民力的道理，而今天我們黨所進(jìn)行的抗日救國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)，是一場(chǎng)曠日持久的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，一刻也離不開(kāi)人民群眾的支援。

（二）樹(shù)立了鮮明的用人導(dǎo)向

林伯渠在邊區(qū)政府廉政建設(shè)中高度重視干部的培養(yǎng)。他認(rèn)為，“干部決定一切，干部的思想更決定一切。”邊區(qū)的政府干部具備許多重要的優(yōu)點(diǎn)，但也存在一些思想上的毛病，如主觀主義殘余、官僚主義傾向、宗派主義殘余、發(fā)財(cái)思想、自由主義等。通過(guò)學(xué)習(xí)和教育，反省和批評(píng)，同時(shí)又須配合以紀(jì)律、獎(jiǎng)懲和守則來(lái)糾正和克服。林伯渠在邊區(qū)政權(quán)建設(shè)中，十分重視干部培養(yǎng)和干部的選拔運(yùn)用，并以此來(lái)發(fā)揮導(dǎo)向作用。如在培養(yǎng)婦女干部方面。林伯渠提出要“發(fā)動(dòng)廣大婦女參加政權(quán)工作”，此后他推薦邊區(qū)婦聯(lián)23歲的邵清華為安塞縣縣長(zhǎng)，在林伯渠的關(guān)懷教育下，邵清華在實(shí)踐斗爭(zhēng)中得到鍛煉，成長(zhǎng)為黨和國(guó)家歷史上第一任民主選舉的女縣長(zhǎng)。對(duì)于年輕干部，林伯渠非常注意讓他們參加基層工作鍛煉。邊區(qū)政府秘書(shū)處青年干部陳昌林相應(yīng)號(hào)召到綏德分區(qū)農(nóng)村鍛煉，專(zhuān)員袁任遠(yuǎn)要留他在專(zhuān)署當(dāng)秘書(shū)，陳昌林把這一情況向林伯渠匯報(bào)，林伯渠馬上回信說(shuō)：“青年要深入實(shí)際，最好還是去鄉(xiāng)政府，因?yàn)猷l(xiāng)政府是邊區(qū)政府的縮影，工作牽頭萬(wàn)緒，會(huì)遇到許許多多頭痛的事，才能真正受到鍛煉……”。此后，直到陳昌林擔(dān)任區(qū)長(zhǎng)，林伯渠還經(jīng)常給他寫(xiě)信，要求多做具體工作，艱苦奮斗，少說(shuō)大話空話。

（三）自我革新實(shí)行精兵簡(jiǎn)政

為了解決邊區(qū)政府“魚(yú)大水小”的矛盾，林伯渠領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)政府實(shí)行了精兵簡(jiǎn)政。當(dāng)時(shí)陜甘寧邊區(qū)有人口一百五十多萬(wàn)，其中脫產(chǎn)人員到一九四一年已經(jīng)由原先一萬(wàn)六千人增加到七萬(wàn)三千人，群眾的公糧負(fù)擔(dān)年年加重。為了減輕人民的負(fù)擔(dān)，林伯渠領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展了三次“精簡(jiǎn)”工作，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制，政務(wù)開(kāi)展、干部作風(fēng)等各個(gè)方面進(jìn)行了整頓，他提出“精兵”乃使每一戰(zhàn)士，以一當(dāng)百，成為模范的抗日軍隊(duì)；“簡(jiǎn)政”乃使各級(jí)機(jī)關(guān)不至龐大復(fù)雜，要一人當(dāng)十，十人當(dāng)百。在林伯渠的領(lǐng)導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)經(jīng)過(guò)三次精簡(jiǎn)，一方面進(jìn)一步克服了官僚主義、文牘主義，改變了領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，提高了工作效率，消除了彼此對(duì)立，互不相謀的各自為政現(xiàn)象，使上下關(guān)系和政府與群眾的關(guān)系都得到明顯改善；另一方面由于節(jié)省了人力物力，減少經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和人民負(fù)擔(dān)，極大促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展，緩解了物質(zhì)缺乏困難。

（四）注重發(fā)揮示范帶頭作用

林伯渠在邊區(qū)的生產(chǎn)、建設(shè)、教育中，既是教育者、領(lǐng)導(dǎo)者，更是帶頭人。他常說(shuō)：要?jiǎng)e人做的，我首先要做到。他經(jīng)常教育邊區(qū)干部要做人民的表率。在大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中，他積極帶頭響應(yīng)黨的號(hào)召，率先在墻報(bào)上貼出個(gè)人的生產(chǎn)計(jì)劃：（1）從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，用變工合作方式，完成上繳糧食局兩石細(xì)糧的任務(wù)；（2）收集廢紙交建設(shè)廳；（3）戒絕吸外來(lái)紙煙；（4）今年的棉布，單衣、襯衣、鞋襪、被單、毛巾、肥皂，全不要公家供給。隨后還寫(xiě)了一首生產(chǎn)節(jié)約詩(shī)：待客開(kāi)水不裝煙，領(lǐng)得衣被用三年。淡巴菰一畝公糧繳，糖蘿卜二分私費(fèi)贍。施肥除草自動(dòng)手，整舊如新不花錢(qián)。發(fā)動(dòng)男耕和女織，廣辟草萊增良田。邊區(qū)子弟多精壯，變工扎工唐將班。他的增產(chǎn)節(jié)約計(jì)劃和模范行動(dòng)，在邊區(qū)軍民中產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響。毛澤東對(duì)于他的生產(chǎn)計(jì)劃非常贊同，立即回信表?yè)P(yáng)。在他的帶動(dòng)下，邊區(qū)的黨政干部都發(fā)揮了自己的先鋒模范作用，涌現(xiàn)了李丕義、王懷仁等一批“勤勞奉公，公而忘私”，“為人正直，辦事公平，從來(lái)不耍私情”的模范干部。邊區(qū)政府及時(shí)地表彰了他們的事跡，宣傳了他們的革命精神，號(hào)召邊區(qū)公務(wù)人員向他們學(xué)習(xí)，形成廉潔奉公、克勤克儉的良好風(fēng)尚。

二、依靠法治手段，全面落實(shí)廉政舉措

天下之事不難于立法，而難于法之必行。林伯渠在主持陜甘寧邊區(qū)政府工作期間不僅自己嚴(yán)格按規(guī)辦事，而且通過(guò)制定規(guī)章制度、界定懲戒標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律等方式強(qiáng)化黨員干部的規(guī)矩意識(shí)。

（一）建立健全規(guī)章制度

在林伯渠的主持下，邊區(qū)政府制訂了大量的規(guī)章制度，從制度上奠定了拒腐防變的基礎(chǔ)。如制訂了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《懲治貪污暫行條例》《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通知》《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部獎(jiǎng)懲暫行條例草案》《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)公約》等，這些條例規(guī)定，對(duì)于建設(shè)廉潔政府發(fā)揮了重要作用。為加強(qiáng)邊區(qū)財(cái)稅人員的管理，林伯渠還主持制定了《各縣市地方財(cái)政收入暫行章程》《邊區(qū)財(cái)政廳金庫(kù)條例》《邊區(qū)暫行預(yù)算章程（草案）》《邊區(qū)暫行決算章程（草案）》；公糧征收管理方面制定了《征收救國(guó)公糧條例》《救國(guó)公糧保管分配條例》等；公有財(cái)產(chǎn)管理方面制定了《公產(chǎn)管理辦法》《各級(jí)倉(cāng)庫(kù)管理辦法》《邊區(qū)公草管理辦法》等；稅收管理方面制定了《稅收總局辦事細(xì)則》《各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅款報(bào)解規(guī)則》《稅警人員辦事程序》等。這些規(guī)章制度的制定，規(guī)范了各類(lèi)財(cái)經(jīng)稅收人員的行為，收效極為顯著。

（二）明確界定懲戒標(biāo)準(zhǔn)

在林伯渠的努力下，邊區(qū)政府1943年公布了《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》，列出了十項(xiàng)公務(wù)人員必須遵守的公約，其中就有“公正廉潔，奉公守法。注釋?zhuān)哼@是我們政務(wù)人員應(yīng)有的品格，要在品行道德上成為模范，為民表率。要知法守法，不濫用職權(quán)，不假公濟(jì)私，不耍私情，不貪污，不受賄，不賭博，不腐化，不墮落?！辈粌H如此，還明確界定了懲戒標(biāo)準(zhǔn)。1938年8月邊區(qū)政府頒布的《懲治貪污暫行條例》中明文規(guī)定：“有下列行為之一者，以貪污論罪。（一）克扣或截留應(yīng)發(fā)給或繳納之財(cái)物者；（二）買(mǎi)賣(mài)公用物品從中舞弊者；（三）盜竊侵吞公有財(cái)物者；（四）強(qiáng)占強(qiáng)征或強(qiáng)募財(cái)物者；（五）意在圖利販運(yùn)違禁或漏稅物品者；（六）擅移公款作為私人營(yíng)利者；（七）違法收募稅捐者；（八）偽造或虛報(bào)收支賬目者；（九）勒索敲詐、收受賄賂者；（十）為私有利益而浪費(fèi)公有財(cái)物者?！痹诹啃谭矫嬉策M(jìn)行了規(guī)定：“（一）貪污數(shù)目在五百元以上者，處死刑或五年以上之有期徒刑；（二）貪污數(shù)目在三百元以上五百元以下者，處三年以上五年以下之有期徒刑；（三）貪污數(shù)目在一百元以上三百元以下者，處一年以上至三年以下有期徒刑；（四）貪污數(shù)目在一百元以下者，處一年以下之有期徒刑工苦役?！背伺行蹋€要追繳其貪污所得之財(cái)物，“如屬私人者，視其性質(zhì)，分別發(fā)還受害人全部或一部分，無(wú)法追繳時(shí)得沒(méi)收犯罪人財(cái)產(chǎn)抵償?！薄皩?duì)于玩忽職守而浪費(fèi)公款，致使國(guó)家受到損失者，依其浪費(fèi)程度給以警告、撤銷(xiāo)職務(wù)以至十個(gè)月以上三年以下的監(jiān)禁?！边€有如1941年11月25日陜甘寧邊區(qū)政府公布的《三十年度征收救國(guó)公糧條例》規(guī)定了公務(wù)人員征糧的有關(guān)行為規(guī)范。《陜甘寧邊區(qū)禁止糧食出境修正條例》則禁止糧食出境。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律規(guī)定

陜甘寧邊區(qū)政府在建設(shè)過(guò)程中不可避免地也會(huì)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。面對(duì)邊區(qū)的腐敗現(xiàn)象，林伯渠領(lǐng)導(dǎo)了邊區(qū)的反腐工作。他在向毛澤東匯報(bào)肖玉璧案時(shí)說(shuō)：“據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，目前干部隊(duì)伍貪污腐化犯罪率達(dá)百分之五，這股歪風(fēng)非剎住不可?！闭窃诹植念I(lǐng)導(dǎo)下邊區(qū)政府查處了肖玉璧案，并由邊區(qū)法院做出判決：“肖玉璧身為邊區(qū)公務(wù)人員，不能盡職責(zé)，廉潔奉公，累計(jì)克扣公款達(dá)3050元，并企圖攜帶款項(xiàng)和稅票潛逃，叛變革命。依據(jù)邊區(qū)《懲治貪污暫行條例》第二條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第八項(xiàng)和第三條第一項(xiàng)之規(guī)定，判處被告人肖玉璧死刑?！痹诿珴蓶|的支持下，林伯渠領(lǐng)導(dǎo)處決了貪污腐敗分子肖玉璧。還有如鹽池縣縣長(zhǎng)曹某，貪污賭博案罰款兩起，共159元，發(fā)現(xiàn)后當(dāng)即予以撤職；安塞縣第四區(qū)、第六區(qū)區(qū)長(zhǎng)貪污沒(méi)收的煙土，被撤職嚴(yán)辦；華池縣白馬區(qū)區(qū)委書(shū)記崔鳳鳴貪污100余元被逮捕；該縣悅樂(lè)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)王崇清貪污70余元，受到行政和黨紀(jì)處分。對(duì)于這些違法違紀(jì)的腐敗分子，在林伯渠的領(lǐng)導(dǎo)下都嚴(yán)格地執(zhí)行了相關(guān)紀(jì)律。

三、踐行群眾路線，鞏固發(fā)展廉政實(shí)效

陜甘寧邊區(qū)政府作為各抗日根據(jù)地的首席政府，其一切決策體現(xiàn)黨的指導(dǎo)思想和施政理念，林伯渠領(lǐng)導(dǎo)的邊區(qū)政府能夠較好的踐行群眾路線，使黨的各項(xiàng)政策在群眾中落地生根，并受到廣泛擁護(hù)，充分體現(xiàn)了人民政府的屬性。

（一）堅(jiān)定為民服務(wù)思想

林伯渠認(rèn)為，“政府與人民的利益是一致的”?！拔覀兊恼侨嗣褡约旱恼?，這是事實(shí)。我們的人民熱烈擁護(hù)政府，這也是事實(shí)。我們的力量就表現(xiàn)在政府與人民利益的一致這個(gè)事實(shí)上。”林伯渠認(rèn)為之所以出現(xiàn)個(gè)別的工作人員發(fā)生不尊重政府法令的現(xiàn)象、在動(dòng)員工作中發(fā)生不正確的傾向、少數(shù)人不耐煩去克服困難等一系列的問(wèn)題都是因?yàn)椴涣私庹腿嗣竦睦媸且恢碌?，并提出“只要人民深切感到政府和自己利益的關(guān)系，只要政府處處為人民的利益著想，人民是不會(huì)吝惜交付出他的一切的?！?/p>

（二）發(fā)揚(yáng)民主強(qiáng)化監(jiān)督

林伯渠等邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)人積極支持各級(jí)參議員負(fù)起責(zé)任，行使自己的職權(quán)，對(duì)干部中的貪污現(xiàn)象、非法行為、以及把持包辦一意孤行的作風(fēng)，分別輕重給以批評(píng)彈劾。1942年綏德縣辛店二鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)范存金貪污腐化，征糧舞弊，被鄉(xiāng)參議會(huì)罷免，群眾對(duì)此拍手稱快。為了保障人民群眾的直接監(jiān)督，林伯渠于1942年6月專(zhuān)門(mén)發(fā)出《關(guān)于派公正干部切實(shí)調(diào)查群眾控告案件的命令》，要求辦案人員要做到真正大公無(wú)私。若調(diào)查呈報(bào)不實(shí)，一經(jīng)查出，對(duì)公務(wù)人員要加以處分。有些地方，群眾則自動(dòng)起來(lái)與貪污腐化分子作斗爭(zhēng)。1945年夏天，清澗縣解家溝區(qū)群眾自動(dòng)起來(lái)揭發(fā)鄉(xiāng)長(zhǎng)貪污和區(qū)長(zhǎng)包庇，得到縣政府的支持后，區(qū)長(zhǎng)被罷免，鄉(xiāng)長(zhǎng)被判處3年徒刑。

（三）深入實(shí)際聯(lián)系群眾

人民群眾始終是我們黨的堅(jiān)實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，只要我們永不脫離群眾，我們就無(wú)往而不勝。林伯渠作為邊區(qū)政府的行政領(lǐng)導(dǎo)，他始終把人民群眾放在心中，想人民之所想，急人民之所急。領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)軍民進(jìn)行大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，保證和促進(jìn)了邊區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。為了更好地了解邊區(qū)情況，多次手持拐杖，走家串戶，親自調(diào)查研究。凡和他談過(guò)話的老鄉(xiāng)，逢人便說(shuō)：“這才是我們的主席呀！沒(méi)有一點(diǎn)官架子。奇怪的是，我們的一切他都知道哩！”丁玲在回憶她與林伯渠交談時(shí)動(dòng)情地說(shuō)“他的一生，他的工作，他的為人，有口皆碑。在戰(zhàn)爭(zhēng)歲月中的邊區(qū)軍民群眾，在建國(guó)年代的黨內(nèi)黨外的干部人民，都認(rèn)為他是一個(gè)最完整的人，是和氣的人，最能理解人的人。他的作風(fēng)最平和，最民主?！?/p>

林伯渠逝世后，中共中央總書(shū)記鄧小平代表中央致悼詞評(píng)價(jià)道：“他的一生，是職業(yè)革命家戰(zhàn)斗的一生。他經(jīng)歷了資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的舊民主主義革命、無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命和社會(huì)主義革命三個(gè)歷史階段。在每個(gè)革命的歷史階段，他都是徹底的革命派，為中國(guó)人民的解放事業(yè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)?！苯ㄔO(shè)廉潔政治、堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要特征。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視并反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)廉政建設(shè)，這是時(shí)代的要求、發(fā)展的需要、人民的期盼，回顧總結(jié)林伯渠對(duì)陜甘寧邊區(qū)政府廉政建設(shè)的貢獻(xiàn)對(duì)于維護(hù)最廣大人民根本利益，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。