陳石明

摘要：政治權力是政治學研究中最為核心、最為關鍵的概念，也是政治學研究的永恒主題。習近平的政治權力觀是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容之一，是在習近平治國理政實踐中逐漸形成和發(fā)展起來的。習近平圍繞政治權力的來源、本質、錯位、治理提出了一系列新的思想和新的觀點，科學地說明了人民是政治權力的來源，形成了政治權力來源觀；全面揭示了政治權力的本質是實現(xiàn)人民利益，形成了政治權力本質觀；深刻闡述了政治權力錯位的原因、表現(xiàn)和危害，形成了政治權力錯位觀；提出了多管齊下治理政治權力的錯位，形成了政治權力治理觀。習近平的政治權力來源觀、政治權力本質觀、政治權力錯位觀、政治權力治理觀構成了一個集大成的政治權力思想體系，是對馬克思主義政治權力觀的繼承和發(fā)展。

關鍵詞：政治權力；權力觀；習近平

政治權力是政治生活乃至社會生活中的重要現(xiàn)象，是政治學研究中最為核心、最為關鍵的概念，也是政治學研究的永恒主題。按照政治學的觀點，政治權力是相對于經濟權力、社會權力、宗教權力而言的，它是一定的政治力量為了實現(xiàn)自己的特定利益，在社會力量的對比關系中形成的，對他人施加影響或強制，從而產生某種預期效果的能力。基于這樣的認識，我們可以說，政治學就是關于政治權力的學問，是對政治權力的分配方式與權力運行機制進行研究的學科。習近平的政治權力觀是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容之一，是在治國理政實踐中逐漸形成和發(fā)展起來的。習近平的政治權力觀，立足于中國國情，以馬克思主義政治權力思想為指導，形成了包括政治權力來源觀、政治權力本質觀、政治權力錯位觀、政治權力治理觀在內的豐富內涵。習近平的政治權力觀是我國全面建成小康社會、加快實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化強國進程中的根本指導思想，必將對我國政治生活乃至社會生活產生深遠影響。

一、政治權力來源觀

政治權力來源觀，既指明政治權力的來源，也決定著政治權力的服務對象。我們所擁有的一切政治權力都來源于人民。要深化政治權力來源于人民的認識，還需要明確人民授權和黨組織授權的關系；同時，落實政治權力來源于人民，必須樹立崇高遠大的理想信念、樹立正確的群眾觀、堅持法治理念。

（一）政治權力來源于人民

對于政治權力的來源問題，古今中外出現(xiàn)過不同的觀點。在我國古代，統(tǒng)治階級宣稱各級官吏的政治權力來源于皇帝的授予，而皇帝的政治權力則來源于上天的授予，即“受命于天”。西方國家也有“君權神授”的觀念，認為政治權力來源于上帝的賦予。這種觀點把皇帝或國王的政治權力夸大為圣物，忽視或否認國民的賦權和授予，目的是愚弄人民群眾，使得人民群眾看不到背后的真相，有效地掩蓋政治權力的真正來源。在新時代，我們要實現(xiàn)中共十九大確立的宏偉目標，首先要求我們在政治生活中必須弄明白政治權力的來源，只有這樣才能真正明白如何使用政治權力，才能明白運用手中的政治權力時為誰負責、受誰監(jiān)督。習近平的政治權力觀，旗幟鮮明地提出政治權力來源于人民。對此，習近平強調指出：“權為民所賦”，這一句話“指明了權力的根本來源和基礎”。在習近平看來，政治權力的價值取向就是全心全意為人民服務，任何違背這一點的看法和做法都是極端錯誤的。習近平認為，一切政治權力屬于人民從根本上體現(xiàn)著我們黨的無產階級屬性，正確地理解、把握、行使政治權力就是要求我們全體黨員特別是黨的領導干部必須明確政治權力的來源，始終堅定為人民掌權服務的理想信念。對此，習近平指出：“在我國，中國共產黨是執(zhí)政黨，一切權力屬于人民，一切權力服務于人民”“領導干部要樹立正確的權力觀、世界觀”。習近平的這一思想突顯了政治權力來源于人民的馬克思主義政治權力觀念，將歷史傳承和現(xiàn)實創(chuàng)新有機地結合了起來，為新時代黨員干部正確運用手中的政治權力提供了根本的價值判斷和行動準則。

（二）正確認識人民授權和黨組織授權的關系

有一種錯誤的觀點認為：“人民授權和黨組織授權的存在，就出現(xiàn)了政治權力的兩個來源?！币辛Φ嘏羞@種錯誤觀點，首先必須明確我們黨和人民在根本利益上是一致的，我們黨從成立的那天起就沒有自己的私利，有的只是全心全意為人民服務，黨代表人民行使國家權力，組織國家機構。十九大報告指出：“中國共產黨的初心和使命就是為中國人民謀利益、為中華民族謀復興”“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。人民授權和黨組織授權，只是從不同角度來闡述對政治權力的認識，人民授權是從國家一切政治權力屬于人民的角度闡述政治權力的來源，而黨組織授權是從黨內政治權力運行的角度闡述政治權力的授受關系，是一項組織制度。在革命戰(zhàn)爭年代，國家要獨立、人民要解放，中國人民把自己的政治權力委托給我們黨，我們黨真正代表他們的根本利益，牢記人民的授權、信賴和囑托，為實現(xiàn)國家獨立、民族解放、人民幸福而努力奮斗。在這一奮斗過程中，我們黨確立了自己的組織制度和根本原則，要求全體黨員普遍樹立人民授權的政治理念，并不斷改進和完善黨員干部選拔機制，形成了一套完備的人民授權制度。我們黨最終帶領人民實現(xiàn)了國家獨立、人民解放，國內社會穩(wěn)定、政通人和，使人民的根本利益得到了真切的落實。在這個意義上來看，人民授權與黨組織授權具有目標上的一致性，都是為實現(xiàn)和維護人民的根本利益，都統(tǒng)一于為人民服務這個出發(fā)點和落腳點上。

（三）落實政治權力來源于人民的要求

為深化對政治權力來源人民的認識，習近平作了更深入的闡述，主要包括以下幾個方面.首先，從總結我們黨執(zhí)政經驗的角度，闡明認識和貫徹政治權力來源人民的思想，必須樹立崇高遠大的理想信念。習近平指出，工人階級政黨掌握政治權力，目的是為了實現(xiàn)全人類共同的發(fā)展目標；黨員領導干部執(zhí)掌政治權力，源于崇高遠大的理想信念。我們要堅定地信仰馬克思主義和共產主義，這是我們共產黨人的靈魂和命脈。理想信念是共產黨人的精神之鈣，在新時代，我們必須堅定理想信念，不忘初心，牢記使命，只有這樣，領導干部手中的政治權力才禁得起誘惑，才不會把它當作享受，才能始終把它當作是凝聚于事業(yè)之上的一份沉甸甸的責任。其次，從把握政治權力運行規(guī)律的角度，闡明認識和貫徹政治權力來源人民的思想，必須堅持正確的群眾觀。政治權力運行的出發(fā)點來自人民群眾，“權為民所賦”闡釋了政治權力運行的基本規(guī)律?？v觀習近平的系列講話，“群眾觀”始終是貫穿其政治權力觀的一根主線。在十九大中外記者見面會上，習近平表示：“只要我們深深扎根人民、緊緊依靠人民，就可以獲得無窮的力量，風雨無阻，奮勇向前”。再次，從處理政治權力面臨矛盾的角度，闡明認識和貫徹政治權力來源人民的思想，必須堅持法治理念。按照習近平的指示，堅持法治理念必須依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，必須把法治理念貫徹到治國理政的各個環(huán)節(jié)、各個進程之中，使法治理念深入每一個中國公民的心中。

二、政治權力本質觀

政治權力的本質，也可以稱之為政治權力的實質，它涉及的是政治權力“為了什么”或者“用來做什么”的問題，這也是政治權力的最終歸宿。習近平認為，人民是擁有政治權力的主體，是政治權力的來源；人民將政治權力托付給黨員干部行使，黨員干部是行使主體；政治權力的目的和本質是政治權力的行使者為實現(xiàn)社會共同利益而使用的一種手段和工具，實現(xiàn)社會共同利益是行使政治權力的目標。對于政治權力的本質，習近平主要從行使主體、行使目標、活動實質三個方面進行了充分理解、闡述和把握。

（一）政治權力的行使主體，應該是從社會中產生并服務于社會、隨時可以罷免的勤務員，是人民公仆

對于這一點，習近平在中央黨校2012年秋季學期開學典禮上的講話中專門突出了人民公仆的主題，要求黨員干部“永做人民的忠實公仆”，強調領導干部要著重在“永”“忠”“實”三個字上下功夫：首先，在“永”字上下功夫。一個領導干部一時、一地為人民服務并不難，難的是一輩子、在任職的所有崗位上為人民服務，黨員干部必須時刻牢記黨的教導和宗旨，無論何時何地，都要始終不渝地為人民服務。工作崗位變了，公仆的本色不能改變；任職環(huán)境變了，公仆的宗旨不能改變。其次，在“忠”字上下功夫。忠誠是一塊試金石，能檢測出世間的靈魂美丑、道德高下、人性善惡。永做人民的忠實公仆，就是要始終忠誠于人民、忠誠于黨、忠誠于祖國，把這種忠誠落實在黨員干部的理想信念上。再次，在“實”字上下功夫。古往今來，凡成就大事者必須在“實”字上動腦筋，落實于細微處。一分部署，九分落實。永做人民的忠實公仆，就是要為人民群眾謀實際利益，就是要用實際行動來滿足人民對美好生活的需求，就是要講實話、做實事、出實招、求實績，讓人民群眾在獲得感、幸福感方面獲取實實在在的感受。

（二）行使政治權力的目標是人民利益

習近平指出，為了誰、依靠誰，這是黨員干部立身做事的目的和動力，是我們制定改革舉措的出發(fā)點。只有認清改革的力量源泉、改革的終極目標，我們才會擁有矢志不渝的動力、攻堅克難的決心，才能啃動“硬骨頭”、渡過“險灘”。對此，習近平強調：“對重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會穩(wěn)定評估機制。遇到關系復雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要及時深入了解群眾實際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來的利益有多少，從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進落實?！北娝苤?，改革，調整的是體制機制，觸及的是現(xiàn)實利益，改變的是利益格局。黨員干部要始終牢記我們手中的政治權力是用來為人民利益服務的，要注重在改革中維護人民利益，把維護和實現(xiàn)人民的根本利益作為我們思考問題的出發(fā)點、制定改革舉措的落腳點，把改革成果惠及于民改革要切實回應人民的呼聲、指向人民的動向、反映人民的需求，改革者要把人民置于心中的最高位置，把握了行使政治權力的目標是人民利益，改革就沒有攻不下的難關，邁不過的溝坎，涉不了的險灘。

（三）行使政治權力活動的實質是服務和保護

習近平認為，黨員干部行使手中的政治權力，是為了服務人民、保護人民，而絕不是奴役人民、對人民施暴。習近平強調，要嚴以用權，敬畏政治權力：“領導干部要心存敬畏，不要心存僥幸，要牢記‘手莫伸，伸手必被捉的道理”；要嚴以用權，遵守用權規(guī)范，這個規(guī)范不僅包括國家的法律法規(guī)，也包括我們黨的黨章、黨紀、黨規(guī)，要把政治紀律、政治規(guī)矩立在自己面前、刻在自己心中、記在自己腦海；要嚴以用權，堅守做人底線：“一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己”。習近平還在“兩學一做”學習教育的重要指示中強調指出，行使政治權力要“把做人做事的底線劃出來”，這個底線包括法律底線、紀律底線、政策底線、道德底線。法律底線就是行使政治權力要在憲法和法律的范圍內進行；紀律底線就是行使政治權力要遵守黨規(guī)黨紀；政策底線就是行使政治權力必須服從和執(zhí)行黨的路線方針政策；道德底線就是黨員干部的道德修養(yǎng)除了遵守公民基本道德規(guī)范外，還應該成為普通大眾的道德標桿。

三、政治權力錯位觀

政治權力觀在本質上要求政治權力行使者始終保持同人民群眾的血肉關系，始終做到用人民賦予的政治權力為人民謀利益。但在現(xiàn)實中，政治權力卻出現(xiàn)了錯位、偏離了軌道。習近平的政治權力錯位觀，主要包括政治權力錯位的原因、表現(xiàn)與危害。

（一）政治權力錯位的原因

政治權力錯位的原因有很多，最主要的有下面三個方面：首先是封建遺毒，主要是封建社會形成的官本位思想和特權思想導致政治權力錯位。“學而優(yōu)則仕”，仕途背后“三年清知府，十萬雪花銀”。官本位思想讓無數(shù)學子寒窗苦讀，一朝為官便利用政治權力進行貪腐，以為自己的政治權力不受任何限制，可以無法無天。對此，習近平指出：“那種認為自己的權力可以不受任何限制的思想，就是腐朽的封建特權思想，這種思想必須受到批判和糾正。共產黨員和干部應該把謀求特權和私利看成是極大的恥辱。”其次是市場經濟的負面影響導致政治權力錯位。市場經濟對物質利益最大化的追求在生活中如果沒有加以正確對待，把它限制在法律和道德容許的范圍內，就可能誘發(fā)人們不擇手段地追求私利，導致拜金主義猖獗，個人中心主義泛濫，等價交換原則被異化，一些黨員干部可能會濫用手中的政治權力，出現(xiàn)政治權力的錯位。最后是政治權力由于缺乏制約與監(jiān)督而導致錯位。缺乏監(jiān)督和制度存在漏洞都會導致政治權力的錯位。我國當前最為薄弱的環(huán)節(jié)是對主要領導干部即“一把手”這個“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督，因為監(jiān)督缺位和監(jiān)督乏力，導致他們手中的政治權力濫用，出現(xiàn)錯位，把自己凌駕于黨組織、領導班子集體之上。

（二）政治權力錯位的表現(xiàn)

政治權力錯位首先表現(xiàn)為以權謀私。一些領導干部利用手中的政治權力為自己、為家人謀取私利；奉行“人不為己，天誅地滅”“有權不用，過期作廢”的錯誤教條；為了展示自己的政績、獲取自己職務上的提升，不惜勞民傷財、犧牲人民群眾的利益；腦海中成天想著如何謀取“私利”、發(fā)展“私情”、滿足“私欲”，其實質是極端利己主義。這種錯位了的政治權力觀，嚴重背離了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨。對此，習近平強調：

“領導干部的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，決不能把它變成牟取個人或少數(shù)人私利的工具”。要敬畏權力、不讓權力越軌逾矩，“作為黨的干部，就是要講大公無私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心為公、事事出于公心，才能坦蕩做人、謹慎用權，才能光明正大、堂堂正正”。其次表現(xiàn)為獨斷專行。時刻以個人為中心，不講民主，缺乏平等和尊重意識，其實質是官僚主義。在政治權力所及的地方唯我獨尊，專橫跋扈，處理問題一意孤行。對此，習近平指出，一些領導干部“官氣十足、獨斷專橫”“脫離群眾，高高在上”“唯我獨尊、自我膨脹”“漠視、侵害群眾切身利益”。再次表現(xiàn)為失職瀆職。工作不負責任，不履行或者不正確履行自己的職責，更有甚者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，其實質就是自由主義。第四表現(xiàn)為腐化墮落。沒有堅定的理想信念，把我們黨的宗旨拋諸腦后，不恪守執(zhí)政為民的理念，追求腐化墮落的生活方式，究其實質是個人享樂主義，這種錯位了的政治權力極為嚴重，喪失了為官準則、做人底線，被人民群眾深惡痛絕。第五表現(xiàn)為欺上瞞下。為實現(xiàn)個人私利、職務升遷，故意弄虛作假，“制造數(shù)字”，欺騙上級，隱瞞群眾，表面一套、背后一套，做“雙面人”，究其實質是主觀主義。

（三）政治權力錯位的危害

習近平指出，錯位了的政治權力觀具有巨大的危害：首先是禍害新時代中國特色社會主義事業(yè)事業(yè)。新時代中國特色社會主義事業(yè)是一項偉大事業(yè)，需要一批批、一代代能夠秉公辦事、正確使用手中政治權力的黨員干部鞠躬盡瘁。錯誤的政治權力觀會嚴重背離我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，極大地挫傷了人民群眾的積極性，影響我們黨和人民群眾的感情，喪失我們黨的威信，貽誤我們黨的事業(yè)。其次是毒害社會主義風氣。政治學研究表明，官風決定政風，政風帶動民風。政治風氣不正、政治生態(tài)不良，會腐蝕整個社會的精神風貌，人民群眾把政治權力托付給我們黨員干部是對我們的信任，人民群眾的眼睛是雪亮的，如果黨員干部手中的政治權力使用出錯，錯位的政治權力將嚴重毒害社會風氣，損害、扭曲社會的精神健康，動搖人們的社會主義、共產主義信念。再次是侵害他人的合法權利和正當利益。有些領導干部為了維護個人私利不惜侵害他人合法權利或公共利益，引發(fā)人民群眾的強烈譴責，危害黨的形象，喪失黨和政府的公信力。最后是危害自己。錯誤的政治權力觀在連累組織的同時最終也將危害自己，導致自己走向窮途末路、自毀聲譽、鋃鐺入獄、失去自由、家庭破碎。

四、政治權力治理觀

錯位的政治權力必須讓其歸位，這就是政治權力的治理。習近平的政治權力治理觀主要包括樹立正確的政治權力觀、嚴把選人用人關、加強對政治權力的監(jiān)督。

（一）樹立正確的政治權力觀

政治權力觀是對待政治權力的基本看法和態(tài)度。怎樣看待政治權力，怎樣正確使用政治權力，是政治權力觀必須解決的問題。治理政治權力，首先要樹立正確的政治權力觀。必須明白，“權為民所賦，權為民所用”，一切政治權力來源于人民，一切政治權力服務于人民，政治權力的受托行使者（國家機關及其干部）應該自覺接受政治權力所有者（人民）的監(jiān)督。對此，習近平指出，“各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督?！睒淞⒄_的政治權力觀是黨員干部實踐為民宗旨的本質要求，是黨員干部拒腐防變、抵御風險的“防火墻”。樹立正確的政治權力觀，要求黨員干部轉變作風問題。作風問題，是事關新時代中國特色社會主義改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題。轉變作風就是要在思想作風、學風、領導作風、工作作風和生活作風等各個方面都嚴格要求自己，堅持以我們黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，真正做到清正、廉潔、務實、擔當。習近平提出，要以人民群眾是否滿意作為轉變作風的檢驗標準。要廣泛聽取人民群眾的呼聲，自覺接受人民群眾的評議，自覺接受全黨的監(jiān)督、整個社會的監(jiān)督。通過監(jiān)督，促進國家權力沿著經濟社會發(fā)展的“同一方向起作用”，盡可能避免“沿著相反方向起作用”，避免“政治權力會給經濟發(fā)展帶來巨大的損害，并造成人力和物力的大量浪費。”

（二）嚴把選人用人關

治理政治權力，必然涉及一個怎么選人用人的問題。人民把政治權力委托給我們，我們必須要嚴把選人用人關、選好用權人，才能不負人民的重托?！盀檎?，莫先于用人?！边x出的用權人如果思想政治素質不高、管理能力和業(yè)務能力不強，不僅造成錯誤的用人導向，也必然導致政治權力的濫用或不能正確行使政治權力?？梢院敛豢鋸埖卣f，選人用人上的不正之風是對社會危害最大的不正之風，進而還會帶來或助長其他方面的不正之風。習近平主要從選人用人的重要性、嚴格掌握選人用人的標準兩方面提出了嚴把選人用人關的新要求：首先是選人用人的重要性?！吧匈t者，政之本也?！绷暯街赋觯骸坝靡毁t人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風。”其次是嚴格掌握選人用人的標準：“堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派”。對于堅持德才兼?zhèn)湟缘聻橄?，要明確不同時期有不同的標準：革命戰(zhàn)爭年代要求“對黨忠誠、英勇善戰(zhàn)、不怕犧牲”；社會主義革命和建設時期要求“懂政治、懂業(yè)務、又紅又?！保桓母镩_放初期要求“擁護黨的十一屆三中全會確定的路線方針政策，有知識、懂專業(yè)、銳意改革”；中國特色社會主義新時代要求“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過”；概括起來說，要做到“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔?！睂τ趫猿治搴暮Ｈ稳宋ㄙt，要求我們“聚天下英才而用之”“要以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，廣開進賢之路，把黨內和黨外、國內和國外等各方面優(yōu)秀人才吸引過來、凝聚起來”。對于堅持事業(yè)為上公道正派，要求“堅持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一”，“對群眾感情真摯、深得群眾擁護”“為民務實清廉”。

（三）加強對政治權力的監(jiān)督

治理政治權力必須加強對政治權力的監(jiān)督，不受監(jiān)督的政治權力必定導致腐敗。習近平指出：“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子?！奔訌妼φ螜嗔Φ谋O(jiān)督，首先要強化自上而下的組織監(jiān)督。完善中央、省級巡視制度，敢于發(fā)現(xiàn)問題，形成威懾，切實建立起巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網絡，真正管住“關鍵少數(shù)”。其次要改進自下而上的民主監(jiān)督。在我國，全體公職人員都必須置于公眾的有效監(jiān)督之下，只有一切公職人員真正受到了監(jiān)督，才能有效防止他們利用職務謀求私利。再次要發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。按照十九大的要求，必須深化國家監(jiān)察體制改革，由原來的試點工作，推開推廣到全國，組建起國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，實現(xiàn)其與黨的紀律檢查機關的聯(lián)署合作辦公，全面覆蓋所有行使政治權力的全體公職人員。制定國家監(jiān)察法，用法律的形式規(guī)定依法監(jiān)察委員會的職能職責、權力權限以及調查手段，用留置手段取代原來的“兩規(guī)”措施。同時，還要改革我國審計管理體制，完善我國統(tǒng)計體制。總之，要“構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，把黨內監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力”。落實十九大的這些要求，使掌握和行使政治權力的機關和人員不斷增強免疫力和廉潔力；確保政治權力的運行不偏離社會主義國家政治權力的為民方向和本質。