黃清迎

摘要：當(dāng)前黨的群眾工作中存在的諸多問題制約著黨的健康發(fā)展。究其原因，主要表現(xiàn)在：對(duì)群眾呼聲回應(yīng)相對(duì)遲緩、政策透明度相對(duì)缺乏、群眾工作責(zé)任感相對(duì)缺失、社會(huì)治理法治性相對(duì)缺位。夯實(shí)黨的群眾工作，需要從四個(gè)方面著手：以及時(shí)回應(yīng)民意來加深對(duì)黨的情感認(rèn)同、以緊密聯(lián)系群眾增強(qiáng)對(duì)黨的利益認(rèn)同、以提高政策透明度來強(qiáng)化對(duì)黨的權(quán)力認(rèn)同、以依法用權(quán)來推動(dòng)對(duì)黨的法理認(rèn)同。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；群眾工作；認(rèn)同

黨的群眾工作是“黨為實(shí)現(xiàn)自己的政治路線，從維護(hù)群眾的利益出發(fā)，所進(jìn)行的宣傳群眾、教育群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾等工作的總和。”它是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是黨的先進(jìn)性和最高宗旨的體現(xiàn)和要求。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出：“黨的全部執(zhí)政活動(dòng)，離不開強(qiáng)有力的群眾工作”。改革開放40年來，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益強(qiáng)大、科學(xué)技術(shù)日新月異、通訊手段愈加便捷，黨的群眾工作理應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新理念、方式方法和體制機(jī)制，但實(shí)際上，當(dāng)前黨的群眾工作在取得重大成就的同時(shí)也存在著諸多的問題和挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前黨的群眾工作中存在的主要問題

（一）群眾工作理念踐行不夠科學(xué)

沒有科學(xué)的理念，就沒有科學(xué)的行動(dòng)。行動(dòng)是否執(zhí)行有力很大程度上取決于理念的先進(jìn)性和科學(xué)性。當(dāng)前，有些基層黨政機(jī)關(guān)在面對(duì)官民矛盾和群眾糾紛時(shí)，單純地認(rèn)為通過物質(zhì)的方式來解決，甚至出現(xiàn)了“人民內(nèi)部矛盾用人民幣去解決”的觀念，缺乏真正服務(wù)群眾、民為邦本的理念。另外在群眾工作中“命令主義”盛行，或者把為民服務(wù)理解為服務(wù)少數(shù)群眾，一味地遷就落后群眾甚至附和個(gè)別群眾不合理不合法的意見和建議，做了群眾的“尾巴”。特別是在一些地方，甚至還存在一些黨員干部“嫌貧愛富”、漠視弱勢(shì)群體的現(xiàn)象。

（二）群眾工作力量發(fā)揮不夠充足

傳統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)如共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等，其行政上的專業(yè)化加上組織層面的封閉性，無(wú)法對(duì)群眾形成足夠的吸引力，工作主體的作用無(wú)法得到有效的發(fā)揮。群眾工作主體隊(duì)伍中“四風(fēng)”現(xiàn)象的存在和蔓延，也在一定程度上削弱了群眾工作隊(duì)伍的力量。近些年來，新型社會(huì)組織和團(tuán)體在一些地方蓬勃發(fā)展，在相關(guān)社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮著非常積極的作用，但一些地方對(duì)這些社會(huì)組織和團(tuán)體缺乏應(yīng)有的重視，沒有充分意識(shí)到這些組織在服務(wù)群眾、化解矛盾、凝聚共識(shí)、匯集力量方面發(fā)揮著重要作用，導(dǎo)致了一些黨政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)組織引導(dǎo)不力，社會(huì)組織整合不夠的現(xiàn)象。

（三）群眾工作方式運(yùn)用不夠豐富

群眾工作主體對(duì)新的歷史條件下群眾的差異、訴求、興趣、心理、參與方式等變化認(rèn)識(shí)不全面、應(yīng)對(duì)不給力，工作方式簡(jiǎn)單粗暴，出現(xiàn)“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用”的尷尬局面。習(xí)近平同志曾對(duì)這種現(xiàn)象提出過尖銳批評(píng)：“在開展群眾工作方面，我們有的黨員甚至黨員干部不會(huì)說話，處于‘失語(yǔ)狀態(tài)——與新社會(huì)群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學(xué)生說話，說不進(jìn)去；與老同志說話，給頂了回去?！?/p>

（四）群眾工作載體利用不夠充分

在自媒體時(shí)代，一些地方政府機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)及其黨員干部不善于利用微博、微信、論壇、貼吧等新興網(wǎng)絡(luò)工具與群眾進(jìn)行有效溝通和交流，在輿情監(jiān)測(cè)、引導(dǎo)、服務(wù)等方面存在著不作為和執(zhí)行不力的現(xiàn)象，在浩瀚如海的網(wǎng)絡(luò)信息“洪流”中呈現(xiàn)出失語(yǔ)、失聲、失蹤的狀態(tài)。當(dāng)前我們國(guó)家正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期，如果我們黨和政府不去占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，不掌握網(wǎng)絡(luò)的話語(yǔ)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，那么各種非馬克思主義的思潮和言論就會(huì)甚囂塵上，大行其道，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)就會(huì)出現(xiàn)失范、失序、失德，最終弱化黨和政府的凝聚力、公信力。

總而言之，世情、黨情、國(guó)情發(fā)生了重大變化，群眾工作的理念、對(duì)象、方式、內(nèi)容、載體、環(huán)境、組織網(wǎng)絡(luò)也應(yīng)隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。要滿足人民群眾對(duì)黨的期待，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，迫切需要深刻分析影響黨的群眾工作水平提高的因素，從而制定相應(yīng)的工作舉措，進(jìn)一步夯實(shí)黨的群眾工作。

二、影響黨的群眾工作水平提高的主要因素

進(jìn)入新時(shí)代以來，由于部分地方黨和政府在理念、觀念、方式方法、體制機(jī)制等方面未能很好地契合時(shí)代要求和民眾需求，導(dǎo)致群眾工作的實(shí)效性和滿意度大打折扣，極大地了影響了黨和政府在人民群眾的形象，深挖其根源，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)群眾呼聲回應(yīng)相對(duì)遲緩

回應(yīng)，指黨政部門及其干部對(duì)群眾提出的要求和呼聲做出了及時(shí)的反應(yīng)，反映的問題和訴求得到了合理的解決。在群眾工作中，對(duì)群眾的呼聲回應(yīng)性遲緩?fù)憩F(xiàn)在干部辦事效率低、做事拖拉推諉，群眾反映的問題和要求遲遲得不到解決，導(dǎo)致在一些干部中呈現(xiàn)“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的心理，這種行為以及心理狀態(tài)嚴(yán)重?fù)p害黨的形象和政府的公信力。究其原因，一是官本位文化盛行。在我國(guó)，官本位思想由來已久，再加上經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等的不完善，客觀上為權(quán)力“尋租”提供了一定的空間。同時(shí)，當(dāng)前基層黨政組織科層化、程序化、專業(yè)化特征愈趨明顯，這引發(fā)靈活性差、“經(jīng)濟(jì)人”理性等諸多問題，黨與群眾之間的通道經(jīng)常被堵塞，進(jìn)而產(chǎn)生“小事拖大、大事拖炸”的現(xiàn)象。二是干部考核機(jī)制存在偏差。在理論及政治宣傳話語(yǔ)體系中，我們時(shí)刻要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以“群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成”作為對(duì)群眾工作的評(píng)價(jià)指針，但實(shí)際工作中，往往是由上級(jí)部門來評(píng)定和考核，群眾較少具有發(fā)言權(quán)，導(dǎo)致部分黨員干部“眼睛朝上看而不是朝下看”，重視組織考核而忽視群眾滿意度。比如，大學(xué)生村官被選聘到農(nóng)村里，就是要在村里上班，為農(nóng)民辦實(shí)事。但據(jù)媒體報(bào)道，某地區(qū)一部分大學(xué)生村官全年“放羊”，工作時(shí)間脫離群眾，生活圈子遠(yuǎn)離群眾，不識(shí)村民，不熟村情，對(duì)群眾的要求、愿望回應(yīng)遲緩甚至不聞不問，在群眾中造成了重大負(fù)面影響。

（二）政策輸出透明度相對(duì)缺乏

在利益分化、博弈時(shí)代，政策已經(jīng)成為一種重要的權(quán)力資源、利益資源，政策輸出透明才能確保權(quán)力的公正行使和群眾利益最大化。然而，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)事關(guān)群眾切身利益的如征地拆遷、惠農(nóng)支農(nóng)等政策的宣傳、解釋，到底何時(shí)公開、公開到何種程度，往往是基于維護(hù)部門利益、小集團(tuán)利益或個(gè)人利益最大化的考量；或是出于“搭便車”心理，以服務(wù)群眾為借口，裹挾私利，謀取不法利益；在事關(guān)百姓切身利益的民生政策出臺(tái)過程中，缺乏尊重民意、傾聽民聲、集中民智的誠(chéng)意，民眾沒有獲得參與討論的機(jī)會(huì)，即使提出意見也經(jīng)常被束之高閣；在面對(duì)一些百姓反響較大的事情采取舉措和辦法時(shí)，一些地方黨政干部對(duì)社會(huì)各方代表諸多質(zhì)疑和呼聲置之不理，甚至千方百計(jì)地欲蓋彌彰，嚴(yán)重傷害群眾感情，誘發(fā)黨群、干群沖突?？傊?，政策不透明，權(quán)力亂作為，必然導(dǎo)致群眾對(duì)黨政權(quán)力的認(rèn)同危機(jī)，嚴(yán)重影響黨的群眾工作。

（三）群眾工作責(zé)任感相對(duì)缺失

在我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾進(jìn)行革命的過程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都是帶著對(duì)群眾深厚的感情，堅(jiān)持黨的群眾立場(chǎng)、群眾觀點(diǎn)和群眾路線。因而，這一時(shí)期黨的群眾工作取得了重大成效，也保證了革命的順利進(jìn)行和最終勝利。然而，當(dāng)下黨群關(guān)系出現(xiàn)了諸多裂縫，甚至有些地方和部門有惡化的趨向。究其原因，一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏社會(huì)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)責(zé)任主要是對(duì)自身社會(huì)權(quán)利與義務(wù)的自覺認(rèn)識(shí)，其核心是馬克思主義的權(quán)利觀、義務(wù)觀。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾工作中輕視甚至無(wú)視自身的義務(wù)和群眾的權(quán)利，不愿深入基層、不愿了解群眾所求和所需。二是缺乏倫理道德責(zé)任。責(zé)任與權(quán)力猶如車之兩輪，沒有倫理道德與責(zé)任約束的權(quán)力必將導(dǎo)致權(quán)力的濫用和腐敗。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處理與群眾關(guān)系的事情上，一旦出現(xiàn)問題就恣意推卸責(zé)任，或者將責(zé)任推脫給下屬，讓下屬成為替罪羊，這種自私自利的不道德行為讓人不齒。三是缺乏政治責(zé)任。所謂的政治責(zé)任就是要“在其位、謀其政、擔(dān)其責(zé)”。面對(duì)當(dāng)下一些詆毀和反黨反社會(huì)主義的言論，一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于政治責(zé)任感缺失，沒有做出正確的判斷、引導(dǎo)和澄清，甚至自己輕信。有些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然在形式上與群眾做到了“面對(duì)面”，卻始終無(wú)法達(dá)到“心貼心”，群眾工作的效果不佳，這些都嚴(yán)重影響群眾對(duì)黨的認(rèn)同。

（四）社會(huì)治理法治性相對(duì)缺位

法治，作為社會(huì)治理的一種重要手段，是國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”。法治不僅針對(duì)民眾個(gè)人，同時(shí)也規(guī)范治理者和其他行政主體的行為。當(dāng)前，個(gè)別干部在開展群眾工作過程中，缺乏法治意識(shí)，依法治國(guó)、依法行政沒有真正落到實(shí)處。究其原因，首先，與地方黨政機(jī)關(guān)“為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評(píng)價(jià)體系”的“壓力性體制”有關(guān)。這種體制，本質(zhì)上是一種人治體制。越到基層壓力越大，責(zé)任越大。因而，基層黨政機(jī)關(guān)為完成事關(guān)其升遷的信訪、維穩(wěn)、計(jì)劃生育等指標(biāo)，必然面臨著不讓本地群眾集體上訪、越級(jí)上訪的重任。為完成此類任務(wù)，基層黨政機(jī)關(guān)要么在矛盾、沖突剛顯露時(shí)呈現(xiàn)體制性遲鈍，不敢主動(dòng)向上暴露問題、不敢依法用權(quán)，往往采取大事化小、小事化無(wú)的做法，結(jié)果喪失了解決矛盾的有利時(shí)機(jī)，使事態(tài)惡化；要么在事態(tài)發(fā)展超出預(yù)料后，實(shí)行強(qiáng)制截訪、限制人身自由、跨省追捕等非法措施，既缺乏程序正義，又罔顧實(shí)體正義。其次，與對(duì)人性中的幽暗意識(shí)認(rèn)識(shí)不足有關(guān)。我們常常忽略了人性中存在一種幽暗意識(shí)。這種幽暗意識(shí)是“承認(rèn)人性和世界中與生俱來的種種黑暗意識(shí)”。依據(jù)幽暗意識(shí)，任何一個(gè)人包括領(lǐng)導(dǎo)干部在其人性中既有其善的一面，也存在惡的一面。因而應(yīng)當(dāng)抑惡揚(yáng)善，通過法律規(guī)范和約束其以權(quán)謀私的一面。比如，在征地拆遷的相關(guān)工作中，有的地方的領(lǐng)導(dǎo)干部與房地產(chǎn)商利益合謀、權(quán)商勾結(jié)，借公共利益、群眾利益之名行業(yè)部門利益、個(gè)人利益之實(shí)。

三、強(qiáng)化“四個(gè)認(rèn)同”意識(shí)，提升黨的群眾工作水平

群眾工作作為黨的傳家寶，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代為保證革命的勝利曾起過非常積極的作用，現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民不僅在物質(zhì)生活上提出了更高的要求，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長(zhǎng)”，這就迫切要求我們黨和政府提高群眾工作本領(lǐng)，改進(jìn)群眾工作方式方法，提升群眾工作水平。

（一）以及時(shí)回應(yīng)民意來加深對(duì)黨的情感認(rèn)同

黨的群眾工作必須以情感認(rèn)同為前提。沒有帶著對(duì)人民群眾深厚的情感，就不會(huì)有強(qiáng)烈鮮明的人民立場(chǎng)，也就不會(huì)有關(guān)心人民的具體行動(dòng)。面對(duì)人民群眾的意見、訴求，黨員干部必須學(xué)會(huì)運(yùn)用群眾語(yǔ)言、把握群眾情緒、注重群眾評(píng)價(jià)等方式來積極回應(yīng)，最終贏得群眾的理解和認(rèn)同。

1.熟悉、掌握和運(yùn)用群眾語(yǔ)言。語(yǔ)言上貼近群眾，感情上自然就容易親近群眾。具體而言，一要說群眾聽得懂的話。說老百姓聽得懂的話，也就是通俗、樸實(shí)的話，這既是對(duì)群眾的尊重，也是做好群眾工作的一個(gè)基本要求；既是思想認(rèn)識(shí)問題，也是工作作風(fēng)要求；既源于領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)的要求，也源于對(duì)群眾是否懷有真情實(shí)感。二要說群眾想要聽的話。在與群眾交流的過程中，一定要言之有物，言之有理，言之有情，言之有力，如果只顧自說自話，很可能群眾不愿意聽，更會(huì)不買賬；要考慮群眾的差異性和層次性，善于把政策性語(yǔ)言與群眾性語(yǔ)言實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，善于靈活巧妙的運(yùn)用個(gè)性化、形象化、詼諧化的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言和草根語(yǔ)言，讓群眾工作真正走心、暖心。

2.了解和把握群眾情緒。民心順則國(guó)家興，群眾情緒是群眾情感的一個(gè)信息源，通過群眾情緒可以窺視他們對(duì)于當(dāng)下社會(huì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)、態(tài)度和感受。準(zhǔn)確把握群眾思想脈搏，正確疏導(dǎo)群眾情緒。一方面，要深入基層，準(zhǔn)確把握群眾需求。如毛澤東同志所說黨員干部：“沒有滿腔的熱忱，沒有眼睛向下的決心，沒有求知的渴望，沒有放下臭架子、甘當(dāng)小學(xué)生的精神，是一定不能做，也一定做不好的”。群眾有困難，要及時(shí)伸出援助之手；群眾有看法，要沉下心來虛心傾聽；群眾有疑問，要及時(shí)耐心予以解答。另一方面，應(yīng)積極應(yīng)對(duì)和運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)輿情復(fù)雜多變，網(wǎng)絡(luò)成為網(wǎng)民們宣泄情緒、發(fā)表意見的重要場(chǎng)地，黨員干部要提高自身的網(wǎng)絡(luò)洞察力和分析力，既不能輕信、盲目跟風(fēng)，也不能視而不見，唯恐避之不及，而應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)從虛假中發(fā)現(xiàn)真相，從現(xiàn)象中抓住本質(zhì)，從普遍中把握特殊，及時(shí)監(jiān)測(cè)事態(tài)發(fā)展，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)態(tài)，有效回應(yīng)網(wǎng)民訴求，科學(xué)處置網(wǎng)絡(luò)輿情，真正理順民心，暢通民情，滿足民意。

3.注重群眾滿意標(biāo)準(zhǔn)。人民群眾的擁護(hù)和支持是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政最牢固的根基，群眾滿意程度是衡量黨和政府工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。在黨員干部群眾工作的考核過程中，增加群眾滿意度在干部考評(píng)中的權(quán)重，改變重組織考核、輕群眾意見的考核方式。真正讓人民群眾參與到黨員干部績(jī)效的考核全過程中，真正實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“人民對(duì)美好生活的向往，是我們的奮斗目標(biāo)”。

（二）以緊密聯(lián)系群眾來增強(qiáng)對(duì)黨的利益認(rèn)同

黨的群眾工作必須以利益認(rèn)同為動(dòng)力。中國(guó)共產(chǎn)黨作為廣大人民群眾根本利益的集中代表者，從本質(zhì)上來說，中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾是利益共同體，息息相關(guān)，密不可分。黨群關(guān)系好，利益認(rèn)同度就高，就更易于做群眾工作。當(dāng)前的改革開放已打破了原有利益格局和利益關(guān)系，貧富差距拉大、社會(huì)不公、群體性沖突等利益失衡問題嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系的和諧。這就迫切要求黨員干部密切聯(lián)系群眾，勇?lián)?zé)任，不斷增強(qiáng)民眾對(duì)黨的利益認(rèn)同。

1.履行社會(huì)責(zé)任，滿足群眾利益訴求。馬克思說：“沒有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒有無(wú)權(quán)利的義務(wù)”。作為一名黨員干部，在擁有權(quán)力的同時(shí)，也必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。擔(dān)當(dāng)該擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任是實(shí)現(xiàn)利益最大化的一種有效方式，每一社會(huì)個(gè)體對(duì)利益的追求只要是正當(dāng)?shù)?、合法的，都?yīng)該得到尊重和滿足。著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，本身就是在執(zhí)行黨在社會(huì)治理實(shí)踐中的社會(huì)功能，并且只有切實(shí)滿足了絕大多數(shù)群眾的利益訴求，黨的群眾工作才會(huì)卓有成效，黨的執(zhí)政地位才會(huì)鞏固。

2.履行倫理責(zé)任，確保利益成果共享。公平合理是群眾理解和看待當(dāng)前利益關(guān)系的常態(tài)心理，也是解決利益問題的政治倫理基礎(chǔ)。一方面是妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)利益的公平合理分配，確保發(fā)展利益成果共享。另一方面是立足于社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益關(guān)系的調(diào)整和重構(gòu)對(duì)不同群體帶來的利益差異性，從政策選擇和取向上努力找準(zhǔn)不同群體具體利益的結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工、待業(yè)工人和大學(xué)生等特殊性群體的利益關(guān)懷和利益扶持力度。總之，讓人民群眾在每一項(xiàng)政策實(shí)施中都能感受到公平正義，讓利益認(rèn)同真正確立起來。

3.履行政治責(zé)任，確保政局和社會(huì)穩(wěn)定。政局和社會(huì)穩(wěn)定，群眾才心有所向、力有所使。確保政局穩(wěn)定，就必須要求黨員干部真正筑牢政治信念，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，堅(jiān)定政治方向，恪守政治規(guī)矩，在私利面前不動(dòng)搖，在誘惑面前不動(dòng)心，始終站在最廣大人民群眾根本利益的立場(chǎng)上來思考問題，執(zhí)行決定。確保社會(huì)穩(wěn)定，就必須明確自身政治使命，勇于擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任，敢于突破利益固化的藩籬，掙脫原有思想的束縛，以啃硬骨頭的精神深入基層中，優(yōu)化利益格局，縮小利益差距，協(xié)調(diào)和化解各項(xiàng)利益矛盾和糾紛，讓改革的成果和紅利真正惠及廣大群眾，讓群眾真正從內(nèi)心上自覺認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）以提高政策透明度來強(qiáng)化對(duì)黨的權(quán)力認(rèn)同

黨的群眾工作必須以權(quán)力認(rèn)同為保證。群眾對(duì)黨執(zhí)政權(quán)力的認(rèn)同從深層次上講反映的一種社會(huì)心態(tài)，是對(duì)黨執(zhí)政合法性的肯定和認(rèn)可。當(dāng)人們認(rèn)為黨執(zhí)政權(quán)力的運(yùn)行能夠符合社會(huì)的普遍運(yùn)行規(guī)則并且能夠給他們帶來正效應(yīng)的時(shí)候，人們自然而然就會(huì)支持和擁護(hù)，反之亦然。我們黨之所以能夠獲得廣大人民群眾的執(zhí)政認(rèn)同，并不是自生的，更不是天意所為，而是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾在革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐中所獲得的，是人民的選擇，是歷史的選擇。政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估的不透明，政策信息的不對(duì)稱，嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系。作為黨和政府，一方面必須“把理論上、政治上所說的馬克思主義執(zhí)政黨的權(quán)力是人民授予的，黨員干部執(zhí)政為民，轉(zhuǎn)化為受法律強(qiáng)制約束、人民嚴(yán)格監(jiān)督的權(quán)力規(guī)范行為”，讓群眾來監(jiān)督政府，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓權(quán)力真正得到有效的制約和監(jiān)督，使那些違法亂紀(jì)的行為無(wú)處藏身，切實(shí)讓政策真正落到實(shí)處、獲得實(shí)效。黨的十九大報(bào)告指出：“凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正。”唯此，黨的群眾工作的效率才會(huì)高，效果才會(huì)好。另一方面政策透明也體現(xiàn)在黨政信息的及時(shí)、準(zhǔn)確公開。這就要求必須強(qiáng)制性地為黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)置程序性義務(wù)——公開是原則、不公開是例外；間接地為群眾設(shè)置程序性權(quán)利一從相關(guān)機(jī)構(gòu)被動(dòng)公開到群眾按程序申請(qǐng)點(diǎn)題公開，保證黨員、群眾在政策的制定和實(shí)施過程中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效地防止政策在信息傳遞的過程中失真、變形、走樣，防止黨政權(quán)力對(duì)群眾權(quán)利的侵害，確保公平正義。避免黨和政府的信譽(yù)陷入“塔西佗陷阱”。

（四）以依法行政來推動(dòng)對(duì)黨的法理認(rèn)同

黨的群眾工作必須以法理認(rèn)同為支撐。法理是法律的基本精神與原理，法理認(rèn)同通俗地講就是合法與合理的雙重認(rèn)同。具體而言表現(xiàn)在：法律與制度日益成為個(gè)體、社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體等保障自身利益、規(guī)范黨與國(guó)家權(quán)力的力量，它要求一切權(quán)力機(jī)構(gòu)都要依法行政；同時(shí)，它所依據(jù)的法應(yīng)該是“良”法，也就是說，法律法規(guī)應(yīng)該是合乎大多數(shù)人利益。當(dāng)前，黨的群眾工作，從法理認(rèn)同角度看，還存在諸多問題，一些地方黨員干部依法行政的意識(shí)不強(qiáng)、依法行政水平不高；甚至有的地方采取與國(guó)家法律精神相違背的一些“土”政策。在利益博弈成為社會(huì)常態(tài)的背景下，必須增強(qiáng)法理認(rèn)同以保障黨的群眾工作。

1.樹立法治意識(shí)?，F(xiàn)代社會(huì)下治理國(guó)家必須要求各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式，帶頭遵守憲法和法律，自覺在法律框架內(nèi)處理事關(guān)群眾利益的問題，嚴(yán)格依法行政，不斷增強(qiáng)群眾在法理上對(duì)黨和政府的信任、認(rèn)同。

2.堅(jiān)持剛性治理與柔性治理緊密結(jié)合。在開展群眾工作中，把民主決策、柔性管理與權(quán)力制約緊密聯(lián)系在一起，做到文明執(zhí)法、高效行政，最大限度凝聚各方共識(shí)、減少對(duì)抗性沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧。比如，對(duì)城市里流動(dòng)商販的管理，應(yīng)兼顧小商販的生存與城市的文明衛(wèi)生，強(qiáng)化對(duì)城管部門的執(zhí)法監(jiān)督，既保證小商小販自主謀生的需要，又對(duì)其經(jīng)營(yíng)地域、時(shí)間進(jìn)行合理限制與規(guī)劃，確保不影響他人正常生活和整個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.推動(dòng)群眾工作經(jīng)驗(yàn)制度化、科學(xué)化。群眾工作是一項(xiàng)經(jīng)常性而不是一項(xiàng)突擊性的工作，要及時(shí)把群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)加以科學(xué)總結(jié)和提煉，上升到制度層面，再在實(shí)踐中推廣并經(jīng)受檢驗(yàn)。比如，有的地方實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下政府與民眾、團(tuán)體、社會(huì)的多方互動(dòng)，長(zhǎng)期堅(jiān)持“民主懇談會(huì)”、“聽證會(huì)”這樣的協(xié)商民主形式；有的地方長(zhǎng)期實(shí)行“黨員志愿者”制度，這些都可以作為典型或者模式加以推廣和示范?？傊?，群眾的經(jīng)驗(yàn)最豐富，群眾的知識(shí)最智慧，將群眾的經(jīng)驗(yàn)和做法以法律文件的形式固定下來，讓更多的群眾受益，這是增強(qiáng)對(duì)黨法理認(rèn)同的一個(gè)重要途徑。

總之，強(qiáng)化“四個(gè)認(rèn)同”，夯實(shí)黨的群眾工作，既是在新時(shí)代貫徹黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要要求，更是黨與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的實(shí)踐選擇。