郭曉紅

我國是一個農業(yè)人口大國，倡導的共同富裕是一個需要先富帶動后富的發(fā)展路程，目前在部分偏遠山區(qū)存在著一些貧困戶，需要國家和社會的幫扶，如何精準的識別真正的貧困戶，將資源合理分配到位，用正確的方式幫助他們脫離貧困，是精準扶貧的主要任務。

一、我國扶貧所面臨的現實困境

（一）勞動力缺失，信息封閉

在我國城市化的進程中，城鄉(xiāng)差距越來越大，農村青壯年迫于生計大多外出打工，農村內部空巢老人和留守現象嚴重，難以精準識別扶貧對象。在偏僻的農村，農業(yè)生產地零碎，難以實現規(guī)模化和機械化種植，而且大多數農民受教育程度不高，只有做一份事賺一分錢的想法，受眼界和格局的限制，缺乏一定市場意識和商業(yè)意識。其實貧困區(qū)最主要的問題就是基礎設施缺乏導致的信息封閉，由于基礎設施、社會服務、教育水平等的限制，青壯年勞動力都選擇在城市謀生，即使能增加生活收入，但容易對下一代造成不利影響，女人和小孩甚至對扶貧政策也不能很好的理解，還有網絡的覆蓋問題，部分偏遠山區(qū)受地域和交通限制對互聯網知之甚少，與現代社會脫節(jié)，安于現狀的生活氛圍使他們錯將政府的扶貧政策理解為簡單的金錢資助。因此在精準扶貧的過程中應當完善對象區(qū)域的基礎設施，讓扶貧對象學會站在現代化角度用現代化手段致富。

（二）精準識別度低

扶貧對象的識別是精準扶貧工作的前提和基礎，關系到扶貧資源是都平均而有效地傳遞到扶貧對象手中。我國一直以來都采用由上而下的指標分配方法，從省級政府到縣、鎮(zhèn)、村，最后到戶，根據數據調查和不同地區(qū)不同貧困程度做適當調整，很多情況下都是根據人數分配指標，在這種情況下，很容易造成一些靠人情、走關系的現象出現，不利于精準扶貧的初衷和目的，也達不到最終效果。據國家統計局根據全國 7. 4 萬戶農村住戶調查樣本數據推算，目前全國農村貧困居民有 8249 萬人，其中四川省為 602 萬人。在四川省，扶貧資金“天女散花”，人情關關系扶貧典型，這種扶貧制度容易滋生腐敗，造成社會不公，對社會氛圍影響十分不利。對于一些處于臨界點的貧困對象，由于識別標準和識別技術限制，難以開展精準扶貧工作，如若根據人均年收入來判定，大多數農戶可能不符合扶貧標準，但若使用多維度測評指標，又會產生過多貧困戶，出現資源分配問題。說到底，這還需要提高對扶貧對象的識別技術，通過建檔立卡等新手段對貧困戶有全面的、動態(tài)的了解。

（三）扶貧資源有限

首先，很多農村地區(qū)扶貧干部團隊稀缺，扶貧工作是一個長期性的艱巨任務，需要領導干部極大地耐心。當前精準扶貧對策需要扶貧組織有更強的業(yè)務能力和溝通交流能力，由于扶貧編制短缺等原因，很多扶貧組的組員都是臨時從其他部門調動過來的，只需要駐村一年，在短短的一年內要實現十分有效的扶貧工作并不容易。而且由于人員短缺，也缺乏完善的評價考核機制，對長期處于走動調查的扶貧組員進行監(jiān)督不是項容易的工作，經過思考和討論，最有效的方法還是將考核與激勵相結合，實行正面的、積極的獎勵，創(chuàng)造一種向上農村社會氛圍帶動扶貧對象。其次，扶貧需要的不僅是資金，技術和教育資源等也很重要，先富帶動后富是整個社會的任務，光靠政府支持是難以實現共同富裕的，給予偏遠地區(qū)扶貧資源，對很多企業(yè)來說是一種公益性活動，難以從中獲得實質性的利益，這需要扶貧小組和相關組織就從中協調溝通，為扶貧對象帶來網絡、技術和教育資源。最后，貧困對象思想障礙很大限制了精準扶貧工作的進行，在我國開展多年的扶貧工作中，發(fā)現有些貧困戶由于不愿意被扣上“貧困”的帽子，不愿意配合調查，導致精準扶貧工作難以有效開展，這需要對貧困對象普及扶貧政策真正含義和好處，改變扶貧方式，讓貧困戶更多的通過自身努力脫貧。

二、如何創(chuàng)新扶貧方式，實現精準扶貧

（一）營造農村電商環(huán)境，讓互聯網思維深入人心

21世紀是網絡時代，離開了網絡的年輕人難以開展正常工作，創(chuàng)新扶貧方式的第一個方式就是幫助扶貧對象正確認識和利用互聯網，在網絡平臺上推廣自己的產品。推進電商扶貧，最重要的還是農戶尊重農戶的主體地位，首先要讓他們認識在到“互聯網+”時代信息與合作的重要性，加強教育培訓，解放思想，讓互聯網思維深入人心，在根本上實現扶貧，讓年輕人自己改變環(huán)境，而不只是脫離家鄉(xiāng)外出打拼。加強對脫貧成功案例的宣傳，鼓勵扶貧對象學習電商銷售手段，利用互聯網技術與時代同行。政府應依據電商產業(yè)鏈和當地地理環(huán)境特點，為農村用地做好規(guī)劃， 制定并實施農村電子商務發(fā)展戰(zhàn)略， 加大財政資金投入力度，加大縣級服務中心和村級服務站數量， 建設農村信息網和物流網， 提供政府貼息貸款， 建立數據庫和在線服務平臺，鼓勵農戶增強網絡上的在線互動和技術經驗上的疑難解答。

（二）建立瞄準機制，細化精準扶貧

扶貧要精準，避免不必要的資源浪費，真正的精準扶貧需要挨家挨戶地進行實地調查，不僅要摸清真正的貧困戶，還要清楚貧困對象需要的是什么，根據對象的不同用給予不同的扶貧資源和技術經驗分享。用多維貧困測量指標確認扶貧對象。如對村莊的基礎設施，土地狀況和地理位置等多維度進行貧困測量，對申請農戶的家庭人口數量，住房條件、勞動力況、收入水平、消費水平、教育支出、健康狀況和資產收入等多維度測量，用盡量完備的有效數據科學地確認貧困地區(qū)貧困人員信息分析。

確認扶貧對象后要保證建檔立卡必須要到位，做到“戶有卡、村有薄、鄉(xiāng)有冊、縣有檔”，逐戶、逐村、逐縣登記造冊，錄入真實信息，建立起貧困戶、貧困村、貧困縣、貧困區(qū)域大數據信息網絡系統。隨后要堅持基層識別原則。把識別權交給民眾，發(fā)揮基層民主，透明程序，讓老百姓按照自己的“標準”識別誰是窮人，保證扶貧信息的真實度和可靠度，把資源用到刀刃上。最后要確保貧困戶自身在努力進步，確保每個貧困戶至少有一個就業(yè)人員，根據不同貧困戶情況針對性的培養(yǎng)教育，“宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游”，分類指導扶貧。

（三）推動資源整合與資源優(yōu)化

精準扶貧是一項綜合性的系統工程，涉及領域廣，各級黨政人員需要加強重視，親自過問，加派人手。建立聯席會議制度， 健全資源整合分配平臺， 構建資源整合長效機制， 組織協調有關部門單位強力推進精準扶貧政策資源、 財力資源、 人力資源、產業(yè)資源的有效整合，實現扶貧資源最佳配置。建立科學考核體系，以身作則，層層簽訂責任書，將責任落實到個人，構建精準扶貧的有效機制。引入社會資源，構建多方協同治理扶貧大格局。

根據統計沛縣2015年脫困人數為737人，脫困比例為28.2%，2016年脫困人數為681，脫困比例為27.5%，2017年脫困人數為589，脫困比例為23.4%，從沛縣2015到2017年底的脫貧情況可以看出在精準扶貧政策實施取得了良好效果，這都是扶貧機制不斷改善的結果。此外還可以引入社會組織和公眾媒體和貧困群體等參與服務、監(jiān)督和評估等工作，通過政府對龍頭企業(yè)的幫扶工作，促進龍頭企業(yè)與貧困戶的合作與分享，實現一個多元主體協同扶貧治理的理想格局。最后在服務中心整合各部門的優(yōu)勢， 發(fā)揮部門資源的匯聚效應與協同效應， 多維綜合扶貧，形成扶貧合力，實現扶貧效益最大化。

三、結語

推動精準貧困，實現共同富裕，是全面健康小康社會，實現中華民族偉大復興的必經之路。面對龐大數量群體的貧困人口扶貧小組需要爭取實現扶貧地區(qū)的互聯網覆蓋，加強與社會的聯系與交流合作，創(chuàng)建有效扶貧。（作者單位為徐州沛縣沛城街道辦事處）