許正中

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開放大旗，頂層設(shè)計、系統(tǒng)集成，用全局觀和系統(tǒng)思維謀劃改革，推進改革。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻總結(jié)改革開放光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，深刻把握新時代國際國內(nèi)形勢發(fā)生廣泛而深刻的變化，改革發(fā)展面臨著新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，高舉新時代改革開放偉大旗幟，不斷把新時代改革開放繼續(xù)推向前進。

改革開放的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生根本性的改變

改革開放40年，隨著綜合國力增強和國際地位的提升，中國發(fā)展的成功經(jīng)驗成為國際關(guān)注的重點，習(xí)近平總書記在十九大報告中提出，新時代是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代。這依靠的就是全面深化改革，進一步擴大對外開放，中國不僅要“走上”世界舞臺，更要“走近”舞臺中央。只有通過對外開放不斷增強國家綜合國力，才能增強走近舞臺中央的底氣。堅持“五大發(fā)展理念”，增強“四個自信”，在國際舞臺上構(gòu)建屬于我們自己的話語體系，取得國際制度性權(quán)利。

（一）從“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”到“以人民為中心”。改革發(fā)展重點的轉(zhuǎn)變，從“治窮”“治短缺”到“治不充分”“治不平衡”。 以經(jīng)濟建設(shè)為中心，就是打破計劃經(jīng)濟體制的束縛，大力發(fā)展市場經(jīng)濟，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。早在改革開放提出的初期，鄧小平在《關(guān)于經(jīng)濟工作的幾點意見》中講到：“經(jīng)濟工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟問題是壓倒一切的政治問題。不是當(dāng)前，恐怕今后長期的工作重點都要放在經(jīng)濟工作上面?！痹谝越?jīng)濟建設(shè)為中心的思想影響下，中國迎來了經(jīng)濟高速增長的時期，社會主義市場經(jīng)濟開始初步確立，非公有制經(jīng)濟的活力開始迸發(fā)。隨著改革不斷深入，在社會主義市場經(jīng)濟不斷顯示出其優(yōu)越性的同時，其背后的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、效益與質(zhì)量之間的不均衡問題成為新時期制約中國經(jīng)濟向更高處發(fā)展的阻礙。習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)新時代共產(chǎn)黨人，以問題為導(dǎo)向，深化對于發(fā)展目的和發(fā)展方式的認識。黨的十八大以來，提出以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)人民的幸福作為發(fā)展的目標(biāo)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要堅持新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，重點解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）從“摸著石頭過河”到全面深化改革。改革發(fā)展路徑發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變：從向發(fā)達國家學(xué)習(xí)到自主創(chuàng)新，從經(jīng)濟特區(qū)到“一帶一路”的全球布局。改革開放初期是在沒有先例可循的情況下開展的。鄧小平指出，我們要放開步子大膽實踐，在實踐中尋找答案，要有“摸著石頭過河”的細心和不怕犯錯的決心。今天，中國的改革開放事業(yè)和社會主義建設(shè)逐步進入“攻堅期”和“深水區(qū)”， 習(xí)近平總書記號召全黨“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招”，要繼續(xù)高舉改革開放的旗幟，以更大的勇氣和智慧推進改革，要采用全局觀和系統(tǒng)思維來謀劃改革。

全面深化改革是解決中國現(xiàn)有問題的根本途徑，只有通過深化改革才能把握發(fā)展的契機。不僅要學(xué)習(xí)先發(fā)國家取得經(jīng)濟成就的成功經(jīng)驗，更重要的是要通過創(chuàng)新將學(xué)習(xí)來的經(jīng)驗內(nèi)化為自身的技術(shù)核心，要通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和理論創(chuàng)新來全面提升中國在國際上的科技實力、經(jīng)濟實力，既要提升硬實力，也要提升軟實力。

（三）從“實現(xiàn)小康社會”到“建成社會主義現(xiàn)代化強國”。改革開放的目標(biāo)也發(fā)生了階段性改變。鄧小平在改革開放之初，制定了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略和實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略部署，明確指出到20世紀末，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番，總體實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)。到21世紀末實現(xiàn)現(xiàn)代化。在改革開放思想的指引下，中國國民經(jīng)濟水平不斷提高，我們黨對于小康社會的內(nèi)涵也不斷拓展和更新。當(dāng)前中國經(jīng)濟總量位居世界第二，作為最大的直接對外投資國、外匯儲備國和第二大出口貿(mào)易國，中國在世界上擁有著絕對的經(jīng)濟體量和規(guī)模。但是中國長久依靠人口紅利和加工制造業(yè)而進行經(jīng)濟的發(fā)展，對于目前的國際市場形勢已經(jīng)失去比較優(yōu)勢。習(xí)近平總書記提到“大而不強”是中國目前存在的突出問題，在十八大以后，提出決勝全面建成小康社會，進而將實現(xiàn)全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國作為當(dāng)前新時代中國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）從“對世界舞臺的開放”到“走近世界舞臺的中央”。對外開放的程度發(fā)生了從“引進來”到“走出去”，從“自立更生”到“合作共贏” 的轉(zhuǎn)變。鄧小平把經(jīng)濟特區(qū)作為對外開放的領(lǐng)頭羊，在深圳、珠海、汕頭、廈門建立經(jīng)濟特區(qū)，帶動沿海和內(nèi)地的對外開放。進入新時代，習(xí)近平總書記提出了“一帶一路”倡議，為擴大開放和提高對外開放水平指明了新的道路。通過“一帶一路”沿線各國平等參與，發(fā)揮各國優(yōu)勢實現(xiàn)合作共贏?！耙粠б宦贰币彩侵袊鴮崿F(xiàn)全方位走出去的關(guān)鍵之舉，是中國經(jīng)濟深度融合世界經(jīng)濟的具體路徑，推動中國對外開放更高水平和質(zhì)量的發(fā)展。習(xí)近平總書記在十九大報告中明確指出：“要以‘一帶一路建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重。”當(dāng)今的世界是經(jīng)濟全球化和世界多極化，文化多樣化和社會信息化趨勢不斷加深，習(xí)近平總書記指出：“要跟上時代前進步伐，就不能身體已進入21世紀，而腦袋還停留在過去，停留在殖民擴張的舊時代里，停留在冷戰(zhàn)思維、零和博弈老框框內(nèi)。”中國將為促進世界的共同發(fā)展和人類命運共同體的發(fā)展做出積極貢獻，并堅持互利共贏的對外開放發(fā)展戰(zhàn)略。在全球發(fā)展的大背景中，既要自力更生謀發(fā)展，更要合作共贏促進全人類的發(fā)展。

全面深化改革、全方位確立開放的新原則新航標(biāo)

習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)全黨，以當(dāng)代馬克思主義的理論情懷，總結(jié)歷史，立足當(dāng)下，與時俱進對改革開放40年的經(jīng)驗教訓(xùn)進行總結(jié)和升華，并加以創(chuàng)新，形成了新時代改革開放必須堅持的新航標(biāo)。

（一）明確改革開放的歷史地位。改革開放是中國命運關(guān)鍵抉擇。習(xí)近平總書記在2012年廣東考察時指出：“改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路?！?018年，習(xí)近平總書記時隔6年再赴廣東考察，向世界宣布了中國改革不停頓，開放步伐不止步的決心，強調(diào)改革開放的道路是正確的。

（二）堅持改革開放的正確方向。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷推進的改革。在改革的方向問題上，就是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善中國特色社會主義制度，在任何時候都不能偏離這個改革的大方向。

（三）確定改革開放的目標(biāo)。全面深化改革的總目標(biāo)就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為達到這個目標(biāo)，十八屆三中全會和十九大對全面深化改革確定了“三步走”的方略：第一步，到2020年各項制度更加成熟、更加定型；第二步，到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；第三步，到本世紀中葉實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）堅持改革原則。中國改革開放是有原則有底線的，要堅持“三個不能變”改革原則。習(xí)近平總書記強調(diào)：“無論改什么、改到哪一步，堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變，堅持以人民為中心的改革價值取向不能變?！?/p>

（五）確定了改革的范圍。改革是全面的，是統(tǒng)籌推進各個領(lǐng)域改革，是全面系統(tǒng)的改革，各個領(lǐng)域的改革和聯(lián)動是集成的，在總體上取得效果。包含了經(jīng)濟體制改革、司法體制改革、生態(tài)文明體制改革、社會體制改革、文化體制改革，等等。

（六）明確改革的重點。經(jīng)濟體制改革是改革的重中之中。十八大以來全面深化改革依然是以經(jīng)濟體制改革為重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，要使市場在資源配置中起決定性的作用。

（七）新時代改革開放的方法論。首先是問題導(dǎo)向的改革方法論邏輯。改革是由問題倒逼出來的，改革的目的就是為了解決問題，在解決問題中不斷深化改革。發(fā)展永無止境，伴隨發(fā)展必然存在問題，改革就永不止步。問題的性質(zhì)決定改革的方法，問題的復(fù)雜程度決定改革的力度。 其次將“解放思想、實事求是、與時俱進”作為改革方法論的精神實質(zhì)。只有解放思想我們才能看清楚各種利益固化的癥結(jié)所在，才能找到解決的突破點。實事求是就是要遵循改革規(guī)律，遵循事物發(fā)展的規(guī)律，科學(xué)地進行改革。與時俱進是面對新的問題，運用新的改革方法，適應(yīng)新的發(fā)展潮流。

（八）改革的系統(tǒng)性和整體性。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議上的講話中指出：“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進改革的重要方法?！毕到y(tǒng)性就是要處理好“解放思想和實事求是的關(guān)系，整體推進和重點突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”。改革整體性是指改革是全領(lǐng)域的改革，是要全面推進經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)文明體制等的制度改革。習(xí)近平總書記指出：“改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進各項改革舉措在政策上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰?！?/p>

（九）改革開放是否成功的檢驗標(biāo)準(zhǔn)：“兩個是否”。是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感。

2018年10月習(xí)近平總書記在廣東考察時明確提出：“要掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，以改革開放的眼光看待改革開放，充分認識新形勢下改革開放的時代性、體系性、全局性問題，在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進改革開放?！毙聲r代改革開放就是要在思想上充分認識到新形勢下的改革開放的時代性、體系性、全局性問題。在行動上要在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進改革開放。

新時代改革開放的新命題

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央勇于突破，敢于創(chuàng)新，不斷發(fā)展和落實新的發(fā)展理念，堅定不移地全面深化改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，鼓勵自主創(chuàng)新，提升改革開放的質(zhì)量和水平。當(dāng)前國際國內(nèi)形勢都發(fā)生了新的變化，國際力量對比、國際產(chǎn)業(yè)分工格局、國際經(jīng)濟合作與科技競爭正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟治理體系和規(guī)則面臨重大調(diào)整。國內(nèi)也面臨著重大的歷史性變化，中國現(xiàn)階段社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。同時也面臨著種種問題：經(jīng)濟大而不強、發(fā)展質(zhì)量不高、科技自主創(chuàng)新能力不足、實體經(jīng)濟水平有待提升、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大、居民收入分配差距較大、民生領(lǐng)域存在多處短板等。當(dāng)前中國推進改革開放的復(fù)雜程度和艱難程度不亞于40年前改革開放初期，改革開放進入了攻堅期、深水區(qū)。任何發(fā)展都要經(jīng)歷一個由易到難的過程，改革開放也不例外。

（一）全面深化改革。堅持全面深化改革是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。要推進系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的全面改革。強調(diào)改革的系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維，要在加強頂層設(shè)計的前提下推進局部的階段性改革，積小勝為大勝的改革方法論應(yīng)當(dāng)貫穿改革開放始終。改革是全領(lǐng)域的改革，要增強改革的整體性，全面深化經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制的改革。習(xí)近平總書記指出：“改革越深入，越要注意協(xié)同，促進各項改革舉措在政策上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰?！睆亩鴮崿F(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。改革開放40年來，中國的經(jīng)濟正在不斷的考驗中逐步壯大，淬煉成鋼。當(dāng)前中國經(jīng)濟從內(nèi)部看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾出現(xiàn)了新的變化，從外部看，單邊主義、貿(mào)易保護主義抬頭，美國挑起的經(jīng)貿(mào)摩擦等為今后一個時期中國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了更多的不確定性。中共中央政治局會議準(zhǔn)確研判形勢，提出了穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，為未來經(jīng)濟工作指明重心和方向，也為民生保障提出了要求。中央出臺一系列穩(wěn)預(yù)期、促發(fā)展的深化改革措施，進一步支持實體經(jīng)濟發(fā)展，“放管服”改革再提速，改革舉措不斷發(fā)力。

制約中國經(jīng)濟發(fā)展的因素主要是結(jié)構(gòu)性的，要用改革的方法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展中矛盾的主要方面在供給側(cè)，減少無效和無用的低端供給，擴大有效和中高端供給，提高供給體系質(zhì)量和效率，使供給體系更好適應(yīng)需求的變化。習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想創(chuàng)造性提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思想，把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟工作的主線，要用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，為提供供給質(zhì)量激發(fā)內(nèi)生動力，營造外部環(huán)境。

上世紀80年代，在中國推動改革開放初期，中國采取的是實事求是的漸進轉(zhuǎn)型方式，對資本密集型的大型國有企業(yè)在轉(zhuǎn)型期給予必要的保護和補貼以維持其穩(wěn)定，針對中國存在的基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境差的問題，設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，出口加工區(qū)，高新技術(shù)區(qū)等，集中有限資源在這些區(qū)域把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好。把新的符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)迅速變成中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶來經(jīng)濟高速增長，經(jīng)濟高速增長帶動民營經(jīng)濟快速發(fā)展，推動國民經(jīng)濟整體的市場化轉(zhuǎn)軌。實現(xiàn)“讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，讓有效市場和有為政府兩只手有機結(jié)合，共同發(fā)揮作用。

習(xí)近平總書記肯定了民營經(jīng)濟在中國經(jīng)濟發(fā)展中功不可沒。強調(diào)公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消?！胺枪兄平?jīng)濟在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變！我們毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變！我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變！中國基本經(jīng)濟制度寫入了憲法、黨章，這是不會變的，也是不能變的?！?在改革大潮中，民營經(jīng)濟不但沒有被削弱，反而更加活躍，民營經(jīng)濟已經(jīng)撐起了“半壁江山”，并將面臨如何進一步健康發(fā)展。不可否認，在當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展遇到一些困難。在面對當(dāng)前民營經(jīng)濟的困難和問題，要認識到這是多重矛盾問題共同作用的結(jié)果，是中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段必然會面對的結(jié)果，是國際經(jīng)濟環(huán)境變化的結(jié)果，也有政策與企業(yè)自身的原因。但是越是面對困難和挑戰(zhàn)，越要看到機遇，改革中的問題要靠改革來解決。習(xí)近平總書記強調(diào)要堅持“兩個毫不動搖”，要為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治和營商環(huán)境，依法保護民營企業(yè)權(quán)益，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展壯大。支持包括民資、外資等非公有資本參與國企改制重組，降低民間資本進入國家重點領(lǐng)域的門檻，改革推向縱深，更深刻的變化正在發(fā)生。在全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，民營經(jīng)濟“不離場”，各種所有制經(jīng)濟百花齊放，日益融合才是改革的大勢所趨。

（三）掌握創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)。習(xí)近平總書記在廣東考察格力電器股份有限公司同科研人員交談時指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)時不我待，要有志氣和骨氣加快增強自主創(chuàng)新能力和實力，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。”

從全球范圍看，科學(xué)技術(shù)越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量，若要在今日世界取得一席之地，就必須走自主創(chuàng)新之路，掌握高端科技?？萍己诵募夹g(shù)是國之重器，最關(guān)鍵最核心的技術(shù)要立足自主創(chuàng)新獲得。只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。真正的核心技術(shù)是買不來的，不能只依靠他人的科技成果來提高自己的科技水平，更不能被其他國家的技術(shù)所束縛。繼續(xù)堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，才能不斷增強創(chuàng)新自信，不斷開創(chuàng)科技創(chuàng)新發(fā)展的新局面。當(dāng)然，自主創(chuàng)新不是閉門造車，在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大背景下，我們更要深化國際交流合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，在更高起點上推進自主創(chuàng)新。

新時代改革開放的新堅守

習(xí)近平總書記強調(diào)，我們要不忘改革開放初心?！安煌跣摹笔橇?xí)近平總書記在2016年“七一”講話時做出的重要宣示?！安煌跣摹迸c“改革開放”的結(jié)合，是要始終牢記中國改革開放為什么出發(fā)，發(fā)展的方向在哪里。人民是貫穿改革開放歷程的一條主線。堅持以人民為中心，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，依靠人民推動改革，把為人民謀幸福作為檢驗改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，要讓改革開放的成果更好惠及廣大人民群眾。

（一）人民是改革的主體。十八大以來習(xí)近平總書記在多個重要場合反復(fù)強調(diào)“人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄”。習(xí)近平總書記將人民群眾放在心中最高位置，形成堅持以人民為中心，堅持人民主體地位的治國理政核心理念。在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確規(guī)定，“人民是改革的主體”。這是由改革開放成功經(jīng)驗和當(dāng)下的復(fù)雜現(xiàn)狀決定的。改革開放成功經(jīng)驗中很重要的一條就是“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展”。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革是一場攻堅戰(zhàn)”，而面對考驗我們需要“緊緊依靠人民，從群眾中汲取無窮的智慧和力量”，在改革開放的重要關(guān)頭“只要人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，沒有越不過的坎”。

（二）改革發(fā)展成果要更多的惠及全體人民。讓人民更有獲得感是檢驗改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。以創(chuàng)造更多財富，使人民生活水平不斷提高為目的進行經(jīng)濟體制改革；以保障人民的民主權(quán)利，發(fā)展人民民主為目的進行政治體制改革；以人民感受司法公正，獲得公平正義為目的進行司法體制改革；以提高人民生活質(zhì)量水平，保障和改善民生，推進社會公平正義為目的進行社會體制改革；以人民創(chuàng)造良好生活生產(chǎn)環(huán)境為目的進行生態(tài)文明體制改革。解決好人民最為關(guān)心的，最直接的利益問題，是改革的重要切入點。

（三）尊重人民的首創(chuàng)精神，鼓勵基層群眾大膽創(chuàng)新。人民群眾不僅是改革開放的受益者，更是改革開放的參與者。要在改革中實現(xiàn)人民群眾的主體地位，就是要在改革中尊重人民群眾的創(chuàng)新精神，要鼓勵人民群眾“摸著石頭過河”探索改革。習(xí)近平總書記指出：“不能說改革開放初期要摸著石頭過河，現(xiàn)在再摸著石頭過河就不能再提了。我們是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性失誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補。同時又不能因此就什么都不動、什么也不改，那樣就是僵化、封閉、保守?！痹诟母镏袌猿謫栴}導(dǎo)向，大膽探索和鼓勵基層改革創(chuàng)新。

通過試點將人民群眾的智慧和創(chuàng)新精神付諸于實踐之中。習(xí)近平總書記指出：“試點是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效。要發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用?！币膭畈煌貐^(qū)的差異化改革試點探索，做到改革為了群眾，改革依靠群眾，改革讓群眾受益。

（四）民生是改革發(fā)展的落腳點。改革發(fā)展中，重點集中財政力量支持脫貧攻堅、教育、社保、醫(yī)療等重點領(lǐng)域。在中共中央政治局提出的“六個穩(wěn)”要求中，穩(wěn)就業(yè)居于首位。不僅為未來經(jīng)濟工作指明重心和方向，也為民生保障提出了要求。習(xí)近平總書記指出，要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把人民群眾的小事當(dāng)作我們的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民滿意的事情抓起?？梢?，改革就是要堅持問題導(dǎo)向，要解決民生痛點難點。