蔣和勝

習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話，是民營企業(yè)家的“定心丸”，是新時代我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定海神針，必將推動民營經(jīng)濟(jì)再上臺階。改革開放以來，在黨和國家政策、法律的大力支持下，我國民營經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。本文針對目前民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)的制度性壁壘，提出需要建立三個機(jī)制，作為民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)競爭性領(lǐng)域和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的長效機(jī)制。

建立推動民企民資依法進(jìn)入壟斷行業(yè)、公用公益事業(yè)的長效機(jī)制

第一，解放思想，創(chuàng)新觀念，賦予民營經(jīng)濟(jì)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)平等主體的重要地位。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，進(jìn)一步從理論上確立民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的平等主體的重要地位。在改革實踐中以更大的政治勇氣和智慧調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，調(diào)整國有資本的投向，推動國有資本和財政收入更多的投入到維護(hù)國家安全、加強(qiáng)社會管理和保障民生等領(lǐng)域，為民企民資創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會、更廣闊的投資領(lǐng)域和市場空間。要大力轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新政策，在保障國家安全的前提下，既要推動國有資本更多投向國民經(jīng)濟(jì)命脈部門和關(guān)鍵領(lǐng)域，也要鼓勵民企民資更快更多地依法進(jìn)入關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建公有制經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)、國有資本與民間資本在更大的空間，相互聯(lián)系、相互激勵、平等競爭、共同發(fā)展的新格局。

第二，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和公益公用領(lǐng)域的各項政策。

鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通設(shè)施建設(shè)、水利工程建設(shè)、電力建設(shè)、石油天然氣建設(shè)、電信建設(shè)、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和保障性住房建設(shè)領(lǐng)域；鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入醫(yī)療、教育和社會培訓(xùn)、社會福利、文化、旅游和體育等社會事業(yè)領(lǐng)域；鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域；鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域；鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域；鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國企改制，等等（《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金投資健康發(fā)展的若干意見》）。允許并支持民企民資以參股、獨資、合資、合作、項目融資等方式進(jìn)入上述壟斷和公益公用領(lǐng)域發(fā)展，把鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房、社會事業(yè)、金融服務(wù)、國防科技工業(yè)和國企改制等領(lǐng)域的各項政策落到實處，使進(jìn)入壟斷行業(yè)和公用公益領(lǐng)域的民企民資，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、人才引進(jìn)、招投標(biāo)、政府采購、對外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、進(jìn)入資本市場和法制保障等方面，與其他所有制企業(yè)享有同等待遇。政府有關(guān)部門安排的政府性資金，包括財政預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對待。支持民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購目錄。加快公用公益事業(yè)價格和收費制度改革，使民營企業(yè)正常經(jīng)營能夠取得合理利潤。在公益公用行業(yè)，如果政府讓利于民，實行低于成本的價格和收費標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)政策性虧損，民營企業(yè)在獲取稅費減免、財政無償撥款和財政補貼等方面與其他所有制企業(yè)享有同等公共財政資助待遇。

第三，加快深化壟斷行業(yè)改革，為民企民資依法進(jìn)入壟斷行業(yè)發(fā)展掃清體制機(jī)制障礙。

在電力、鐵路、通訊、自來水、石油天然氣等自然壟斷領(lǐng)域?qū)嵭胁鸱终吲c收縮政策，實現(xiàn)行政管理與市場運營分開，壟斷環(huán)節(jié)與競爭環(huán)節(jié)分開，在鐵路、電力、自來水、通訊、石油天然氣等自然壟斷部門加快“路運分開、廠網(wǎng)分開、網(wǎng)售分開、采煉貿(mào)分開”改革步伐，在鐵路運輸、電力生產(chǎn)與銷售、通訊終端零售、自來水生產(chǎn)與銷售、石油天然氣的煉制與貿(mào)易等競爭性環(huán)節(jié)進(jìn)行重點突破，允許并鼓勵民企民資與國企國資平等進(jìn)入，待遇公平，公開競爭。同時，研究完善有效的政府規(guī)制辦法，對國家所有的鐵路路網(wǎng)、電網(wǎng)、電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、自來水管網(wǎng)和石油天然氣開采及管網(wǎng)壟斷經(jīng)營行為實行嚴(yán)格監(jiān)管，促使其為不同所有制企業(yè)提供公開、公平的待遇和服務(wù)。

構(gòu)建民企民資做大做強(qiáng)扶持激勵的長效機(jī)制

第一，建立民營企業(yè)加強(qiáng)科學(xué)管理的引導(dǎo)機(jī)制。

鼓勵和引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科學(xué)管理，政府為其開展改制、參加國有企業(yè)混合所有制改革、市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，提供公平競爭環(huán)境，對質(zhì)量、環(huán)保、安全等各類認(rèn)證提供支持。引導(dǎo)民營企業(yè)開展具有自身特色的企業(yè)文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)社會親和力和職工凝聚力。民營企業(yè)家，是新時代中國特色社會主義的建設(shè)者，因此，要把民營企業(yè)家培養(yǎng)納入企業(yè)干部培養(yǎng)計劃，激勵參加有針對性的理論培訓(xùn)、管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。幫助民營企業(yè)家樹立辦大企業(yè)、干大事業(yè)的雄心壯志，培養(yǎng)造就一支適應(yīng)現(xiàn)代市場競爭的民營企業(yè)家隊伍。

第二，建立民營經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)扶持機(jī)制。

重點扶持有規(guī)模、有市場前景、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的民營企業(yè)成為有較強(qiáng)競爭力的龍頭企業(yè)，在融資、財稅、用地、用電、技改、人才等方面實行重點傾斜。鼓勵、引導(dǎo)民營企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。對獲得全國和省級以上馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的企業(yè)，給予不同級別獎勵，并享受重點優(yōu)勢企業(yè)各項優(yōu)惠政策。

第三，完善民營企業(yè)開拓市場支持機(jī)制。

建立民營企業(yè)參加境內(nèi)外貿(mào)易考察、參加各類商品展銷會、交易會、招商會等活動組織平臺和機(jī)制；支持民營企業(yè)開拓境外市場，健全和完善境外投資鼓勵政策，在資金支持、金融保險、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面，民營企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇，支持民營企業(yè)充分利用國內(nèi)、國外兩種資源、兩個市場做大做強(qiáng)。

第四，建立民營企業(yè)科技創(chuàng)新支持激勵機(jī)制。

建立民營企業(yè)平等爭取科技項目機(jī)制，完善項目公開征集制度、項目篩選儲備辦法和項目推介制度。符合條件的民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目，納入各級科技計劃和技術(shù)攻關(guān)項目支持范圍。鼓勵和幫助民營企業(yè)建立國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心。幫助民營科技企業(yè)申報科技創(chuàng)新項目、技術(shù)改造項目，爭取各級政府的技術(shù)創(chuàng)新基金、技術(shù)改造貸款貼息資金、挖潛改造資金支持。全面落實民營企業(yè)科技創(chuàng)新、開發(fā)新產(chǎn)品應(yīng)該享受的有關(guān)優(yōu)惠政策。對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收免除，根據(jù)實際情況降低社保繳費名義費率，清理、精簡行政審批事項和涉企收費。

完善為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的長效機(jī)制

第一，建立和完善民營經(jīng)濟(jì)投資金融服務(wù)體系。

協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)建立健全適應(yīng)民營企業(yè)特點的評級和授信制度，合理確定授信額度，拓展服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)適應(yīng)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品。創(chuàng)新支持有條件的民營企業(yè)通過股份制改造、債券發(fā)行、上市融資等多種方式。發(fā)展各類信用擔(dān)保公司，為民營企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的信用擔(dān)保。支持民營企業(yè)建立互助資金和聯(lián)保制度，開展多種形式的互助性融資擔(dān)保。鼓勵、吸引國內(nèi)外風(fēng)險創(chuàng)業(yè)資本與民營企業(yè)對接，引進(jìn)或籌辦民間金融機(jī)構(gòu)，拓展新的融資渠道。

第二，建立多主體、多層次社會化中介服務(wù)體系。

加強(qiáng)個私協(xié)會及行業(yè)商會建設(shè)，鼓勵和支持個私協(xié)會及行業(yè)商會等組織發(fā)揮自律與中介作用，為民營企業(yè)提供政策咨詢、資金融通、財務(wù)代理、資產(chǎn)評估、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、法律咨詢、市場開拓和人才培訓(xùn)等各項服務(wù)，幫助民營企業(yè)解決創(chuàng)業(yè)、發(fā)展中遇到的困難和問題。

第三，完善對民營經(jīng)濟(jì)的政府服務(wù)機(jī)制。

全面落實首辦責(zé)任制、服務(wù)承諾制、并聯(lián)審批制，建立民間投資項目綠色通道，推行重點項目辦事承諾制。建立激活地方民間投資的考核體系，制定獎勵措施和優(yōu)惠政策，培育民間投資大戶。建立和完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和部門分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的聯(lián)動機(jī)制。把推動民間投資發(fā)展工作納入政府目標(biāo)管理，并定期檢查、督辦落實。建立定期和不定期組織召開情況通報會、懇談會制度，及時解決民間投資過程中遇到的困難和問題。建立民間投資動態(tài)監(jiān)測分析和信息反饋機(jī)制。進(jìn)一步清理涉企收費，建立政府收費“明白卡”，嚴(yán)格推行服務(wù)卡制度，切實減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第四，不斷完善和創(chuàng)新有關(guān)支持民間投資的政策法規(guī)，切實維護(hù)民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益。

認(rèn)真清理和修改過去出臺的不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，凡是與《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金投資健康發(fā)展的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》以及2016年國家發(fā)改委發(fā)布的《促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施》等文件相抵觸的，一律廢止，并對國家有關(guān)部委支持民間投資的細(xì)則制定更為詳盡的政策指引。要吸收有關(guān)商會和民營企業(yè)參與政府有關(guān)部門、國有企業(yè)制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與涉及民間投資的相關(guān)政策法律制訂與完善，確保民營企業(yè)話語權(quán)與規(guī)則制定的平等參與權(quán)，充分反應(yīng)民營企業(yè)的合理要求，防止利益壟斷集團(tuán)通過主導(dǎo)行業(yè)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)排斥民營企業(yè)。在群團(tuán)組織和科研院所設(shè)立加快民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展研究機(jī)構(gòu)、民營企業(yè)同等政策落實的服務(wù)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為民營經(jīng)濟(jì)國民待遇的落實提供社會支持。嚴(yán)格依法處罰壟斷行為，堅決制止現(xiàn)有壟斷企業(yè)利用壟斷地位排擠、打擊民營企業(yè)、抑制競爭的行為。嚴(yán)厲打擊各種侵占民營企業(yè)合法財產(chǎn)、侵害人身安全的違法犯罪行為，切實保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。