邵軍

圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)四川及成都工作系列重要指示精神，聚焦成都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、美麗宜居公園城市以及“三城三都”建設(shè)部署，通過赴上海、浙江及成都市城鄉(xiāng)、社區(qū)、企業(yè)開展專項(xiàng)密集調(diào)研，本文以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，對(duì)“中優(yōu)”、鄉(xiāng)村振興和自貿(mào)區(qū)三大主體功能區(qū)劃如何發(fā)揮成都消費(fèi)環(huán)境和營商環(huán)境比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全域旅游生態(tài)圈，提高城市競(jìng)爭力提出了對(duì)策建議。

基本情況及比較優(yōu)勢(shì)

第一，“中優(yōu)”區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)、融合發(fā)展帶來的業(yè)態(tài)提升作用效果顯著，城市地位及社會(huì)認(rèn)知度明顯提升。通過在青羊區(qū)、武侯區(qū)、錦江區(qū)調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)，成都在生活服務(wù)業(yè)發(fā)展方面呈現(xiàn)基礎(chǔ)穩(wěn)固，業(yè)態(tài)向精細(xì)化、品牌化、國際化融合發(fā)展趨勢(shì)。特別是青羊區(qū)少城街辦堅(jiān)持以發(fā)展為理念，市場(chǎng)化運(yùn)營為主體，低投入、高效率、多切口，融龍頭文創(chuàng)平臺(tái)引領(lǐng)、關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)配套提升、社區(qū)環(huán)境“三化”（優(yōu)化、美化、生態(tài)化）、社會(huì)基層治理機(jī)制創(chuàng)新、黨的作風(fēng)建設(shè)和服務(wù)型政府建設(shè)為一體的老城區(qū)社會(huì)基層治理綜合配套改革模式，為成都市乃至全省探索出一套老城區(qū)煥發(fā)生機(jī)的新發(fā)展模式，為“中優(yōu)”發(fā)展全域旅游打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，通過在上海、浙江調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)，成都在國內(nèi)空間格局、經(jīng)濟(jì)地理、產(chǎn)業(yè)功能等方面的戰(zhàn)略地位認(rèn)知度明顯提升。以上海德必文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)（曾前期開發(fā)、包裝、參股大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)）等為代表的創(chuàng)投企業(yè)，普遍以戰(zhàn)略布局的理念對(duì)成都開展實(shí)際投資。

第二，鄉(xiāng)村振興區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)突出，地域發(fā)展模式受到廣泛認(rèn)可，業(yè)態(tài)融合發(fā)展帶來新變化、新面貌、新氣象。通過對(duì)崇州、都江堰和彭州市、郫都區(qū)等多地涉農(nóng)地區(qū)開展調(diào)研，并比對(duì)寧波、上海等地涉農(nóng)地區(qū)實(shí)地情況分析，近年來，成都在自然和人文資源稟賦的旅游基礎(chǔ)環(huán)境改善提升效果明顯。特別是以“川西林盤保護(hù)修復(fù)工程”和城市綠道、旅游環(huán)線建設(shè)帶動(dòng)的一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效果突出。據(jù)相關(guān)部門反映，成都市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“整田、理水、護(hù)林、修院、興業(yè)”的“川西林盤保護(hù)修復(fù)工程”建設(shè)模式受到全國各地來川調(diào)研、培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部和學(xué)員普遍認(rèn)同，在場(chǎng)景影響力、理念先進(jìn)性、體系建設(shè)水平等方面比較優(yōu)勢(shì)突出。

第三，自貿(mào)區(qū)發(fā)展運(yùn)行平穩(wěn)，大宗進(jìn)出口產(chǎn)品發(fā)班穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和服務(wù)貿(mào)易企業(yè)注冊(cè)穩(wěn)步推進(jìn)，服務(wù)貿(mào)易生態(tài)圈正在形成。1-5月，成都國際鐵路港已入駐包括大龍網(wǎng)在內(nèi)的跨境電商36家，完成成都鐵路口岸、保稅物流中心查驗(yàn)設(shè)備和2500平米中小跨境電商保稅備貨公共貨倉建設(shè)，保稅物流中心（B型）完成貨運(yùn)量1.7萬噸，監(jiān)管貨值12.15億元人民幣。會(huì)展經(jīng)濟(jì)影響力雙向提升。

綜合上述調(diào)研分析，反映出成都在全域旅游發(fā)展方面呈現(xiàn)發(fā)展基礎(chǔ)穩(wěn)、業(yè)態(tài)融合不斷加深、發(fā)展環(huán)境和戰(zhàn)略地位比較優(yōu)勢(shì)突出的可喜變化。但在三大功能區(qū)和異地調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)制約成都全域旅游消費(fèi)環(huán)境方面存在的短板。例如，在“中優(yōu)”區(qū)域消費(fèi)環(huán)境方面，業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)不合理，消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一，中高端服務(wù)業(yè)創(chuàng)新型平臺(tái)企業(yè)發(fā)育不足；消費(fèi)環(huán)境國際化程度發(fā)育不完善，市場(chǎng)缺乏能體現(xiàn)國際化水平的專業(yè)和行業(yè)組織；鄉(xiāng)村振興區(qū)域消費(fèi)環(huán)境方面，旅游行業(yè)社會(huì)組織的市場(chǎng)化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)育不足，涉農(nóng)地區(qū)群眾對(duì)現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)認(rèn)知度不高；自貿(mào)區(qū)消費(fèi)環(huán)境方面，進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，貿(mào)易服務(wù)尚處于發(fā)育階段，生態(tài)圈建設(shè)及布局不足。

改善營商環(huán)境的對(duì)策建議

第一，“中優(yōu)”區(qū)域旅游營商環(huán)境進(jìn)一步提升。

一是優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大對(duì)中高端服務(wù)業(yè)招商引資力度。向中高端旅游服務(wù)業(yè)傾斜，以市場(chǎng)化、國際化、專業(yè)化、社會(huì)化評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，重點(diǎn)考察企業(yè)的區(qū)域行業(yè)帶動(dòng)作用、潛在國際影響力和分工格局。加大對(duì)涉及旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、金融、技術(shù)、中介、教育培訓(xùn)和服務(wù)模式創(chuàng)新等有聚合作用的平臺(tái)企業(yè)的招商力度。

二是提升城市建設(shè)、管理和人文環(huán)境國際化水平，營造適應(yīng)跨境投資向中高端服務(wù)業(yè)延伸的場(chǎng)景。以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為切入點(diǎn)，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)城市的建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深化城市建設(shè)、管理、運(yùn)營對(duì)標(biāo)行動(dòng)。以現(xiàn)代開放的人文環(huán)境為導(dǎo)向開展城市IP推介，重點(diǎn)著力于天府文化中具有國際影響力和比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域開展跨境合作、品牌延伸開發(fā)。結(jié)合特色街區(qū)和示范區(qū)建設(shè)，打造國際認(rèn)同的都市人文景觀和特色場(chǎng)景。充分利用歐盟、日本、東盟，以及中國港澳臺(tái)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的市場(chǎng)瓶頸，通過雙向會(huì)展經(jīng)濟(jì)和多層次的推介活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、中介服務(wù)、商業(yè)貿(mào)易服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)招商引資和混改力度，不斷提升成都市服務(wù)業(yè)國際化水平。

三是不斷完善不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)的執(zhí)法力度，著力提升重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域政策和法治保障水平，深化全市法治教育。梳理現(xiàn)有各類政策法規(guī)中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歧視性條款，例如，在各類項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)原則中，對(duì)各類設(shè)計(jì)、技術(shù)、服務(wù)的歧視性比價(jià)原則，讓中高端服務(wù)業(yè)有市場(chǎng)、有利潤、有前途。積極協(xié)調(diào)、對(duì)接上級(jí)部門和立法機(jī)構(gòu)，化解以消防、公安、城市管理等領(lǐng)域、社會(huì)反映普遍、不適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)狀的法律法規(guī)和政策矛盾。對(duì)特色街區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，提供強(qiáng)有力的政策和法治保障。擴(kuò)大對(duì)社會(huì)層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)普法力度，形成全社會(huì)尊法、守法、尊重各類知識(shí)版權(quán)的良好社會(huì)風(fēng)氣。

四是聚焦功能整合，完善“中優(yōu)”區(qū)域城市綠道規(guī)劃體系，統(tǒng)一建設(shè)和服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。把“中優(yōu)”區(qū)域的城市綠道建設(shè)作為優(yōu)空間、美環(huán)境、增載體、強(qiáng)功能、善管理的城市發(fā)展樣板。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，快速提升成都城市人居環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境競(jìng)爭力，尤其要突出“中優(yōu)”城市綠道主干線和社區(qū)小游園、小綠地、小商業(yè)服務(wù)功能互聯(lián)互通、暢行無阻、建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)化等方面工作，做到可持續(xù)。對(duì)標(biāo)浙江寧波等城市規(guī)劃、建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合成都前期“中優(yōu)”區(qū)域城市綠道建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，盡快確定相對(duì)統(tǒng)一的建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)。

第二，鄉(xiāng)村振興區(qū)域旅游營商環(huán)境進(jìn)一步提升。

一是大力培育以社會(huì)化、市場(chǎng)化為主體的涉農(nóng)區(qū)域旅游行業(yè)組織，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用和專業(yè)化服務(wù)能力，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)縱深發(fā)展。建機(jī)制，支持旅游服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)在當(dāng)?shù)攸h委政府引領(lǐng)監(jiān)管下，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，成為涉農(nóng)地區(qū)旅游行業(yè)組織的主體；給優(yōu)惠，支持對(duì)區(qū)域旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)明顯的企業(yè)不斷向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅、農(nóng)技縱深發(fā)展，不斷向復(fù)合型、規(guī)模化邁進(jìn)；強(qiáng)責(zé)任，對(duì)行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管、專業(yè)服務(wù)水平有限的行業(yè)組織引入淘汰機(jī)制，不斷提升行業(yè)競(jìng)爭力和專業(yè)服務(wù)水平。

二是重點(diǎn)旅游景區(qū)提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以強(qiáng)監(jiān)管帶動(dòng)業(yè)態(tài)和服務(wù)升級(jí)。提高重點(diǎn)旅游景區(qū)內(nèi)的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行景區(qū)行業(yè)監(jiān)管認(rèn)證制度，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)本土特色地理標(biāo)識(shí)、標(biāo)志的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、自然、歷史人文元素、非遺技藝傳承轉(zhuǎn)化的支持保護(hù)力度，力爭通過市場(chǎng)監(jiān)管，倒逼成都市旅游服務(wù)品質(zhì)提升、旅游商品本土化研發(fā)制造、激發(fā)成都市旅游市場(chǎng)向新階段拓展的活力。

三是結(jié)合鄉(xiāng)村文明建設(shè)加大培訓(xùn)力度，對(duì)涉農(nóng)地區(qū)旅游服務(wù)業(yè)從業(yè)人員開展全域培訓(xùn)。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展理念、專業(yè)化分工特征、市場(chǎng)化約束機(jī)制、契約精神和工匠精神等為培訓(xùn)重點(diǎn)，充分發(fā)揮微黨校、農(nóng)民夜校、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)技校等組織優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)社區(qū)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，造就一大批理念新、懂技術(shù)、講誠信合格的服務(wù)業(yè)從業(yè)人員。以鄉(xiāng)規(guī)民約為重點(diǎn)，不斷開展愛護(hù)生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生，積極維護(hù)公共景觀和設(shè)施設(shè)備、發(fā)展靠團(tuán)隊(duì)、遵章守約等的公民道德教育，為發(fā)展全域旅游打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

第三，自貿(mào)區(qū)旅游營商環(huán)境進(jìn)一步提升。

一是加快跨境服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易交易規(guī)模。加強(qiáng)跨境服務(wù)平臺(tái)“走出去、多功能、強(qiáng)保障”和“帶回來、賣出去、強(qiáng)聲勢(shì)”的運(yùn)營體系建設(shè)，不斷優(yōu)化提高跨境貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)配套功能。在調(diào)研基礎(chǔ)上，定期開展專項(xiàng)梳理成都對(duì)外進(jìn)出口產(chǎn)品目錄工作，有針對(duì)性地不斷挖掘進(jìn)出口潛力，組織對(duì)內(nèi)目標(biāo)任務(wù)分解、改進(jìn)、實(shí)施，不斷豐富進(jìn)出口產(chǎn)品品類，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易占比規(guī)模。

二是進(jìn)一步完善配套政策，強(qiáng)化統(tǒng)籌保障力度。從規(guī)劃保障入手，擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模儲(chǔ)備，為下一步企業(yè)調(diào)遷和產(chǎn)業(yè)配套做好積極準(zhǔn)備。簡政放權(quán)，優(yōu)化完善在跨境金融服務(wù)、負(fù)面清單管理、通關(guān)法律服務(wù)及專項(xiàng)保障措施等方面的協(xié)調(diào)和監(jiān)管力度。實(shí)施分類管理，進(jìn)一步發(fā)揮市級(jí)部門在統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)管，業(yè)務(wù)拓展方面的運(yùn)營優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)區(qū)市縣在硬件建設(shè)、配套投資、資源整合、調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面的積極性，形成責(zé)權(quán)清晰，分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的行政管理架構(gòu)。

三是全面系統(tǒng)提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。對(duì)從業(yè)人員展開全面系統(tǒng)培訓(xùn)，以中高端服務(wù)業(yè)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式、境外貨物貿(mào)易及服務(wù)貿(mào)易的分銷體系、雙向通關(guān)程序及法律保障等為重點(diǎn)開展專項(xiàng)培訓(xùn)。尤其要對(duì)行政組織及管理人員、專業(yè)人士、企業(yè)、平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展跨境專項(xiàng)培訓(xùn)，使其熟悉境外的行政管理模式、分銷體系、法律保障、重點(diǎn)企業(yè)，為跨境貿(mào)易擴(kuò)張做好人才儲(chǔ)備。