田青

[提要] 加快推進(jìn)山東省新型智庫(kù)建設(shè)，必須堅(jiān)持高點(diǎn)定位，瞄準(zhǔn)全國(guó)一流標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全國(guó)省級(jí)一流新型智庫(kù)，助推山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展;山東新型智庫(kù)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，必須直面問題、攻堅(jiān)克難;開創(chuàng)山東新型智庫(kù)發(fā)展新局面，必須在提高源動(dòng)力、支撐力和影響力上下功夫。

關(guān)鍵詞：新型智庫(kù)建設(shè);定位;問題;對(duì)策;山東

本文為山東全省黨校系統(tǒng)科研課題：“定位、問題與對(duì)策：加快推進(jìn)山東新型智庫(kù)建設(shè)思考”階段性研究成果（編號(hào)：2017S116）

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年3月26日

一、高點(diǎn)定位：建設(shè)全國(guó)省級(jí)一流新型智庫(kù)，助推山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展

“智庫(kù)”，是思想庫(kù)、智囊團(tuán)的通稱，是由專家學(xué)者和研究人員組成的，為決策者處理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、國(guó)防等各方面問題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機(jī)構(gòu)，是影響黨委政府決策和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。智庫(kù)以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對(duì)象，具有公共性、客觀性、專業(yè)性和開放型的特點(diǎn)。智庫(kù)的主要功能包括提供知識(shí)和思想產(chǎn)品、搭建交流平臺(tái)、培養(yǎng)人才和引導(dǎo)社會(huì)輿論。智庫(kù)能力關(guān)系治理能力，智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)系發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

山東省加快推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)，必須堅(jiān)持高點(diǎn)定位，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，瞄準(zhǔn)全國(guó)一流標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全國(guó)省級(jí)一流新型智庫(kù)，助推山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

（一）優(yōu)化政策，當(dāng)好謀劃山東發(fā)展的“規(guī)劃師”。近年來(lái)，隨著山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力、結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力、利益協(xié)調(diào)壓力及復(fù)雜輿情壓力不斷加大，各級(jí)黨委政府的決策難度明顯增加，各級(jí)黨委政府對(duì)科學(xué)決策、民主決策、依法決策的要求越來(lái)越高，需要強(qiáng)大的智力支持和管用的政策建議。因此，加快推進(jìn)山東新型智庫(kù)建設(shè)，必須發(fā)揮智庫(kù)對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的引領(lǐng)作用，智庫(kù)不能停留于一般的建言獻(xiàn)策，要以黨委政府關(guān)心的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題為著眼點(diǎn)，圍繞決策、服務(wù)決策，進(jìn)而影響決策;要強(qiáng)化問題導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向，致力于研究山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，致力于推動(dòng)山東發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，增強(qiáng)綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，使智庫(kù)真正成為各級(jí)黨委政府用得上、信得過(guò)、離不開的重要“思想庫(kù)”、“智囊團(tuán)”，當(dāng)好謀劃山東發(fā)展的“規(guī)劃師”。

（二）咨政輔政，當(dāng)好助推山東發(fā)展的“工程師”。智庫(kù)關(guān)注重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，以其智力成果參與和影響政府決策，提高決策的科學(xué)化水平。咨政輔政是新型智庫(kù)的生命力所在。首先，積極服務(wù)決策咨詢。全面聚焦影響和制約改革發(fā)展穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，緊盯服務(wù)省委省政府決策和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，努力在“發(fā)現(xiàn)問題、破解難題”、“發(fā)現(xiàn)規(guī)律、把握大勢(shì)”、“規(guī)劃路徑、提供方法”上做文章，生產(chǎn)出更多具有政治性、思想性、理論性、實(shí)踐性和前瞻性的“思想產(chǎn)品”;其次，發(fā)揮好新型智庫(kù)對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的論證作用。不能停留于單純的學(xué)術(shù)研究，不能止步于發(fā)論文，要以專業(yè)的視角、客觀的態(tài)度、獨(dú)立的立場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)研究問題的政策宣傳介紹，引導(dǎo)社會(huì)輿情，提高政策影響力和公信力，推動(dòng)政策貫徹落實(shí)，增強(qiáng)政策社會(huì)效果。

二、直面問題：山東新型智庫(kù)建設(shè)任重道遠(yuǎn)

近年來(lái)，山東省在新型智庫(kù)建設(shè)發(fā)展方面進(jìn)行了一些積極的探索，取得了顯著成效，但仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

（一）新型智庫(kù)發(fā)展的源動(dòng)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。一是智庫(kù)研究人員的創(chuàng)新意識(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。官方半官方智庫(kù)是山東省智庫(kù)體系的主體，由于在編制、職位、待遇等方面受制于其主管單位，一些智庫(kù)充當(dāng)著政府的傳聲筒，智庫(kù)自主探索研究項(xiàng)目的熱情不高、創(chuàng)新意識(shí)薄弱，影響了研究?jī)?nèi)容的客觀性和獨(dú)立性;二是智庫(kù)機(jī)構(gòu)的品牌意識(shí)有待進(jìn)一步樹立。絕大部分智庫(kù)機(jī)構(gòu)置身體制內(nèi)，多依附體制內(nèi)單位生存，品牌意識(shí)淡薄，不善于利用新媒體媒介提升知名度;三是智庫(kù)缺乏社會(huì)影響力大和學(xué)術(shù)水平高的領(lǐng)軍人物。人才隊(duì)伍關(guān)注策略的多，關(guān)注戰(zhàn)略的少，開展戰(zhàn)略性、綜合性重大戰(zhàn)略問題研究實(shí)力不夠;四是智庫(kù)研究人員的競(jìng)爭(zhēng)活力不強(qiáng)。研究成果主要是內(nèi)部呈送的模式，缺少因成果比較而產(chǎn)生的優(yōu)化動(dòng)力。

（二）山東新型智庫(kù)發(fā)展的支撐力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。一是體制機(jī)制滯后，制約了智庫(kù)的發(fā)展。缺乏智庫(kù)研究成果轉(zhuǎn)化的制度保障，尤其是民間智庫(kù)進(jìn)入決策部門的機(jī)制尚未真正建立起來(lái)。智庫(kù)成果的輸出與傳播機(jī)制需進(jìn)一步完善，行政決策主體決策咨詢意識(shí)缺乏，存在以利益為導(dǎo)向選擇性地采納智庫(kù)建議和選擇性利用智庫(kù)的傾向;二是經(jīng)費(fèi)投入不足，智庫(kù)的硬件建設(shè)跟不上需求。一些官方、半官方及高校智庫(kù)雖有財(cái)政撥款，但不足以保障研究工作全面展開;三是管理方式陳舊，缺乏統(tǒng)籌管理。智庫(kù)管理行政化色彩較濃，在對(duì)智庫(kù)機(jī)構(gòu)的管理上，各行政職能部門條塊分割，缺乏綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門利益阻隔智庫(kù)成果集成創(chuàng)新。

（三）山東新型智庫(kù)發(fā)展的影響力有待進(jìn)一步提升。一是學(xué)術(shù)影響力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。智庫(kù)機(jī)構(gòu)多缺乏開放意識(shí)，研究過(guò)于聚焦省內(nèi)，缺少全國(guó)視野、比較視野，難以更客觀、系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的獨(dú)特性;調(diào)研表面化、形式化，咨詢論證隨意性、主觀性等問題使得智庫(kù)的綜合決策研究能力不高，難以在全國(guó)宏大議題上搶占話語(yǔ)權(quán)。二是政策影響力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。一些智庫(kù)組織松散、咨詢研究盯著上頭、聯(lián)系實(shí)際、挖掘短板不夠，難以為政府及社會(huì)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品;在重大決策過(guò)程中，決策咨詢機(jī)構(gòu)“說(shuō)不上話”，一定程度影響了智庫(kù)的發(fā)展壯大。三是社會(huì)影響力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。存在研究資源分散、低水平重復(fù)研究，研究?jī)?nèi)容碎片化、針對(duì)性不強(qiáng)、“管用”性不夠，對(duì)外交流不足、國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)欠缺等問題。

三、創(chuàng)新突破：開創(chuàng)山東新型智庫(kù)發(fā)展新局面

加快推進(jìn)山東新型智庫(kù)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，在提高源動(dòng)力、支撐力和影響力上下功夫。

（一）人盡其才，增強(qiáng)山東新型智庫(kù)發(fā)展的源動(dòng)力。人才是推動(dòng)山東新型智庫(kù)跨步發(fā)展的源動(dòng)力，是智庫(kù)發(fā)揮實(shí)力和產(chǎn)生影響力的決定性因素。

1、構(gòu)建動(dòng)態(tài)、高端、具有集成意義的智庫(kù)專家?guī)?。一要按照智?kù)建設(shè)的目標(biāo)，有計(jì)劃有步驟地培育各學(xué)科各領(lǐng)域的人才，采用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)集聚人才，形成網(wǎng)絡(luò)化的人才庫(kù);二要積極引入國(guó)內(nèi)外知名智庫(kù)，或開展合作研究、或展開競(jìng)爭(zhēng)，最終達(dá)到開發(fā)和聚集智慧，更好地服務(wù)于山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;三要為優(yōu)秀的領(lǐng)軍人才創(chuàng)造施展才華的平臺(tái)與舞臺(tái)，真正起到選拔聘用一個(gè)優(yōu)秀領(lǐng)軍人才、帶動(dòng)一個(gè)重點(diǎn)學(xué)科、完成一批重點(diǎn)項(xiàng)目的重大效應(yīng)，并以此打造山東新型智庫(kù)的品牌。

2、構(gòu)建智庫(kù)專家的自由流動(dòng)平臺(tái)。一要建立決策部門與智庫(kù)間人才交流機(jī)制。探索建立決策層和智庫(kù)之間的“旋轉(zhuǎn)門”制度，通過(guò)“雙向掛職”、“訪問學(xué)者”等形式，打破人才交流的壁壘，形成決策部門與智庫(kù)間人才交叉流動(dòng)的良好格局;二要搭建黨委政府與學(xué)界、學(xué)者與實(shí)踐之間緊密互動(dòng)的平臺(tái)。建立智庫(kù)協(xié)同資政過(guò)程中的成果互認(rèn)制度和完善涵蓋學(xué)術(shù)能力、資政能力等綜合指標(biāo)的多元績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化智庫(kù)人才的復(fù)合性與實(shí)踐性特征，增強(qiáng)智庫(kù)決策研究和咨詢服務(wù)的針對(duì)性與實(shí)效性;三要處理好智庫(kù)與政府的關(guān)系，政府要主動(dòng)與學(xué)者對(duì)話、傾聽學(xué)者觀點(diǎn)，營(yíng)造坦誠(chéng)交流的氛圍和環(huán)境。

3、盤活智庫(kù)人才激勵(lì)機(jī)制。一要制定與貢獻(xiàn)成正比的薪酬制度，確保貢獻(xiàn)與報(bào)酬的有機(jī)統(tǒng)一。探索多種形式、不同層級(jí)、能夠激發(fā)創(chuàng)新活力的“崗位設(shè)置體系，如特聘崗位、兼職崗位、臨時(shí)崗位等”;二要建立智庫(kù)建設(shè)資金保障機(jī)制，尊重創(chuàng)造性腦力勞動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立適合智庫(kù)的人員考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，造就更多的智庫(kù)人才。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)，增強(qiáng)山東新型智庫(kù)發(fā)展的支撐力。實(shí)踐證明：改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌管理是推動(dòng)新型智庫(kù)跨步發(fā)展的強(qiáng)大支撐和保障。

1、大膽創(chuàng)新，積極探索新型智庫(kù)體制機(jī)制改革。一要健全決策咨詢工作機(jī)制，把專家咨詢作為各級(jí)黨委和政府重大決策的必經(jīng)程序，形成科學(xué)合理的決策咨詢制度;二要建立科學(xué)的運(yùn)行保障機(jī)制，形成各類智庫(kù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存、在社會(huì)服務(wù)中成長(zhǎng)、在決策咨詢中壯大的競(jìng)相發(fā)展的新局面;三要建立決策咨詢的公共競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快培育一批第三方智庫(kù)，建立并完善與體制內(nèi)智庫(kù)平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制;四要建立政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)制度。鼓勵(lì)政府有償運(yùn)用智庫(kù)研究成果，主動(dòng)創(chuàng)造對(duì)“智庫(kù)”的需求，打破決策體系相對(duì)封閉的局面。

2、多措并舉，切實(shí)推動(dòng)新型智庫(kù)管理提質(zhì)增效。一要加強(qiáng)智庫(kù)的多元化建設(shè)。鼓勵(lì)民間智庫(kù)發(fā)展，為民間智庫(kù)提供稅收、金融方面的支持;探索將智庫(kù)作為知識(shí)密集的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)支持政策推動(dòng)新型智庫(kù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。二要健全項(xiàng)目（課題）招投標(biāo)制度。根據(jù)政府決策需求，擬定重大項(xiàng)目，向社會(huì)公布，在投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、簽訂合同等過(guò)程中按照規(guī)定程序和法定時(shí)限進(jìn)行，保證公開、公平、公正。三要構(gòu)建智庫(kù)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，確保政策建議立足于強(qiáng)大的信息數(shù)據(jù)分析，最大限度實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性。四要完善智庫(kù)發(fā)展所需的資金保障環(huán)境。增加財(cái)政預(yù)算中購(gòu)買智庫(kù)服務(wù)的支出，設(shè)立專門的政策研究基金，提高財(cái)政資金使用效率。

（三）打造品牌，提升山東新型智庫(kù)發(fā)展影響力。影響力是智庫(kù)的生命線和價(jià)值所在，決定一個(gè)智庫(kù)功能與作用的大小。

1、提升學(xué)術(shù)影響力。一要實(shí)施研究成果精品戰(zhàn)略，提高智庫(kù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。智庫(kù)要站在思想領(lǐng)域的前沿，堅(jiān)持思想創(chuàng)新，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)分析和宏觀分析，突出全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大課題的謀劃和研究;二要建立促進(jìn)課題研究的長(zhǎng)效機(jī)制。以課題研究為龍頭，與學(xué)術(shù)活動(dòng)、基層調(diào)研、學(xué)科建設(shè)、科研考核、人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)結(jié)合起來(lái)，形成有分量、有價(jià)值、有影響、有作用、有效應(yīng)的研究成果;三要提高課題研究的時(shí)效性。加快課題研究進(jìn)度，提高優(yōu)秀成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用效率，使優(yōu)秀的決策咨詢成果能夠充分發(fā)揮出理論指導(dǎo)實(shí)踐的重要作用。

2、提升決策影響力。一要圍繞省委省政府重大決策部署，聚焦經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、區(qū)域發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，立足群眾關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題;二要求真務(wù)實(shí)，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性、長(zhǎng)期性問題研究和當(dāng)前的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題有機(jī)結(jié)合，為決策提供有效、管用的政策建議;三要?jiǎng)?chuàng)新課題研究方式和課題組織機(jī)制，提升課題研究水平。解決研究方式方法單一的問題，解決決策咨詢產(chǎn)品不適應(yīng)、不對(duì)路、不管用的問題，走出小作坊、實(shí)行大協(xié)作，走出小調(diào)研、依靠大數(shù)據(jù)，走出小點(diǎn)子、形成大方案。

3、提升社會(huì)影響力。一要在一些重大課題研究上有新突破。政府及時(shí)發(fā)布決策咨詢需求指南和獲取方式，各類智庫(kù)強(qiáng)化自身能力積極參與重大項(xiàng)目的規(guī)劃和重大課題研究;二要完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立起科研成果快速運(yùn)行的“綠色通道”，實(shí)行科學(xué)、有效、便捷的優(yōu)秀成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，使研究成果更多、更快向決策轉(zhuǎn)化;三要建立智庫(kù)資政成果發(fā)布平臺(tái)，形成穩(wěn)定、有效的決策咨詢研究成果呈送渠道與信息發(fā)布渠道;充分借助新媒體、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)來(lái)提升決策研究水平和公眾影響力，實(shí)現(xiàn)政策研究力和輿論影響力的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]張宏斌，黃金旺.以加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)為抓手推動(dòng)黨?？蒲修D(zhuǎn)型發(fā)展[J].中共太原市委黨校學(xué)報(bào)，2015（3）.

[2]魏禮群.公共決策與智庫(kù)建設(shè)[J].中國(guó)行政管理，2015（10）.