黃雨萌，孫榕璟，閔伊妮，張 芮，張素銀，郭培培

（1.中國(guó)計(jì)量大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)院，杭州 310018；2.紹興市標(biāo)準(zhǔn)化研究院，紹興 312000）

食品包裝材料是指用于制造食品（食品添加劑）包裝容器和構(gòu)成產(chǎn)品包裝的材料總稱。而食品包裝是食品重要的組成部分，涉及到食品的貯藏、運(yùn)輸、銷售等過程，因此，食品包裝材料的選取直接關(guān)乎到食品的衛(wèi)生和安全。近年來，“膠囊皮事件”、“塑化劑事件”等食品安全事件的接連發(fā)生，使食品包裝材料成為社會(huì)關(guān)注的新熱點(diǎn)。目前，我國(guó)已經(jīng)把食品包裝材料作為食品相關(guān)產(chǎn)品，將相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)納入《食品安全法》，食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)已成為食品標(biāo)準(zhǔn)體系中的重要組成部分。食品包裝材料是食品產(chǎn)業(yè)鏈中必不可少的一部分，影響著食品行業(yè)的發(fā)展，不斷加強(qiáng)食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)化，有利于促進(jìn)食品包裝的技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)食品包裝行業(yè)的發(fā)展和升級(jí)，對(duì)食品安全具有重要的意義[1-3]。

1 食品包裝材料發(fā)展情況分析

隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展、人們生活水平的提高，以及新興消費(fèi)的興起，食品包裝的類別和使用數(shù)量也不斷增加。不同的食品包裝材料雖然為生產(chǎn)生活帶來了便捷，但也存在一些問題。目前，在食品包裝材料的使用上，較多企業(yè)選取塑料、紙制品、金屬、玻璃容器等作為食品包裝材料原材料。在這些材料中：（1）塑料食品包裝材料因成本低、質(zhì)量輕、機(jī)械性能好、便于成型、可以滿足不同需求等優(yōu)勢(shì)，使用量占首位。但塑料是高分子聚合物，在制造工藝中會(huì)加入一些添加劑來改善它的加工性能和使用性能，在塑料受高溫時(shí)，添加劑中的有害物質(zhì)會(huì)與塑料分離而逐漸遷移至食品中而導(dǎo)致食品污染。（2）紙制品在食品包裝材料中也占據(jù)著重要的地位，其成本低廉、易于加工與印刷、方便運(yùn)輸，是可回收的環(huán)保包裝材料。紙質(zhì)包裝能夠有效防止食品的物理?yè)p壞，但由于紙本身的阻隔性很差，機(jī)械強(qiáng)度較小、含有添加劑等，會(huì)導(dǎo)致微生物和化學(xué)物質(zhì)的殘留。（3）金屬是一種性能較為全面的食品包裝材料，具有良好的阻隔性與延展性，可以對(duì)食品進(jìn)行密封包裝，能夠有效阻隔空氣和光線，保質(zhì)效果良好。但金屬包裝材料的化學(xué)穩(wěn)定性差，在加工過程中一般需要對(duì)其施涂涂料，涂料中的化學(xué)物質(zhì)會(huì)向食品中遷移而引起食品污染。金屬材料的質(zhì)量和成本都高于塑料和紙制品。（4）玻璃是出現(xiàn)較早的食品包裝材料，如今也被人們廣泛使用。玻璃具有很好的阻隔性和機(jī)械強(qiáng)度，能夠?yàn)槭称诽峁┹^好的保護(hù)，同時(shí)玻璃的化學(xué)穩(wěn)定性好，耐高溫，被認(rèn)為是最安全的食品包裝材料之一。但玻璃也有缺點(diǎn)，其延展性差、硬度高、重量大，不便于運(yùn)輸。另外，玻璃最顯著的特征是高透明度，這對(duì)一些食品是不利的，因此在制作過程中會(huì)添加著色劑，其中堿、鉛及砷的溶出量超標(biāo)會(huì)影響食品本身的性質(zhì)。[4-6]

近年來，伴隨著食品包裝行業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)希望降低生產(chǎn)成本，消費(fèi)者希望買到更方便、更新鮮的食品，社會(huì)考慮對(duì)資源和環(huán)境的影響，對(duì)食品包裝材料的要求越來越高，其發(fā)展趨勢(shì)如圖1所示。食品包裝材料將向著高性能、多功能、系列化、經(jīng)濟(jì)合理化等方面發(fā)展。其中，復(fù)合包裝是食品包裝材料的發(fā)展趨勢(shì)之一，其是指將不同的食品包裝材料進(jìn)行組合以達(dá)到保護(hù)食品的目的；在當(dāng)前的條件下，塑料作為最常用且方便的食品包裝材料之一，發(fā)展仍快于其他材料，將繼續(xù)領(lǐng)軍食品包裝材料的發(fā)展；目前正在逐漸推廣可降解的木粉塑料、玉米塑料等生物塑料，可有效減少對(duì)環(huán)境的污染。[7-9]

圖1 食品包裝材料的發(fā)展趨勢(shì)

2 國(guó)內(nèi)外食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

2.1 我國(guó)食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)不斷加強(qiáng)食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)布了一系列新的食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)（如圖2所示），并開始推廣實(shí)施。目前，我國(guó)已經(jīng)初步建立了食品包裝材料的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，也為保障公眾的安全與健康發(fā)揮了重要作用。我國(guó)食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系主要由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和部分地方標(biāo)準(zhǔn)組成。現(xiàn)行的食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)以2005年到2010年間制定的居多，制定時(shí)間較長(zhǎng)，更新較慢，已經(jīng)不能滿足食品包裝材料的發(fā)展要求。標(biāo)準(zhǔn)類型主要包括食品包裝材料基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)等（如圖3所示）。由于食品包裝材料行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋范圍較廣，涉及包裝行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、商品檢驗(yàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、輕工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致我國(guó)目前的食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)性和科學(xué)性仍然不足，對(duì)于實(shí)際的生產(chǎn)生活適用性較差[10]。

圖2 我國(guó)食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系

圖3 主要食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系

2.2 國(guó)外食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

在已有的危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO在2005年發(fā)布了ISO 22000:2005《食品安全管理體系 食品鏈中各類組織的要求》，該標(biāo)準(zhǔn)覆蓋整個(gè)食品鏈，是一個(gè)完整、全面的涉及食品包裝材料的食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)作為食品包裝材料國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，著重于安全方面，通過HACCP的五大步驟和七大原理對(duì)食品包裝材料的原料、合成與制備、材料性能的檢測(cè)進(jìn)行規(guī)范，形成一個(gè)國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可以與其他標(biāo)準(zhǔn)體系聯(lián)合采用也可以單獨(dú)采用，滿足不同國(guó)家與地區(qū)、不同行業(yè)與企業(yè)對(duì)食品包裝材料的要求。ISO也發(fā)布了不同食品包裝材料的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，例如ISO 13106:2014 《塑料-用于包裝液體食品的吹塑聚丙烯容器等標(biāo)準(zhǔn)》。

2.3 國(guó)內(nèi)外食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)比

2012年以來，我國(guó)食品包裝材料有關(guān)部門對(duì)食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系不斷進(jìn)行深入研究，陸續(xù)發(fā)布和更新了許多食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)。但是，我國(guó)的食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)對(duì)成品包裝的原料及其物質(zhì)、生產(chǎn)制造過程和檢驗(yàn)方法等方面做出的要求和規(guī)范還較少，整個(gè)體系尚不完善。與美國(guó)、歐盟和ISO的食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系相比，仍存在很大差距。

ISO相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以HACCP為基礎(chǔ)、以安全標(biāo)準(zhǔn)為重心對(duì)食品包裝材料進(jìn)行規(guī)范，不同國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)均可采用ISO標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品包裝材料進(jìn)行管理。美國(guó)和歐盟則將食品包裝材料相關(guān)規(guī)范納入法規(guī)，通過法規(guī)的形式管理食品包裝材料，對(duì)食品包裝材料及其制品構(gòu)成全面管理，顯示出了食品包裝材料的重要性。美國(guó)和歐盟對(duì)食品包裝材料有明確的定位，確立了危險(xiǎn)性評(píng)估原則，設(shè)置有高效、公開的評(píng)價(jià)審核機(jī)制，已經(jīng)建立了較為完善的食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系，在生產(chǎn)活動(dòng)中能夠有效實(shí)施并接受監(jiān)督管理。

我國(guó)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方面，除衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)外，其他有關(guān)食品包裝材料的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)九成以上為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。在使用較多的幾類食品包裝材料中，塑料的標(biāo)準(zhǔn)最多，適用范圍最廣，已經(jīng)初步形成了一個(gè)塑料食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠有效的應(yīng)用在相關(guān)企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)中。而紙質(zhì)食品包裝材料、金屬食品包裝材料、玻璃與陶瓷食品包裝材料的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，僅有部分產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，以商檢行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主，多數(shù)為檢測(cè)試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同材料的物理、化學(xué)性質(zhì)及包裝材料中物質(zhì)的遷移量進(jìn)行檢測(cè)。

總體而言，我國(guó)食品包裝材料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)涉及材料種類少，覆蓋范圍窄，在材料的原料、生產(chǎn)制造、檢驗(yàn)測(cè)試方法上還有許多缺失，并且多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)間早于2010年，制定時(shí)間較長(zhǎng)，不能滿足當(dāng)前食品包裝材料的發(fā)展需要。此外，食品包裝材料的推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于企業(yè)自愿采用的范疇，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督主要依靠企業(yè)自我監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督，國(guó)家及政府難以掌握在實(shí)際活動(dòng)中的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況和監(jiān)督情況，阻礙了食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系的進(jìn)一步發(fā)展。

3 食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題

3.1 標(biāo)準(zhǔn)缺失

目前國(guó)家和行業(yè)內(nèi)并沒有對(duì)食品包裝中存在的可能向食品遷移的物質(zhì)制定標(biāo)準(zhǔn)，且檢測(cè)方法類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)缺失嚴(yán)重，沒有遷移試驗(yàn)通用的基礎(chǔ)要求標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)在生產(chǎn)制造中無標(biāo)可施。雖然2017年發(fā)布了一系列食品包裝材料安全標(biāo)準(zhǔn)，但是該系列為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，僅對(duì)材料原料及其制品進(jìn)行規(guī)范，沒有食品包裝材料中物質(zhì)、單體的安全標(biāo)準(zhǔn)。總體來看，我國(guó)食品包裝材料國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量太少且大多為安全標(biāo)準(zhǔn)，而推薦性標(biāo)準(zhǔn)較多且涵蓋食品包裝材料各個(gè)環(huán)節(jié)，但都存在覆蓋材料種類范圍窄，檢測(cè)試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)制定程序不完善

在現(xiàn)行食品包裝材料的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，大部分標(biāo)準(zhǔn)是2010年前制定的，實(shí)施的時(shí)間較長(zhǎng)。近年來，隨著種類繁多且質(zhì)量參差不齊的新興食品包裝材料的出現(xiàn)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的適用性在顯著降低，已經(jīng)逐步不能滿足相關(guān)企業(yè)發(fā)展的需要，這必然會(huì)影響我國(guó)食品包裝材料行業(yè)的發(fā)展，削弱我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。在衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)方面，存在指標(biāo)設(shè)置重復(fù)的問題，比如部分衛(wèi)生要求和檢測(cè)試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)都對(duì)相同的指標(biāo)都做出規(guī)范，造成交叉、重復(fù)、矛盾等問題，具體適用于生產(chǎn)活動(dòng)中會(huì)造成資源的浪費(fèi)并使監(jiān)督受阻。此外，食品包裝材料國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定部門較多，沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的規(guī)劃與協(xié)調(diào)；食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)支撐力量薄弱，缺少相關(guān)材料和標(biāo)準(zhǔn)化人才；起草單位對(duì)相關(guān)行業(yè)發(fā)展不了解等，使得整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系中各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏協(xié)調(diào)性與動(dòng)態(tài)性。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)管理模式不成熟

美國(guó)和歐盟都采用法規(guī)的方式管理食品包裝材料，形成了較為完善的食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系，且都有成熟的食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)管理模式，能夠有效的保證食品質(zhì)量安全。我國(guó)主要通過食品包裝成品型標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，這將是我國(guó)目前和未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)最主要的管理形式。這種管理模式很難控制源頭和過程中的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，不能涵蓋整個(gè)食品包裝材料的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)得不到有效實(shí)施與監(jiān)管

鑒于我國(guó)食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)較為雜亂，涵蓋材料種類少，因此在企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，這些標(biāo)準(zhǔn)難以得到有效實(shí)施。而相關(guān)部門對(duì)食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施不能及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也沒有完善的評(píng)價(jià)審核機(jī)制，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)體系未能有效運(yùn)作起來，進(jìn)而造成惡性循環(huán)，阻礙了食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展與完善。

4 完善食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系的建議

4.1 整理、完善現(xiàn)有食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系

在基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)方面，要對(duì)食品包裝材料的基本要求和原則做出規(guī)范，增加食品包裝材料中物質(zhì)、單體的標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方面，擴(kuò)充食品包裝材料的原料種類，可參考?xì)W盟有關(guān)食品包裝材料的框架法規(guī)，明確食品包裝材料的適用；檢驗(yàn)測(cè)試方法標(biāo)準(zhǔn)方面，填補(bǔ)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)缺少檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)的空白，對(duì)食品包裝材料中添加劑和物質(zhì)含量的測(cè)定方法及物質(zhì)遷移量測(cè)定方法做出規(guī)范；在安全標(biāo)準(zhǔn)方面，不斷進(jìn)行完善，使其符合行業(yè)發(fā)展的需要。通過及時(shí)梳理現(xiàn)行食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)，分類匯總各項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中重復(fù)的指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)化統(tǒng)一，并適時(shí)修訂舊標(biāo)準(zhǔn)和制定新標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)更加合理、清晰，進(jìn)而促進(jìn)食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系逐步發(fā)展完善并走向成熟。

4.2 國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)共同致力于標(biāo)準(zhǔn)的制修訂

借鑒ISO、美國(guó)、歐盟等擁有成熟食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)家相關(guān)部門、行業(yè)有關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)，在符合食品包裝材料發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，在管理方法和技術(shù)要求方面開展合作，合理分工，共同致力于食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)的制定。同時(shí)，對(duì)不符合行業(yè)發(fā)展、制定年限長(zhǎng)和不科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行修訂。各部門通力合作，提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂的效率，縮短標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期，加快食品包裝標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展進(jìn)程。

4.3 建立有效的監(jiān)管和評(píng)價(jià)機(jī)制

由于我國(guó)食品包裝材料國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，需要有關(guān)部門及時(shí)、準(zhǔn)確的對(duì)實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)中的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理，才能保證標(biāo)準(zhǔn)得到貫徹執(zhí)行。而我國(guó)目前的監(jiān)管體系還不完整，難以對(duì)食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效管理和評(píng)估。因此，需要采取一系列措施逐漸建立起高效的監(jiān)管體系。一方面要加強(qiáng)專業(yè)人才建設(shè)，加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的控制管理力度，對(duì)食品包裝材料及涉及的物質(zhì)和單體的質(zhì)量和安全進(jìn)行專業(yè)性的評(píng)價(jià)；另一方面，要建立起涵蓋添加劑、原材料及材料中物質(zhì)的食品包裝材料風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，使食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)體系中的安全評(píng)估有合理的科學(xué)依據(jù)。

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