吳建港，國玉寶，崔紹輝

（寧波市標(biāo)準(zhǔn)化研究院，寧波 315041）

1 標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是產(chǎn)品和服務(wù)走向市場的通行證，代表著規(guī)則話語權(quán)和產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)。時(shí)下流行的說法是，“三流企業(yè)做產(chǎn)品，二流企業(yè)做品牌，一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)”、“得標(biāo)準(zhǔn)者得天下”，誰掌控標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，誰就能占據(jù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)、擁有市場主動權(quán)。近些年來，我國在加大力度實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，更好發(fā)揮其在全面深化改革、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的作用，而標(biāo)準(zhǔn)正是標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略中最最基礎(chǔ)的一環(huán)。

標(biāo)準(zhǔn)是“通過標(biāo)準(zhǔn)化活動，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件”。[1]為推動標(biāo)準(zhǔn)文本的廣泛傳播，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的社會知曉度，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)引領(lǐng)作用，必定要將制修訂的標(biāo)準(zhǔn)通過實(shí)體出版物或者電子出版物的形式出版。因此，標(biāo)準(zhǔn)也是一種出版物。

2 標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)

既然標(biāo)準(zhǔn)是出版物，那么標(biāo)準(zhǔn)是否具有版權(quán)？誰又是標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)的所有者？

版權(quán)即著作權(quán)，是指文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)作品的作者對其作品享有的民事權(quán)利（包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)）。版權(quán)是法定權(quán)利，是知識產(chǎn)權(quán)的三種類型之一，根據(jù)我國著作權(quán)法的規(guī)定，版權(quán)主要包括發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)、復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、出租權(quán)、展覽權(quán)、表演權(quán)、放映權(quán)、廣播權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、攝制權(quán)、改編權(quán)、翻譯權(quán)、匯編權(quán)等16項(xiàng)權(quán)利。[2]

從國外來看，標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)問題較為清晰明了，絕大部分國際標(biāo)準(zhǔn)組織都聲明標(biāo)準(zhǔn)具有版權(quán)，受相關(guān)法律保護(hù)，且在標(biāo)準(zhǔn)的封面或封底的顯著位置明確標(biāo)明了標(biāo)準(zhǔn)的版權(quán)公告，并說明版權(quán)的范圍、合理使用的條件等。國外的標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)所有者往往是標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會和團(tuán)體，比如美國材料與試驗(yàn)協(xié)會（ASTM），通過制定標(biāo)準(zhǔn)、銷售標(biāo)準(zhǔn)、開展標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)活動來支撐標(biāo)準(zhǔn)化組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，該組織的70%多的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)來源于標(biāo)準(zhǔn)出版物的銷售。

但在我國，由于標(biāo)準(zhǔn)層級較多、多頭管理問題難解等，以致標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)問題較為復(fù)雜，并出現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、相關(guān)出版社、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、技術(shù)專家和標(biāo)準(zhǔn)制訂者均聲稱是標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)的所有者的現(xiàn)象。對此，國內(nèi)不同領(lǐng)域的專家學(xué)者，從不同角度出發(fā)，闡述了各自不同的看法。[2-4]本文以國家標(biāo)準(zhǔn)為例，從國家標(biāo)準(zhǔn)是否具有版權(quán)及版權(quán)歸屬于誰這兩個(gè)角度進(jìn)行分析。

（1）有別于國外和國際標(biāo)準(zhǔn)，其發(fā)布者是國外相關(guān)協(xié)會與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，而我國國家標(biāo)準(zhǔn)是以國家有關(guān)行政主管部門的名義發(fā)布的。且就標(biāo)準(zhǔn)制修訂環(huán)節(jié)及標(biāo)準(zhǔn)的管理而言，我國與國外體制也有差異，多了“國家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門”這樣一級政府行政機(jī)構(gòu)。國家標(biāo)準(zhǔn)從其形成過程及效力看，不論是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)還是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，均是由有關(guān)國家行政主管部門按照國家的政策及法律，提供經(jīng)費(fèi)，組織人員（標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、技術(shù)專家和標(biāo)準(zhǔn)制訂者），按照一定的程序進(jìn)行制訂、審批，以有關(guān)行政主管部門名義發(fā)布實(shí)施的。學(xué)術(shù)界認(rèn)為國家標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該具備版權(quán)的其中重要一條，就是認(rèn)為既然發(fā)布機(jī)構(gòu)是國家行政主管部門，就無需通過標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)來獲取利益。本文認(rèn)為，作為國家行政主管部門，是不需要像美國材料與試驗(yàn)協(xié)會等機(jī)構(gòu)一樣，通過出售標(biāo)準(zhǔn)出版物來盈利，但是并不能因?yàn)檫@一點(diǎn)，就認(rèn)為國家標(biāo)準(zhǔn)不具有版權(quán)。

此外，對于國家正在大力推動的免費(fèi)向社會公開強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)文本和推薦性標(biāo)準(zhǔn)文本這一制度安排，有人以此為依據(jù)，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開與標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)保護(hù)相矛盾，因此國家標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)具備版權(quán)。其實(shí)不然，在國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會議辦公室2017年2月份印發(fā)的《推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)公開工作實(shí)施方案》中，在明確“向社會公開強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)文本，分階段向社會公開推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)文本”的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)“國家標(biāo)準(zhǔn)公開應(yīng)當(dāng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)，維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)所有者合法權(quán)益”。在國家標(biāo)準(zhǔn)全文公開系統(tǒng)（http://www.gb688.cn/bzgk/gb/index）的醒目位置，也有兩條特別申明：“本系統(tǒng)所提供的電子文本僅供參考，請以正式標(biāo)準(zhǔn)出版物為準(zhǔn)”、“本系統(tǒng)所提供的電子文本僅供個(gè)人學(xué)習(xí)、研究之用，未經(jīng)授權(quán)，禁止復(fù)制、發(fā)行、匯編、翻譯或網(wǎng)絡(luò)傳播等，侵權(quán)必究”?？梢?，免費(fèi)公開國家標(biāo)準(zhǔn)并不是否定國家標(biāo)準(zhǔn)無版權(quán)，反而強(qiáng)化了國家標(biāo)準(zhǔn)的版權(quán)意識。因此，就國家標(biāo)準(zhǔn)具有版權(quán)這一點(diǎn)來說，應(yīng)是毋容置疑的。

（2）從標(biāo)準(zhǔn)的制定者、參與者、發(fā)布者等幾個(gè)角色來看，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和技術(shù)專家的工作只是標(biāo)準(zhǔn)整個(gè)生產(chǎn)流程中的其中一環(huán)，國家標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布機(jī)構(gòu)才是具有法人資格的標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)所有者。因?yàn)椋旱谝唬瑖覙?biāo)準(zhǔn)是由國家標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布機(jī)構(gòu)主持制定，由其負(fù)責(zé)統(tǒng)一立項(xiàng)、組織起草、審查、編號和批準(zhǔn)發(fā)布；第二，國家標(biāo)準(zhǔn)雖然依法由技術(shù)委員會負(fù)責(zé)草擬和技術(shù)審查，但其標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的最終確定必須經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布機(jī)構(gòu)審查同意后方可批準(zhǔn)發(fā)布，正式成為國家標(biāo)準(zhǔn)，因此，技術(shù)委員會是代表國家標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布機(jī)構(gòu)的意志進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的草擬和技術(shù)審查工作，并由其提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助以及相關(guān)的資料文件；第三，國家標(biāo)準(zhǔn)以批準(zhǔn)發(fā)布機(jī)構(gòu)的名義對外公布并承擔(dān)責(zé)任，雖然在標(biāo)準(zhǔn)文本中注明了標(biāo)準(zhǔn)起草人，但從法律意義上的作品署名是在標(biāo)準(zhǔn)文本上注明的批準(zhǔn)發(fā)布機(jī)構(gòu)，其內(nèi)容由批準(zhǔn)發(fā)布機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并解釋。且在標(biāo)準(zhǔn)中署上標(biāo)準(zhǔn)起草人，也算是中國特色，國際標(biāo)準(zhǔn)一般都不署標(biāo)準(zhǔn)起草人名字，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)署名更多是從標(biāo)準(zhǔn)起草者職稱評審角度引入；第四，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會只是標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布機(jī)構(gòu)為了制定標(biāo)準(zhǔn)而成立的技術(shù)組織，它不是一個(gè)法人機(jī)構(gòu)，不對外承擔(dān)責(zé)任，委員都是以技術(shù)專家的身份參加技術(shù)委員會，他們只是參與者，而不是承擔(dān)責(zé)任主體。[2]

3 標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)

捋清了標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)之間的關(guān)系后，就為更好的開展標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)掃清了障礙、指明了方向。開展標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)，既要充分尊重和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)，又要盡力為廣大企業(yè)、社會公眾提供便捷、高效的服務(wù)方式。

在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量激增，標(biāo)準(zhǔn)更新速度加快，標(biāo)準(zhǔn)形式、載體、發(fā)布方式更加復(fù)雜，大大增加了普通標(biāo)準(zhǔn)使用用戶收集、跟蹤標(biāo)準(zhǔn)信息的難度，降低了標(biāo)準(zhǔn)信息的利用效率。為此，標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，通過專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)人員，幫助普通用戶在標(biāo)準(zhǔn)信息的海洋中輕松、便捷的找到所需的標(biāo)準(zhǔn)信息。[5]

傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)主要是搜集、匯總標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的信息，簡稱“標(biāo)準(zhǔn)題錄”，包含如標(biāo)準(zhǔn)號、標(biāo)準(zhǔn)名稱、標(biāo)準(zhǔn)分類、發(fā)布日期、實(shí)施日期、作廢日期、標(biāo)準(zhǔn)適用范圍等數(shù)據(jù)內(nèi)容。有標(biāo)準(zhǔn)查詢需求的用戶，通過關(guān)鍵字查詢并最終獲取到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文本和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。目前在國內(nèi)，主要是各地的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)研究機(jī)構(gòu)在從事標(biāo)準(zhǔn)信息的相關(guān)服務(wù)工作。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的發(fā)展，不少標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)研究機(jī)構(gòu)也融合了“互聯(lián)網(wǎng)+”與“標(biāo)準(zhǔn)化+”的思維，通過在網(wǎng)絡(luò)建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化平臺的形式，深化標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)的內(nèi)涵，拓展服務(wù)的外延，利用互聯(lián)網(wǎng)在線提供標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)的內(nèi)容，也從標(biāo)準(zhǔn)題錄數(shù)據(jù)內(nèi)容等簡單信息查詢，擴(kuò)展到提供在線標(biāo)準(zhǔn)文本瀏覽，標(biāo)準(zhǔn)全文數(shù)據(jù)檢索查閱，標(biāo)準(zhǔn)有效性確認(rèn)，標(biāo)準(zhǔn)有效性跟蹤，乃至標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的揭示與指標(biāo)比對等服務(wù)。特別是近幾年，隨著“先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全”的理念越來越深入人心，很多社會組織和企業(yè)都提出了針對標(biāo)準(zhǔn)化工作中，不同標(biāo)準(zhǔn)之間的相同或相似對象的技術(shù)要求進(jìn)行比對，從而判斷不同標(biāo)準(zhǔn)之間的技術(shù)差異的需求。標(biāo)準(zhǔn)比對包括了對各層次標(biāo)準(zhǔn)比對及國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對，通過提供標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)比對服務(wù)，從專業(yè)角度給出技術(shù)對比結(jié)論，消除消費(fèi)者因?yàn)椴煌瑯?biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品或服務(wù)的誤解。[6]如圖1就是一個(gè)制筆企業(yè)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)QB/T 2625-2011《中心墨水圓珠筆和筆芯》在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容揭示和標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)比對分析的結(jié)果。

圖1 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容指標(biāo)比對分析示例

4 寧波市標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺

寧波市標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺是寧波市標(biāo)準(zhǔn)化研究院著力打造的，匯聚標(biāo)準(zhǔn)化信息、標(biāo)準(zhǔn)資源共享、標(biāo)準(zhǔn)化研究成果展示等功能于一體，服務(wù)廣大寧波本地企業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和其他社會組織，推動全市深入開展實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，助力寧波企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的準(zhǔn)公益性標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)平臺。平臺正努力打造成寧波乃至長三角地區(qū)，在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中，信息發(fā)布最快、資源最全、研究成果最權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺。

平臺投入大量資金用于平臺功能優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)館藏建設(shè)、服務(wù)手段提升上。除了傳統(tǒng)網(wǎng)站版本外，開發(fā)了“掌上標(biāo)準(zhǔn)”手機(jī)版本，用戶可利用移動互聯(lián)網(wǎng)，隨時(shí)隨地查閱、瀏覽標(biāo)準(zhǔn)文本。截至2017年11月，標(biāo)準(zhǔn)題錄數(shù)量達(dá)到170余萬條，標(biāo)準(zhǔn)文本館藏量達(dá)到27.7萬件，國家標(biāo)準(zhǔn)保持著99%高館藏率。具體相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)類別的館藏情況見表1。

表1 標(biāo)準(zhǔn)館藏文本情況

在國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)部分，充分尊重標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)，通過各種途徑，積極向中國質(zhì)檢出版社等出版機(jī)構(gòu)購買正式出版的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對注冊地在寧波的企事業(yè)單位，開放國家標(biāo)準(zhǔn)的在線免費(fèi)瀏覽。在國外標(biāo)準(zhǔn)部分，積極保護(hù)國外標(biāo)準(zhǔn)組織的版權(quán)，提供原版外文標(biāo)準(zhǔn)查閱、代購、翻譯等服務(wù)。

為進(jìn)一步響應(yīng)寧波市委市政府建設(shè)名城名都，推進(jìn)“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)平臺還將通過打造智能制造專題數(shù)據(jù)庫、物流標(biāo)準(zhǔn)專題數(shù)據(jù)庫、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)專題數(shù)據(jù)庫等形式，根據(jù)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域特點(diǎn)定制系列標(biāo)準(zhǔn)全文數(shù)據(jù)庫，涵蓋國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)文本，為相關(guān)用戶提供導(dǎo)引式、一站式標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1] GB/T 20000.1-2014,標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動的通用術(shù)語[S].

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