翟永冠 薛天 李勁峰 宋曉東

日前，西安市公安局雁塔分局小寨派出所人頭攢動。爭先恐后來辦落戶手續(xù)的，多是附近大學(xué)在校學(xué)生。長安大學(xué)學(xué)生張雯對本刊記者說，現(xiàn)場咨詢之后就直接辦理了落戶，只花了半個小時。

“一天搶到8000人”“3年落戶100萬大學(xué)生”……近期，各地紛紛上演“搶人大戰(zhàn)”。至少20個城市先后出臺包括解決戶籍、提供租房購房便利條件、支持創(chuàng)業(yè)等吸引人才的新政策。

人才爭奪“白熱化”

3月23日，西安市公安局宣布，全國在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證即可在線落戶。就在新政宣布當(dāng)天，西安遷入8000多人。至此，武漢、成都、西安、鄭州、長沙等區(qū)域中心城市的人才爭奪戰(zhàn)，進(jìn)入“白熱化”階段。

本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，各地為吸引人才出臺的優(yōu)惠政策效果立竿見影。

根據(jù)西安市公安局公布的數(shù)據(jù)，今年一季度，西安市外遷入共244978人。其中博士以上392人，碩士研究生6689人，本科74960人，大專50233人，中專、技校17796人;人才引進(jìn)9851人。對比2017年一季度，西安市外遷入僅26130人，2018年一季度西安的落戶人口數(shù)增長了近10倍。

鄭州市人才辦數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月初，各類人才落戶5264人，接近2017年人才落戶總量半數(shù)。在武漢，2017年武漢實(shí)現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生留下創(chuàng)業(yè)就業(yè)30.1萬人，新落戶14.2萬人，均創(chuàng)歷史新高。今年要確保留漢大學(xué)生達(dá)25萬人以上，一季度，大學(xué)畢業(yè)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)已近10萬。

吸引人才“三大實(shí)招”

本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，在這場“搶人大戰(zhàn)”中，各地引才政策主要是“掄出”戶口、住房、創(chuàng)業(yè)等方面優(yōu)惠條件的“三大實(shí)招”：

——便利落戶。石家莊簡化人才落戶手續(xù)，符合條件的優(yōu)秀青年人才及高校畢業(yè)生憑身份證、畢業(yè)證即可辦理落戶手續(xù)，公安部門即報(bào)即批、當(dāng)日辦結(jié)。南京40歲以下本科畢業(yè)生即可落戶。武漢大學(xué)生落戶幾乎“零門檻”，推行“社區(qū)公共戶”“人才住房券”等制度。鄭州對高校畢業(yè)生、職業(yè)（技工）院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員和技能人才實(shí)行“零門檻”落戶。

——提供租房、購房優(yōu)惠。符合條件的人才到石家莊市工作之日起，5年內(nèi)最高每月享受2000元的房租補(bǔ)助。在武漢，大學(xué)生可以申請租賃大學(xué)畢業(yè)生租賃房，還可以低于市場價20%的租金租到租賃房。在鄭州，青年人才首次購買住房，博士每人補(bǔ)貼10萬元、碩士每人5萬元、本科畢業(yè)生每人2萬元。

——提供創(chuàng)業(yè)貸款、啟動資金。?？谔岢?，經(jīng)評審?fù)ㄟ^的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，一次性給予啟動資金30萬元。石家莊提出，畢業(yè)5年內(nèi)，普通高校畢業(yè)生合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)，可申請最高80萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

對人才和人口的渴求不斷蔓延，包括東莞、濰坊、佛山等三四線城市近來也紛紛加入“搶人大戰(zhàn)”。專家表示，人才爭奪戰(zhàn)可能僅僅是一個開始，以后會有更多地方加入，具體的引才措施也會更加多樣化。

折射哪些新動向

目前，“搶人大戰(zhàn)”參與度最高的武漢、西安、成都、鄭州、長沙、南京等城市，多數(shù)是正在崛起的“新一線城市”，大部分都處于擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期。

多位受訪專家表示，“搶人大戰(zhàn)”折射出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖變化的新動向。

留年輕人、留住受到良好教育的人才，就保證了城市的未來——這是不少城市管理者的共識。本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前，武漢、鄭州、西安、成都等城市，都在不遺余力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、智能制造等產(chǎn)業(yè)，推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，而其人力資源的基礎(chǔ)就是大學(xué)生。

2018年3月29日，西安市公安尉高新分局戶政大隊(duì)民警，在戶籍新政宣傳活動上為企業(yè)和大學(xué)生代表講解西安市學(xué)歷落戶政策

“為什么獨(dú)角獸企業(yè)都聚集在深圳、上海、北京等一線城市？因?yàn)槟抢锞奂舜罅扛咚刭|(zhì)、善創(chuàng)新的大學(xué)生?！蔽錆h市招才局一位負(fù)責(zé)人表示，隨著中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，大學(xué)生群體毫無疑問將成為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的主體。在武漢發(fā)展活力最強(qiáng)的光谷，近年來每年以大學(xué)生為主的新增參保人口就超過10萬人，他們是光谷光纖信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！叭绻f過去經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動因素主要靠投資與外貿(mào)，那么，現(xiàn)在和未來都要靠人才與創(chuàng)新。”

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授薄文廣說，過去，“搶人大戰(zhàn)”主要是春節(jié)后各地高薪“搶工人”，尤其是有技能的熟練工，他們是為大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與加工廠流水線生產(chǎn)服務(wù)?，F(xiàn)在，“搶人”演變?yōu)楦鞯貭帗屢源髮W(xué)生為代表的智力資源。

這一變化，是改革開放40年以來中國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展動力不斷轉(zhuǎn)型升級的重要例證。

大學(xué)生落戶、就業(yè)去向的變化，也透露出中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖的新變化。根據(jù)湖北、湖南、陜西等省份教育部門公布的普通高校畢業(yè)生數(shù)據(jù)，這些高校資源相對集中的省份，畢業(yè)生前往廣東、北京等地就業(yè)的比例呈現(xiàn)逐年下降趨勢，本地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)比例明顯提高。

以湖南省為例，相較2015年，該省2017屆高校畢業(yè)生前往廣州、深圳等泛珠江三角洲地區(qū)的就業(yè)人數(shù)占比下降了1.6個百分點(diǎn)，在省內(nèi)就業(yè)占比則出現(xiàn)同等幅度上升。

“過去，高校畢業(yè)生扎堆去北上廣，現(xiàn)在則不少選擇留在省內(nèi)，尤其是省會城市的比例大幅提升，這在中部地區(qū)高校是普遍現(xiàn)象?！焙币凰咝＞蜆I(yè)部門負(fù)責(zé)人介紹，各地?fù)屓舜髴?zhàn)中，戶口、補(bǔ)貼、貸款都是輔助性政策，工作崗位和發(fā)展機(jī)會才是大學(xué)生落戶的主要考量因素。

武漢大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授伍新木說，大學(xué)生選擇戶籍管理更寬松、更宜居、更有事業(yè)前景的城市，改變了原來千軍萬馬擠入大城市的發(fā)展路徑，這也是中國經(jīng)濟(jì)正逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展平衡的一個縮影。

天津市西青區(qū)委組織部長、區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長李東升表示，“搶人大戰(zhàn)”意味著，目前各地在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中更加尊重知識，尊重人才?！案母镩_放初期，知識的力量被重新重視，人才成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。進(jìn)入新時代，創(chuàng)新發(fā)展越來越依靠人才，創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動?！崩顤|升說。

專家表示，城市間的“搶人大戰(zhàn)”將推動人才資源的合理配置，提升人才的利用效率、城市創(chuàng)新能力和綜合競爭力，在進(jìn)一步推動戶籍制度的放開和公共服務(wù)均等化等方面也有促進(jìn)作用。但與此同時，引進(jìn)人才也必須跟公共服務(wù)提供能力和樓市調(diào)控政策結(jié)合起來，要避免人口短期急劇涌入，超過城市的承載力，出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等公共服務(wù)短缺的問題。